被稱為「幸福國度」的不丹，最近在與中國邊界的爭議領土地帶遭中國進逼。
中國近期對西南邊境鄰國不丹進逼的作法，與中國在南海島礁興建設施，和在中印邊境擴張領土的作法幾乎如出一轍。
近期有兩個關於不丹的消息，一個是BBC英國廣播公司11月27日報導，中國在6月一場保育會議上突然聲稱，不丹東部一塊面積740平方公里的薩克頓野生動物保護區是「中國領土」，而且中國曾經阻擋國際組織向不丹資助這個保護區內的項目。不丹政府說，這是中國從來沒有提出的主張。
BBC引述不丹歷史學家卡爾馬·蓬喬（Karma Phuntsho）說：「薩克頓國家公園從來不是爭議區域，從來都在不丹控制之下。沒有任何證據證明該處是中國的。」周報《不丹人報》（The Bhutanese）主編丹增藍桑（Tenzing Lamsang）說：「中國所有官方地圖一直都把薩克頓標示為不丹的一部分。2014年，中國出版了歷來最具野心的一幅地圖，標出了大幅領土主張。但即使這張地圖都還是把薩克頓公園標示為不丹的一部分。」
另一個消息是，中國在西藏與不丹交界的高山地區建了一座新的村莊龐達村。
龐達村位於中國印度和不丹的三方交界處，是三國領土爭議處，這地的劃界並不明確，龐達村的位置靠近洞朗高原。(Public Domain)
《中國西藏新聞網》報導，「龐達村是日喀則市亞東縣下亞東鄉轄村，位於中國與印度、不丹三國交界處。27戶100名群眾搬遷到這裡，成為邊境小康村的第一批搬遷住戶。作為守護祖國西南大門的邊境村之一，龐達村是守邊固邊興邊的前沿陣地。」
紐約時報11月30日報導這個村莊位處不丹領土內約2公里的地方。
中國在南海的作為出現在不丹邊境
中國在西藏與不丹交界的高山地區建了一座新的村莊龐達村。(Public Domain)
印度弗萊明大學（Flame University）社會科學系副教授、南亞及東南亞研究中心主任劉奇峰說，龐達村位於中國印度和不丹的三方交界處，是三國領土爭議處，這地的劃界並不明確，龐達村的位置靠近洞朗高原（Doklam Plateau，印度稱為不丹都克蘭高原），也就是2017年發生中印軍隊對峙的洞朗危機之處。中國建村意圖造成既成事實，來聲索領土，跟中國在南海島礁上興建設施的作為一樣。龐達村在不丹的西邊領土爭議處，薩克頓保護區在不丹東邊，靠近達旺藏傳佛教聖地。中國在不丹的東西兩面進行夾擊，施加戰略壓力，此舉有對印度進行壓力測試的意味，也測試印度和不丹聯盟的強度。
印度在不丹的外交、國防和經貿上有相當影響力，不丹是印度的「被保護國」。1949年印度與不丹簽訂《永久和平與友好條約》，根據此條約，不丹的外交政策受印度「指導」，不丹購買武器要得到印度許可。2007年印度不丹簽署《2007印度—不丹友好條約》，不丹可以自主決定外交事務，不丹從過去的附屬地位變為親密朋友和平等夥伴。
不丹是世界上唯一既沒有與中華人民共和國建交，也沒有與中華民國建交的聯合國會員國，也是中華人民共和國鄰國中唯一沒有與其建交的國家。劉奇峰說近年中國曾對不丹提議建交，因為中國的經濟影響力逐漸往南亞擴展，2017年不丹的外國遊客中，中國遊客的人數取代美國人成為第一位，中國的影響力愈來愈大。
中國施壓不丹尼泊爾劍指印度
中國主張不丹東部的薩克頓野生動物保護區(畫紅線處)是中國領土。
中國對不丹的進逼，台灣清華大學通識中心副教授、印度中心副主任、前駐印度外交官方天賜分析，中國對不丹薩克頓野生動物保護區的領土主張發生在六月，當時中印發生邊界衝突，突顯中國希望藉由對不丹這些周邊鄰國對印度施壓，過去比較常看到中國和巴基斯坦聯合，讓印度面臨兩面作戰的情況，近期中國也加大對周邊國家施壓，包括不丹和尼泊爾，尼泊爾今年通過一個新地圖，把印度和尼泊爾三個領土爭議區，全畫進尼泊爾的地圖內，並由國會通過，當時印度極度不滿，這難免令人聯想有中國在背後支持，這一連串作為都和中印衝突有關。
方天賜說，中印衝突雖經過好幾輪談判，但目前沒有解決跡象，這是幾十年來最嚴重的情況，以往到了冬季，通常雙方都會撤軍，現在爭議的西段拉達克，氣溫已降到零下40，嚴重酷寒，這次看來要持久對峙，中印雙方都增購禦寒設備，中國甚至建了保溫的方艙，印度則跟美國採購高寒設備，中印邊界對峙變成新常態。
中印交峰擴及周邊南亞國家
不丹向來是印度的被保護國，圖為印度總理莫迪2019年訪問不丹。
方天賜說，印度面對這種情況可用的選項不多，於是往美國的印太戰略更加靠攏，例如邀請澳大利亞加入馬拉巴爾軍演，印太四個要角一起演習，以中國為主要假想敵。中印關係可能持續僵持，在不確定的因素下，印度可能調整戰略，進行戰略收縮。印度過去積極附和川普的印太戰略，對中國施壓，現在看起來必須回來鞏固印度在南亞的勢力，把力量收回，因為近期印度除了在北方感受到中國對尼泊爾和不丹的壓力，在南亞地區也處處感到中國威脅。舉例來說，印度國家安全顧問11月下旬訪問斯里蘭卡，因為10月中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪訪問斯里蘭卡，並同意援助斯里蘭卡，因此印度必須趕快做出回應，去反制中國在其周邊進擊。此外，印度陸軍總司令在11月5日訪問尼泊爾，外交次長11月26、27日也訪問尼泊爾，就在他離開兩天之後，中共國防部長魏鳳和就去訪問尼泊爾，從這些外事活動可以看到中印最近的交峰已不是在邊界而已，而是擴及周邊的南亞國家，而且一來一往持續升溫。印度現在面臨拜登未來上台後，到底會延續多少川普的印太戰略，這不確定，二是日本領導人更換，雖然一般認為菅義偉大多會承繼安倍政策，但印度可能不認為如此，因為莫迪跟安倍晉三有很好私誼，但跟菅義偉沒有私誼，這讓印度不安。此外，印度也看到中澳最近的對峙，澳大利亞的態度似乎也稍微有些放軟，所以印度也必須做相關考量，既然中印邊界持續僵持，可能無法放太多資源投注在南亞之外的印太地區，所以印度會做一點戰略收縮。
方天賜說，川普的美日印澳四方架構組合到底能否持續凝聚，能走多遠，拜登尚未對印太戰略有明顯表態，加上其他變數，印度的態度會轉趨觀望，從近期中印領導人在國際視訊高峰會議中可以觀察到印度對中國的態度已逐漸調整，愈來愈軟，以便有更多迴旋空間。
以色列與不丹建交有美國因素
薩克頓野生動物保護區的雪景。(取自薩克頓野生動物保護區臉書)
對於以色列在12月12日宣布與不丹建交，方天賜認為，這有美國和印度因素，因為宣布建交的地點就在印度新德里，由兩國駐新德里大使簽署建交協議，一定是得到印度支持。不丹的外交封閉，跟印度在1949年簽過和平友好條約，等於是印度的被保護國，外交受印度指導，這個條約在2007年修改，不丹的外交作為很大部分仍以印度為主要依歸。以色列在美國協助下正積極拓展外交，不丹在此大背景下成為一個選項，於是以色列與不丹建交，而印度也希望借著強化以色列的關係，若要增加對中國的軍事對抗，印度需要更多的信息和軍備，也曾提到是否向以色列採購先進設備，這有一點以不丹交換、強化以色列和印度戰略合作的意思在其中。
方天賜還提到中國將在雅魯藏布江建大壩之事，他說中國早就打這張牌去制衡印度，在2017年發生洞朗對峙後，中國就一度不提供雅魯藏布江的水文資料給印度，中印本來有約定由中方提供上遊資料，給予下游的印度和孟加拉做適當因應，現在中國要建水壩，對印度和孟加拉的影響很大，中國在對抗印度上多了一個水庫的「武器」，增加籌碼，對印度十分不利。
中國進逼不丹為《陸地國界法》鋪陳
中共在領土上對不丹進逼，劍指印度。
台灣的國防安全研究院中共政軍與作戰概念研究所助理研究員黃宗鼎認為，中國進逼不丹此事不單純，一個目的是要為《陸地國界法》鋪陳。黃宗鼎指出2020年6月1日，中國十三屆全國人大常委會第五十八次委員長會議審議通過了調整後的2020年度立法工作計劃，在29件初次審議的法律案中，包含了事涉邊界劃定、邊區建設及執法維權的《陸地國界法》。黃宗鼎說中國思考國界法很久了，認為有其必要性，人大將其放進立法計劃中，更進一步看到有更強烈立法的迫切性。中共明年百年黨慶前，習近平需要在邊界問題上有好的成績，不丹的問題，根本上是習近平念茲在茲讓中國尋回昔日榮光的布局。
黃宗鼎認為，2007年不丹和印度簽署新的條約後，雖然印度對不丹的影響力仍然很大，但簽訂新約確實給中國相對大的介入空間，中國試圖填補這個空間。中國主張薩克頓野生動物保護區的主權就是對不丹施壓，增加自身籌碼。
黃宗鼎指出，中國建設龐達村等工程，既是依照2017年《西藏自治區邊境地區小康村建設規劃》所謂「到2020年將全區628個邊境村基本建成小康村」的結果，也是借「一寨兩國」聚落（雲南「德宏模式」）擴大西藏「軟邊界」之實踐。不讓中印間的小國成為印度「滲透」或「顛覆」西藏的破口。
黃宗鼎說，中共推動陸地國界法的邏輯是硬體先到位，先有像樣的邊區建設，再來坐實法律上的正當性。在國界法的細則出台之前，像龐達村這樣的邊區建設會慢慢建起來。
