美國紐約布魯克林新建造的一座奈米電子製造中心組裝的半導體晶片
在美中兩國在新興尖端技術領域的競爭日趨激烈之際，美國正在採取一系列更為嚴厲的投資和技術出口管制措施。觀察人士指出，目前正值這場較量進入關鍵時期，美國應趁中國仍依賴西方、厚積蓄勢但尚未後來居上之際，祭出更加嚴厲的管制和限制措施，確保美國最先進的技術不至落入中國之手。
幾天來，有關美國收緊對中國技術限制的消息一直不絕於耳。路透社星期天援引知情人士提供的消息報導說，美國即將在下個月擴大禁止向中國出口高端晶片和晶片製造設備的規管範圍。作為不久前剛剛通過的《2022年晶片和科技法案》的後續措施，拜登政府此前已宣布，接受過聯邦政府資金支持的美國科技公司在10年之內不得在中國建設擁有「先進技術」的工廠，而且晶片公司英偉達（NVIDIA）和超威（AMD）都已收到通知，停止向中國出口幾款高級晶片。
《華爾街日報》上星期五也報導說，拜登政府正考慮頒布一項行政命令，審查美國在華技術投資。而彭博新聞和新媒體公司Semafor也分別根據知情人士提供的消息報導說，白宮正在著手採取措施限制美國企業對中國科技產業進行投資，目前正與國會討論，並可能在未來幾個月內以行政命令形式簽署這條規定。
新的法案將要求美國公司在進行投資前事先披露可能投資哪些中國產業，同時在政府內部建立一個體系，賦予美國政府直接阻止投資的權力。Semafor的報導說，除了簽署一項可能會大幅限制美國投資的行政命令之外，總統還在考慮至少另外兩項行政命令，一項是限制包括TikTok在內的中國網際網路公司收集美國公民數據，另一個則旨在縮小可以出售給中國客戶的技術種類。
最新的跡象顯示，激烈的科技競爭也已延燒到生物科技領域。美國總統拜登星期一（9月12日）簽署行政命令，啟動國家生物科技和生物製造倡議。一位白宮資深官員在背景簡報會上說，其他國家，尤其是中國，對美國的領導力和競爭力構成風險。他說：「所以，底線是：這項倡議無疑是總統議程的關鍵組成部分，以確保美國在這場技術革命中處於領先地位。」
拜登總統簽署啟動國家生物科技和生物製造倡議行政令之前，在波士頓發表講話。（路透社照片）
在中國， 中共領導人習近平最近再次強調要強化中國的科技力量，呼籲中國要「在若干重要領域形成競爭優勢、贏得戰略主動。」習近平上星期主持召開一次深化改革會議，要求中國要「健全關鍵核心技術攻關新型舉國體制」，重點研發具有先發優勢的關鍵技術和引領未來發展的基礎前沿技術。
美國尚未動用大量嚴厲手段
美國近年來對中國實施了一系列強硬的貿易制裁措施，除了加征關稅以外，還有數百家中國公司因各種原因被美國列入制裁名單。儘管如此，觀察人士指出，美國還有很多制裁和出口管制措施目前尚未動用，中國仍在大量受益於美國技術。
美國《華爾街日報》上個月的一篇報導說，美國雖然已將與中國視為頭號國家安全威脅，但一份貿易數據分析顯示，美國的對華技術出口的程序「批准了幾乎所有申請」，一些特別重要的技術的出口甚至還出現了增長。在對2020年和2021年兩年的商務部數據進行分析後，報導指出，結果是美國繼續向中國運送一系列半導體、航空零部件、人工智慧技術和其他產品。
美國有相對強大而完善的出口管制體系，從1996年的《赫爾姆斯-伯頓法》和《托馬斯法》，到近年來的《澄清合法使用境外數據法案》等等都被認為是賦予了美國有關機構可以對域外公司和個人執行法律制裁權。美國商務部下設的產業與安全局（Bureau of Industry and Security,「BIS」）是政府行政部門最主要的主管部門，包括華為、海康威視等中國大型科技公司都在不同時期被該部門列入實體名單。
美國最具殺傷力的制裁工具被認為是其管制力幾乎覆蓋全球的金融系統，世界上任何國家只要用了美元就難逃美國的法律監管，但到目前為止，除了2020年通過的《香港自治法案》以外，美國基本上尚未真正大範圍動用金融制裁。
《香港自治法案》除了取消美國對香港的特殊待遇外，還授權美國政府部門以金融等制裁手段懲罰有侵蝕、損害香港自治的中港官員和實體。
