譯者：仁者樂山
隨著人道主義危機的惡化和烏克蘭戰爭的延長，西方援助的可靠性越來越受到質疑。
6月1日，美國國務卿安東尼-布林肯發表了一份新聞聲明，對俄羅斯在烏克蘭的緩慢進展進行了深入分析。聲明中寫道：」自俄羅斯無端和野蠻地進一步入侵烏克蘭以來的三個月里，它始終未能實現其戰略目標」。美國描繪的這種勝利者的敘事，在與烏克蘭對更多武器的絕望呼籲、美國及其歐洲夥伴在以預期速度向烏克蘭運送武器方面的局限性，以及俄羅斯在烏克蘭東部地區取得進展的同時維持戰爭的能力並列時，顯得很蒼白。儘管烏克蘭在西方協助下的防禦態勢和經濟制裁大大挫敗了俄羅斯的前進步伐，但後者在烏克蘭東部的進攻仍沒有減弱。對戰爭目前軌跡的評估表明，俄羅斯將很快控制幾乎所有烏克蘭東部地區，其最近聲稱控制了利辛斯克（Lysychansk），這是烏克蘭在盧甘斯克地區的最後一個立足點。遏制俄羅斯的努力，既沒有幫助戰爭向烏克蘭傾斜，也不意味著俄羅斯已經實現了其在烏克蘭的所有戰略目標。然而，從長遠來看，俄羅斯在頓巴斯地區的進展，以及其切斷烏克蘭出海口的潛在能力，不僅顯示出威懾俄羅斯的局限性，而且更明顯的是，它將西方援助烏克蘭的可靠性置於危險之中。
近四個月來，俄烏之間戰場上所發生的許多事情，都是在認知和信息層面上進行的。俄羅斯無力奪取基輔，並從烏克蘭西部地區撤退，這可能會傳達出一種強烈的傾向性信息，將俄羅斯描繪為一支依賴步兵的20世紀部隊，不過是烏克蘭TB2 Bayraktar無人機的活靶子。如此這般，在烏克蘭的防禦能力和俄羅斯的進攻能力方面，實際的發展和對它們的描述之間，就存在著明顯的差距。儘管俄羅斯的防禦被描述為這樣一種組合，即 「低水平戰術，有限的空中掩護，缺乏靈活性，以及會強化失敗的指揮方式」，但俄羅斯在烏克蘭東部的收穫可能已經證明，數量或許是其優勢所在。
在過去的四個月里，西方國家一邊倒地向烏克蘭提供援助，對抗俄羅斯。鑑於雙方在俄烏戰爭中的發展態勢，有幾個問題變得非常重要：西方對烏克蘭的援助是什麼性質的，它是否足夠？它如何影響俄羅斯的反應？西方對烏克蘭的持續援助，是如何重塑跨大西洋聯盟的？
隨著烏克蘭戰爭進入第四個月，人們對西方援助可能給烏克蘭帶來的好處產生了迫切的疑問？在最好的情況下，西方援助阻止了基輔被占領，並將俄羅斯限制在烏克蘭東部地區；在最壞的情況下，西方援助被指責為鼓動烏克蘭繼續與俄羅斯的戰爭，給其經濟、人民和未來帶來巨大代價。西方國家採取了一種既對俄羅斯進行經濟制裁，又向烏克蘭提供援助的混合策略。雖然目前最重要的援助方承諾給烏克蘭的援助總額，預算支持超過300億歐元，但自2022年2月以來，只發放了約60億歐元。援助烏克蘭的最大捐助國是美國，其次是歐盟。然而，如果把各國的支持放在與其經濟規模相比較的框架內，波羅的海國家和波蘭的貢獻，仍然大大超過德國、義大利和法國等大型歐洲經濟體。下表大致描述了自開戰以來西方對烏克蘭的援助。
西方國家對烏克蘭的主要軍事援助
| 國家/集團 | 主要裝備 | 已支付的軍事援助 |
| 美國 | 「標槍」火箭發射系統，「毒刺」防空系統，155毫米榴彈炮 | 43.6億美元 |
| 歐盟 | 18 門AHS Krab 自行榴彈炮，反坦克武器，T-72坦克，「米蘭」反坦克飛彈系統，「凱撒」榴彈炮，卡拉什尼科夫步槍，「閃電」可攜式防空武器，S-300防空系統，AT4反坦克武器 | 21億美元 |
| 英國 | 反炮兵雷達系統，GPS干擾設備，夜視儀，「星光」防空系統，薩克遜裝甲車 | 10.5億美元 |
| 加拿大 | M777榴彈炮，4500門 M72火箭發射器，7500顆手榴彈，20000發155毫米炮彈，150萬發子彈，狙擊步槍 | 4839萬美元 |
| 挪威 | 100發「西北風」防空飛彈，4000門反坦克武器，22輛M109履帶式自行榴彈炮 | 4419萬美元 |
（來源: Forum on the Arms Trade, The Washington Journal ）
同時，西方對俄羅斯實施的制裁列於下表。
西方對俄羅斯制裁的性質
| 國家/集團 | 施加的制裁 |
| 歐盟 | 旅行禁令和資產凍結，貿易制裁（進出口限制），逐步禁止（90%）從俄羅斯購買、進口或轉運原油和某些石油產品到歐盟，對公路和海上運輸的制裁，航空業制裁，對俄羅斯和白俄羅斯的SWIFT禁令，制裁所有與俄羅斯國家中央銀行的交易，暫停俄羅斯國有廣播機構 |
| 美國 | 個人制裁，出口限制，金融制裁，旅行限制（簽證） |
| 烏克蘭 | 金融制裁，個人制裁，出口限制，旅行限制 |
| 7國集團 | 金融制裁，個人制裁，進出口限制 |
| 瑞士 | 金融制裁，個人制裁，貿易限制，旅行禁令 |
| 加拿大 | 金融制裁，個人制裁 |
| 挪威 | 金融制裁，個人制裁，進出口限制，旅行限制 |
（來源: Peterson Institute of Economics, Al Jazeera ）
西方制裁的有效性受到削弱
西方國家試圖通過採取制度上的應對措施，將對俄羅斯的制裁和對烏克蘭的物質、財政援助結合起來，形成必要的威懾來阻止俄羅斯。事實證明，這兩者都不足以在短期內阻止俄羅斯。西方制裁對俄羅斯的任何嚴重的長期影響，仍有待觀察。
制裁對俄羅斯的長期影響，人們進行了一些估計。同時，歐盟對俄羅斯在烏克蘭的進展，起到了間接的威懾作用。俄羅斯的貿易有很大一部分發生在歐洲；對俄羅斯貿易和商人實施的金融制裁，極大地打擊了俄羅斯經濟。正如 Matina Stevis-Gridneff 在今年5月的一篇文章中指出的，對克里姆林宮經濟的最新打擊是歐盟通過了第六個經濟制裁方案，其中包括拖延已久的俄羅斯石油禁運。該方案的通過意味著，到2022年底，歐盟將封鎖俄羅斯的海上石油進口。儘管匈牙利豁免了禁運，但這對歐洲和俄羅斯來說，仍然是一個代價高昂的措施。一旦禁運生效，歐盟將見證更高的能源價格，而俄羅斯經濟將進一步衰退。
除了提供政治支持外，北約通過2016年華沙峰會一部分的「綜合援助計劃」（CAP）提供的實際援助，也是切實可行的。在向烏克蘭傳授基於歐洲-大西洋原則的安全和國防改革的最佳實踐方面，綜合援助計劃起到了關鍵作用。現在已成為北約一部分的華沙條約國，也提供了彈藥和備用品。同時，人們普遍呼籲用北約標準的裝備，武裝烏克蘭。儘管北約在援助烏克蘭方面發揮了重要作用，但至關重要的是，北約是一個防禦性聯盟，其目的在於防止衝突，而不是使其進一步升級。
與此同時，拜登政府在對俄羅斯實施傷害性制裁的同時，還設法在軍事上援助烏克蘭。美國批准遠程多管火箭系統（long-range multiple-launch rocket systems）的申請，是對烏克蘭軍事援助的一個重大貢獻。然而，這是在五角大樓得到保證，即這些系統不會指向俄羅斯本土之後批准的。普京曾警告說，這個事件對西方來說相當於 「跨越紅線」。
這些火箭系統是美國對烏克蘭的第11個安全援助計劃的一部分，價值7億美元。加上其最新補充，美國自戰爭開始以來對烏克蘭的軍事援助總額，達到了驚人的56億美元（2022年6月15日）。另外，5月21日，美國國會批准了《2022年烏克蘭補充撥款法案》，允許美國為應對危機提供超過400億美元的新資金。這一法案確保了持續的軍事援助，使人們對國會持續批准的擔憂一掃而空。
美國對烏克蘭的援助
| 2022年以來的美國援助 | 授權的金額 |
| 通過「總統撥款權」（presidential drawdown authority，PDA），補充國防部送往烏克蘭的裝備庫存 | 129億美元 |
| 國防部的「烏克蘭安全援助計劃」 | 69.5億美元 |
| 為烏克蘭和「受烏克蘭局勢影響的國家」進行的「外國軍事融資」（Foreign Military Financing，FMF） | 46.5億美元 |
| 人道主義援助 | 6.88億美元 |
（來源: US Department of Defense, Congressional Research Service）
跨大西洋的融合
西方國家已經聯合起來，努力支持烏克蘭對抗俄羅斯的侵略。然而，這些供應正在迅速耗盡，表明越來越需要加強再補給工作。美國提供的一些新系統包括1400多套 「毒刺 「防空系統，700套 「彈簧刀」（Switchblade）戰術無人機系統，108門155毫米榴彈炮和超過22萬枚155毫米炮彈，121套 「鳳凰幽靈」（Phoenix Ghost）戰術無人機系統。這些系統中有幾個需要烏克蘭人員接受美國的培訓。在入侵之初，美國在烏克蘭的訓練任務——多國聯合訓練組——暫停。然而，在美國國防部宣布其決定在烏克蘭境外培訓烏克蘭人員，來操作美國和盟國的系統後，它於2022年4月恢復了活動。同時，歐洲向烏克蘭提供武器裝備、軍火以及彈藥的努力一直是堅定的。波蘭和波羅的海國家一直非常樂意提供領土，為北約部隊的駐紮提供土地，並為逃離的難民提供通道。在這些努力的基礎上，歐洲協調一致，通過接受烏克蘭難民進入大陸。
毫無疑問，俄羅斯對烏克蘭的入侵，正在威脅著歐洲-大西洋的安全。然而，這種威脅也加強了跨大西洋的團結。俄羅斯曾為其入侵烏克蘭辯解，認為這是對北約擴大的回應。然而，戰爭爆發四個月後，其阻止北約擴大的努力面臨重大挫折，丹麥、芬蘭和瑞典等歷史上的中立國家申請加入北約，烏克蘭則獲得了加入歐盟的 「候選」地位。在入侵的最初幾天，跨大西洋的整合被視為反擊的預備基地。然而，最近的趨勢表明，西方的支持已經從進攻性立場過渡到防禦性立場，在 「領土完整和主權」上尋求和平。最終，重建穩定仍然是全球秩序的最大關切。
儘管跨大西洋夥伴之間達成了共識，但將俄羅斯和烏克蘭帶到外交談判桌上是不可能的。相反，戰爭可能會導致一場軍備競賽。為烏克蘭配備武器，實質上意味著參與了這場競賽。這場戰爭的人道主義代價是沉重的：15000人死亡，600萬難民，770萬國內流離失所者，廣泛的失業，以及至少1000億美元的基礎設施損失。雖然烏克蘭的勝利不是當下的需要，但俄羅斯的勝利將使危機惡化。西方必須為烏克蘭配備一個持續的安全援助計劃，以抵禦俄羅斯對烏克蘭領土的潛在進犯。
結論
這場戰爭預計將是曠日持久的。日益嚴重的人道主義危機和迫在眉睫的全球糧食危機表明，西方對烏克蘭援助的可靠性正受到威脅。即使戰爭真的停止了，俄羅斯也基本上占領了頓巴斯的大部分地區。這給莫斯科帶來了戰略上的勝利，使其能夠通過持久的內戰和代理人戰爭，製造地區不穩定。即使停火談判得以實現，也只能在現有的領土獲取和損失的基礎上進行。一些固有的限制條件，削弱了西方對烏克蘭援助的有效性。如果說歐洲對俄羅斯能源的依賴，削弱了制裁的影響，那麼美國被迫避免直接升級與俄羅斯的風險循環，則削弱了其對烏克蘭的援助。
