1月21日星期四，位於渥太華的加拿大民間智庫麥克唐納-洛里埃研究所（MLI）發布消息說，為了更有效地與全球扣押人質行為作鬥爭，該所的法律專家起草了一份帶有法律框架文件。
這份文件題為《反擊全球劫持人質的行為：讓劫持人質的國家和恐怖分子承擔責任的法案》。主要的起草人是該研究所的高級研究員薩拉·泰奇（Sarah Teich）女士。她是多倫多大學畢業的法學博士，國際法專家，專長於國際人權和反恐事務。正是她工作的「加拿大反恐聯盟」與MLI共同發布的這一文件。
這兩家民間機構共同發布的新聞稿中說：加拿大人康明凱（Michael Kovrig）和斯帕弗（Michael Spavor）已經在中國的監獄中被關押兩年多，他們被殘酷地當作人質。這一事件在全世界引起關注。然而加拿大政府除了通過外交途徑交涉，沒有任何有效的手段來應對這種人質外交，也沒有法律武器應對那些不是由國家主導的綁架行為，不能依法追究劫持人質者的責任，給人質受害者的家屬提供支持。
起草這一「人質危機責任法」的泰奇博士說，加拿大人多次在外國被扣為人質，多數是沒有正當理由或正當程序的。他們甚至遭到綁架者的虐待、折磨和謀殺。她說：「劫持人質以前只是恐怖主義者使用的重要手段。但近些年來，已經演變成伊朗和中國等威權國家所採用的「外交」模式。。。而加拿大政府在人質危機發生時只能採取非常有限的行動」，這在一定程度上助長了外國政權和恐怖組織的劫持人質行為。
泰奇博士認為，加拿大需要採取進一步行動，尤其立法行動。加拿大目前唯一相關的法律條文是認定劫持人質是一種犯罪行為，那是幾十年前修訂刑法時加上去的。她說：「在加拿大人的安全面臨外國政府和恐怖組織的威脅時，我們不能繼續束手無策。我們要有相關的立法，它應是可行的，是符合長期需要的第一步」。
加拿大反對恐怖主義聯盟的聯合創始人丹尼·艾森（Danny Eisen）解釋說：「泰奇女士在我們與研究所共同發表的論文中，起草了新的人質危機責任法框架文件，它將成為加拿大在這方面重新調整相關法律的開始，值得加拿大立法者慎重考慮」。
MLI高級研究員，人質危機應對法案起草人Sarah Teich博士（MLI）
泰奇博士起草的這個「人質危機應對法規草案」共34頁，擬議的立法分為三個部分：制裁的措施，對人質受害者家庭的支持以及多邊合作。
第一部分的主要內容是，針對加拿大公民在國外被劫持為人質，制定一套專門的制裁機制，以追究那些不良行為者的責任。同時提出對劫持人質者的具體制裁措施，包括針對劫持人質的個人和搞人質外交的政府。
第二部分列出如何以人道主義原則支持人質受害者的家庭，確保他們得到政府的可靠幫助，包括提供相關信息，精神健康援助等。讓政府處理人質危機時將受害者及其家屬置於工作的中心。
擬議的立法第三部分是國際合作應對，主要是為加拿大如何與國際夥伴、盟國和外國民間合作、共同協調提供法律依據。這樣就可以為政府提供更多工具，以幫助人質獲釋。同時也認識到，在任何人質危機中有當地夥伴協作的重要性。
MLI的聲明說，這一針對人質難題的法律草案不僅具有創新性，也可為決策者提供處理人質危機和強制性外交的立法框架。如果得以實施，將能夠加大政府打擊人質劫持行為的力度，為最終遏制人質綁架行為帶來希望。這將有助於提高加拿大人在國外時的安全程度。
