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王赫:影響巨大而深遠!一對世仇攜手抗中

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圖為2021年6月21日,韓國首爾,韓國的朝鮮半島和平安全事務特別代表盧奎德(Noh Kyu-duk,右)與日本外務省亞洲大洋局局長船越健裕(Takehiro Funakoshi,左)於雙邊會議上合影。

「經濟安保」是韓國新政府的施政重點。5月21日,韓美首腦會談約定「共建經濟安保同盟」。稍前,4月18日,尹錫悅稱「經濟即安保、安保即經濟」,表示「平時經濟安保問題由國務總理室應對,如果出現危機徵兆,總統將立即通過國家安保室進行管理。」

5月23日,韓國全國經濟人聯合會新設立「經濟安全工作小組」。該小組主要負責制定經濟安保領域企業界相關政策,旨在制定擴寬供應鏈、確保資源與配件供應穩定的方案,並將制定防止產業技術泄露的對策。

5月30日,韓國外交部舉行「經濟安保外交中心」(Center for Economic Security and Foreign Affairs)成立儀式。該中心與國家情報院(韓國政府的信息情機關)已設置的經濟安保專門機構合作,時刻監控供應鏈等動向,系統應對經濟安全問題。

其實,韓國上屆政府後期已經開始重視「經濟安保」。面對世界經濟環境劇變,全球供應鏈混亂,連接和統合經濟、技術、安保等因素的國家間競爭深化,文在寅政府認為有必要在做出行政判斷的同時,動員一切外交和協商力量。2021年9月,新設對外經濟安保戰略會議(經濟副總理主持),10月召開首次會議;11月1日,外交部在「雙邊經濟外交局」下設專司經濟安全問題的特別工作組「經濟安保工作組」。

尹錫悅政府則明顯提升了推行「經濟安保」的力度。

日本制定《經濟安全保障推進法》

尹錫悅政府這一動向與日本岸田內閣相互呼應。「經濟安保」是岸田內閣的招牌政策。去年10月正式就任首相後,岸田首次設立「經濟安全保障大臣」,設置「經濟安全保障推進會議」,推動制定「經濟安全保障推進法」,以應對國際政治經濟形勢複雜變化背景下日益凸顯的經濟活動風險。今年5月11日,《經濟安全保障推進法》在國會表決通過。該法公布後2年內將逐步實施。

岸田內閣的「經濟安保」,概括來說,就是兩個「確保」(確保特定重要物資的穩定供給,確保特定社會基礎性勞務的穩定提供),提升「兩性」。所謂「兩性」,一是指「戰略自主性」,即通過強化經濟社會基礎,做到任何情況下都不過度依賴他國,並維持國民經濟生活的正常有序運轉;一是指「戰略不可或缺性」,即持續強化日本具有優勢的戰略領域,確保日本在國際產業結構中的獨特地位,以實現經濟的長期增長與國家安全目標。為此,新通過的《經濟安全保障推進法》,設立四大支柱。

第一,提升供應鏈穩定性。在該法的框架下,日本政府明確需要提升供應鏈穩定性的物資範圍,並由「物資主管大臣」制定具體的實施細則。民間企業需要制定「確保穩定供應計劃」,交由「物資主管大臣」審批。對符合條件的企業,日本政府提供海外物資調配、物資儲備、委託生產、國際合作等政策措施,以及必要的財政資金支持,構建「官民一體」的供應鏈危機應對機制。

第二,對重要基礎設施設備實施事前檢查,提前規避潛在風險因素。該法詳細列舉電力、石油儲備、通信、金融等14個細分行業,涵蓋宏觀經濟營運的幾乎所有基礎性行業,其營運商有義務提前向政府報備管理系統概要、供應商及零部件的詳情。如有必要,將勸告或命令企業變更設備。

第三,官民合作,加強尖端技術開發。在宇宙、海洋、量子、生物、人工智慧等領域選擇日本具有優勢的技術加以重點培養;以每個具體項目為中心,設立官民合作協議會;與智庫合作,開展尖端技術調查研究。

第四,建立專利申請非公開制度。非公開對象範圍,限定於公開後會嚴重損害日本國家安全的專利申請。在專利申請流程上,日本特許廳負責初審,篩選出需要接受二次審查的專利;日本內閤府下將建立新機構負責二次審查,通過與防衛省和特許廳的溝通協調,在考慮對經濟產業綜合影響的基礎上,判斷是否公開專利。對於接受審查中的專利,將採取禁止專利應用、禁止公開、禁止在外國申請等措施,防止相關信息泄露。

劍指中共

日本、韓國同期力推「經濟安保」,既是適應全球範圍內強化經濟安保大趨勢的體現,又有特別的指向。當然,中共也是心知肚明,例如陸媒刊文稱其有「潛在危害」、「或打擊中日經濟關係」等等。

不過,日韓此舉,也是不得不為了。

就韓國而言,無論是由於政治紛爭(如2016年「薩德事件」),中共對韓經濟脅迫;還是經濟領域的突發事件(如「尿素危機」:韓國從中國進口尿素水,用於淨化柴油車排出的煤氣,去年中共突然限制尿素溶液出口,使韓國約400萬輛柴油車面臨停擺危機),都使韓國經濟大受影響。

就日本而言,無論是中日之間2012年「釣魚島糾紛」,還是中共極端的「動態清零」政策對全球供應鏈的衝擊,擬或日益彰顯的中共「戰狼外交」、越發緊張的台海形勢,都使日本認識到必須在中日之間設立「防火牆」。

在國際戰略上,日韓都把與美國的關係當作基軸。這在軍事安全方面非常突出、堅實,但是,在經濟方面則嚴重偏離了。日韓,包括美國在內,都與中國經濟聯繫緊密。而中共則把這種經濟聯繫武器化,造成了日韓美在「經濟安全」上的一個大漏洞。

舉例而言。今年1月12日,代表韓國主要企業集團及相關成員的韓國全國經濟人聯合會(FKI),發表了題為《韓、美、日對中國進口依賴的現狀和未來任務》的報告。報告指,2020年韓國約有29.3%的原材料零部件進口來自中國,而日本和美國的這一比例分別為28.9%和12.9%。這顯示韓日美對中國經濟依賴之嚴重。

而「自2017年以來,韓國對中國進口的依賴在2021年增加了3.8%。相比之下,日本對中國進口的依賴同期僅增長了0.1%。在美國,這一比例下降了4.2%。」這顯示,日本自2012年「釣魚島糾紛」後、美國自2018年美中貿易戰後,雖有意降低對中國經濟的依賴度,卻進展緩慢;而韓國雖經歷了2016年「薩德事件」,對中國經濟的依賴度不僅沒有下降,反而上升了。

而中共的威脅呢,自疫情以來,一再在上升。尤其今年,2月4日中俄聯合聲明「友好沒有止境、合作沒有禁區」;俄烏戰爭爆發至今,中共明暗都在支持俄羅斯;中共對台軍事持續高壓,戰爭風險越來越大。

換句話說,中共與美日韓的對立、對抗越來越嚴重,全球戰略格局向中美兩極抗衡方向急速演進。日韓分別輪替了的政府,都在強化日美基軸、韓美基軸,而堵住「經濟安全」上的大漏洞就成了一個大課題了。

日韓加強「經濟安保」,對中共的影響巨大而深遠

簡單的說,二條。第一,中日韓供應鏈走向重構。前引韓國FKI報告指出,「韓國和日本之所以在半成品和原材料零部件的進口上依賴中國,是因為中日韓三國以中間產品貿易為基礎,形成了一個相互聯繫的經濟團體」。

中國外貿的基本模式,主要是從台韓日進口精密工具機和精細電子零部件,用於組裝為終端電子產品,出口歐美。幾十年來,中國對美、歐都是巨額貿易順差,對台韓日都是巨額貿易逆差(以2020年為例,中國對美順差3169億美元,對歐盟順差1642億美元,對台逆差1406億美元,對韓逆差603億美元,對日逆差322億美元)。如果中日韓(再加上台灣)的供應鏈重構,去中國化,那麼中國外貿的基本模式就要崩潰,後果是不堪設想的。

現在日韓強調「經濟安保」,日韓海外產業鏈供應鏈的重新布局與調整將會加速,這雖然有個過程,但無疑將重擊已在衰退中的中國經濟。這是中共極擔心之事。

第二,日韓加入美國一邊,與中共打科技戰。日本《經濟安全保障推進法》所設立的特定專利非公開制度,其實旨在提防關鍵技術流入中共手中。此外,與該法形成呼應的是,2022年版日本《外交藍皮書》列舉了日美、日澳、日歐等經濟安保合作項目。

韓國也有類似行動。2022年2月,文在寅政府將半導體、電池、造船、鋼鐵等12個領域的產業技術認定為「國家核心技術」,並構建相應的技術人員資料庫,監管其出境活動,以防止重要技術流失海外。尹錫悅政府則計劃積極扶持與經濟安保直接相關的半導體、電池和人工智慧等產業,將其培養成未來戰略產業,確保這些產業的國際競爭優勢。

這裡有個中共特別緊張的事情,就是美日韓在半導體領域合作,組建美國主導的「去中共化」供應鏈聯盟。去年4月2日,美日韓三方的國家安全負責人在華盛頓舉行會議,確認保障半導體供應鏈安全的重要性;4月16日的美日峰會,5月21日的美韓峰會;今年以來的美日、美韓峰會,半導體供應鏈都是主要議題之一。

此前,媒體報導文在寅政府「完全無法接受」美方的半導體產業聯盟提議,因為中國大陸的半導體消費量約占全球總量的一半,而韓國企業的核心設施也在中國大陸(三星電子在海外唯一的存儲晶片工廠位於中國西安,NAND工廠12英寸的月生產能力為26.5萬片,占三星電子NAND快閃記憶體總生產量的42%)。如果尹錫悅政府調整政策,中共將寢食難安。

責任編輯: 李廣松  來源:中文大紀元 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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