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江浙拉閘限電:空調不能開居民凍成狗

你在北方的溫室里四季如春,而我在南方卻凍成了狗,這聽上去是一個段子,但卻是在真實發生。

近日,湖北浙江再起限電風波,有義烏市民表示,因為空調不能開,已經凍成了狗,在大街上路燈都沒有了。

電是一個國家最關鍵的指標,若是電的需求供應不足,一個國家的經濟就受影響。一般在夏季都會出現電荒,但在今年卻不一樣,冬天都開始拉閘限電了。

生產任何產品都離不開電,讓人沒有想到的是,電荒卻突然出現了。

高速增長的中國電力

中國的電力需求量在新中國成立前只有1.76KW,改革開放之後的1982年,當時的電力需求量為180萬KW,但在中國加入WTO之後,電力需求量平均以每年10%左右的增長速度在不斷增長。

到2009年突破了8億KW,在「一帶一路」戰略實施下,中國電力需求量在2016年底已經達到了16億KW,電力需求量位居世界第2位。

高速增長的電力需求量在世界電力發展史上屬於罕見的現象。

為保證中國電力需求的穩定,中國在1982年電力市場成立之後到2002年,中國進行了三次電力市場化改革,從發電、輸電、配電、供電為一體的市場逐漸發展為發電和輸電、配電、供電相分離的電力供應市場和電力需求市場。

從2000年到2002年,電力需求出現高速增長狀況,出現這種情況可能是與中國加入WTO有關。

2002年,中國電力需求管理開始向集約化發展,隨著廠網分開政策的實行,電力需求這一塊市場歸屬於電網公司經營。

之後隨著中國經濟的全面開放,經濟高速發展的同時,作為經濟發展「先鋒」的電力行業則出現滯後局面,電力需求缺乏動力,為了保證居民的生活用電,國家不得不採取對工業拉閘限電的措施。

2002年中國拉閘限電的省(市)為12個,到2004年擴大到24個省(市),電力需求的短缺會給中國經濟發展帶來巨大的損失。雖然之後的幾年電力需求度過了平穩的時期,但在2010年電力需求短缺的警報再次拉響,電力需求短缺達到了3100萬千瓦時。

2011年伊始,國家開始提倡「綠色電力」,在保證電力需求量供應的基礎上,轉變電力市場的結構,促進低碳經濟和節能減排的實施。國家去耗能、高污染的措施也初見成效,智能電網、自動化電網、低耗能、清潔的發電機組,中國電力需求結構趨於合理化。

電網運輸速度和電網質量的提高、跨區域、全國聯網工程和特高壓的發展保證了電力需求的穩定。「一帶一路」也讓中國電力行業走向了世界,同時中國也加強了與國際交流合作。國家同時也開放了電力行業國際貿易。

鼓勵外資進入中國電力市場,促進中國電力市場資源的合理配置。電力行業國際化的合作與交流,也讓中國汲取了國際先進電力需求的管理經驗,在國家一系列措施實施下,2014年之後中國沒有發生過大面積的拉閘限電情況。

2008年北京奧運會、上海合作組織峰會,G20杭州峰會,廈門金磚國家峰會的召開,電力需求平穩,國家工業生產和居民的生活用電並沒有受到影響,說明國家對電力需求的調控政策收到初步成效。

據《中國中長期發電能力及電力需求發展預測》報告估測,到2025年中國全社會電力需求總量將達到8萬億千瓦時左右,電力需求以年平均7%以上的速度増長,中國電力需求大約再經過30到35年左右才能達到飽和,飽和的電力需求大約在14萬億千瓦時左右。目前,中國電力需求仍處於不斷上升的狀態。

中國電力需求已經走上了全面、穩定、高速的發展道路。中國成為世界電力強國只是一個時間問題,電力需求量能夠保證中國社會經濟的高速發展,為中國社會經濟的快速發展保駕護航。

在目前採取的一系列政策下,電力供給有所改善,但電力需求依然處於相對緊張的狀態,並沒有得到完全的解決。

三大產業的電力需求

在2006年,中國用電結構中第二產業占全社會用電量的71%左右,第三產業僅占11.19%,從城市農村用電需求結構看,農村用電需求為4.9%,比城市用電需求8.04%還要低很多。

從行業分類情況看,第二產業中的輕工業占據了絕大多數的用電量,占第二產業用電需求的68.6%。

在2006年之後,國家鼓勵發展高科技產業,鼓勵全民創業,在這種大背景下,中國產業結構比例也發生了變化,居民生活用電需求比重在不斷地增長。

截止到2016年底,中國第三產業用電需求比例提升到32%,而第二產業用電需求下降到64.1%,工業用電需求下降明顯,但工業用電依然是中國電力需求的主體。

隨著中國城市化進程的加快,大量的農民到城市打工,因此農村用電比例需求進一步下降到3.9%。

三大產業中的第一產業農業用電需求占比最小,農業主要是以人工和機械化為主,而機械化的動力主要是以燃油為主。

工業是我國經濟發展的主要動力,也是用電需求的主要產業,處於舉足輕重的地位。

2016年中國工業電力需求占比達到64.1%,相比於2013年的66.3%、2014年的66%、2015年的65.3%有所下降,相比於1997年的84%、2006年的71%有較大幅度的下降趨勢。

中國整體的工業電力需求占比呈現下降趨勢,但輕工業在整個工業電力需求中的占比呈現上升趨勢,重工業呈現下降趨勢。

1997年到2002年年是中國實施全面經濟開放的時期,這個階段中國經濟發展以工業為主,重工業發展迅速,一些以重工業為主的國有企業生產規模處於擴張階段。

但在中國加入WTO之後的2002年到2008年,對外貿易發展迅速,中國也逐漸轉變產業構,工業電力需求量也在不斷增長,一些私有企業發展迅速,輕工業增長速度明顯高於重工業。

2008到2016年,在環保壓力下,中國逐漸關停了一些高耗能、高污染的重工業企業,大力支持一些低耗能、無污染的輕工業。雖然第二產業的工業整體占比有所下降,但我國整體工業的電力需求量是不斷增長的,說明中國經濟現不斷增長的趨勢,經濟的增長還是以工業為主,工業依然是我國用電需求最高的產業。

目前,中國產業的發展向第三產業靠攏,第三產業電力需求比例逐步提升。

在社會電力需求增長的過程中,居民生活電力需求也保持一致的增長趨勢。居民生活用電歸屬於第三產業,在2016年第三產業占全社會電力需求的32%,其中居民生活占全社會電力需求的11%,雖然占比不是很高,但增速很快。2002年以來,居民生活的電力需求以平均每年7%的速度增長,明顯高於全社會電力需求增長速度的3%。

電力不僅關乎產業,更關乎居民的生活體驗。

結構性矛盾問題突出

2002年以前,電力行業一直實行的是政府統一管理,政企合一的辦電模式,電力的生產與營銷管理都是由政府統一管理、統一撥款,是處於絕對的壟斷地位。

在2002年之後,國家開始以市場為導向,實施了政企分開、廠網分開的電力行業體制改革。把電力行業轉變為企業,發電與供電相分離,並成立了電力監督管理委員會。

雖然國家對電力行業體制進行了改革,但目前電力企業還是歸於國家管控,允許部分私有企業進入電力行業,但國家對電力行業依然有絕對的控制權。

中國電力產業由於還在發展中,各方面還都不夠完善,因此之前制定了一些電力價格保護的措施,現如今面對電力市場改革的情況,電力價格制定的不合理性就暴露了出來。

由於電力價格機制長期未理順,導致出現拉閘限電局面,除了水電來水不好以外,最主要的原因不是電力裝機不足造成的「硬性」缺電,而是電力價格機制引起的「軟性」缺電或者叫「體制」缺電。

由於價格機制長期沒理順,火電企業大面積虧損,生產積極性受到壓制。

從目前監測情況來看,中西部省份的部分生產能力因火電價格低、電煤價格高等問題而處於停機狀態。

中國對於煤炭的管理已經完全市場化了,煤炭的價格是在市場環境的變動下進行相應的調節的。但是中國的電力市場之前一直是出於計劃經濟的體制。由於全球性通脹造成煤價上漲,煤炭的價格直接影響到電力企業的利益。

煤炭價格猛漲的情況下,電價保持不變會導致電力企業嚴重虧損,煤電矛盾集中爆發,這是引發新式電荒的導火線。

在今後很長一段時間內,煤炭仍然是電力的主要能源來源,煤電之間的矛盾焦點在價格,也就是「計劃電」和「市場煤」的問題。如果不儘快解決煤電問題,電力供需平衡將非常脆弱,「電荒」將會由不同原因引發而持續出現。

而中國用電量大的地區基本在東部經濟發達的省,例如:沿海的江浙兩省,重慶、湖南等經濟高速發展的省,這些地方也都不同程度的出現了電荒。

東部由於上述各種的一些原因不能供應足夠的電力,而西部由於輸送問題又不能滿足電力的供給。

因此,中國電力供需是結構性矛盾問題,或許會一直存在。

責任編輯: 夏雨荷  來源:財經無忌 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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