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全球經濟放緩,多國深陷中共債務泥潭

疫情的影響揮之不去,再加上俄羅斯入侵烏克蘭後的食品和能源價格居高不下,貧窮國家的經濟困境是顯而易見的。許多國家向中共大量借款。在過去10年,巴基斯坦的整體公共債務翻了逾一番,其中來自中共的貸款增長最快;肯亞的公共債務增加了九倍,蘇利南則有10倍。

全球經濟放緩,多國深陷中國債務泥潭

俯瞰北京中央商務區的餐廳。中共向貧窮國家提供大量可調利率貸款。 GILLES SABRIé FOR THE NEW YORK TIMES

北京——當南美國家蘇利南無法償還債務時,一家中共國有銀行從該國的一個帳戶里沒收了這筆錢。

巴基斯坦一直在努力應對淹沒了該國三分之一面積的毀滅性洪水,而它向中共的貸款償還額一直在迅速增加。

8月,肯亞人和安哥拉人都在投票選舉總統時,兩國的中共貸款——以及如何償還這些貸款——是一個熱門的政治議題。

在大部分發展中世界,中共都處於一個尷尬的境地,作為一個地緣政治巨人,它現在對許多國家的金融未來擁有重大影響力,但借出的巨額資金可能永遠無法被全部償還。

在過去10年裡,北京是許多國家的首選放貸國,為各國政府提供資金建設高鐵、水電大壩、機場和高速公路。隨著通脹攀升和經濟疲軟,中共有能力切斷資金、提供更多貸款,或者免除一小部分債務以示通融。

疫情的影響揮之不去,再加上俄羅斯入侵烏克蘭後的食品和能源價格居高不下,貧窮國家的經濟困境是顯而易見的。許多國家向中共大量借款。在過去10年,巴基斯坦的整體公共債務翻了逾一番,其中來自中共的貸款增長最快;肯亞的公共債務增加了九倍,蘇利南則有10倍。

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巴基斯坦一片被淹的棉田,隨著利率上升,該國面臨著對中共更高的債務付款。 KIANA HAYERI FOR THE NEW YORK TIMES

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洪水給巴基斯坦村莊瓦多科薩外造成的破壞。 KIANA HAYERI FOR THE NEW YORK TIMES

中共貸款的性質加劇了挑戰的嚴重程度。與西方政府或多邊機構相比,中共以可調利率向貧窮國家發放的貸款要多得多。隨著全球利率迅速上升,在這些國家的償還能力最弱的時候,償付金額卻在飆升。而且幾乎所有的貸款都必須以美元償還,許多國家疲軟的貨幣使還貸成本變得更高。

北京權勢強大的政府部門之間的官僚鬥爭則使債務問題難以得到任何簡單的解決方案,並有可能使之進一步拖延。一批新的部長將於明年3月上任,他們可能會重啟解決債務問題的進程。

上個月,中共與法國一道就減少尚比亞債務的協議綱要進行了談判,但最終細節仍有待公布。這是在所謂的「共同框架」下完成的,所謂「共同框架」是由最大的發達和新興經濟體組成的二十國集團為減輕數十個貧窮國家的債務負擔而制定的一項計劃。

8月,北京免除了對非洲國家約0.3%的貸款。它關注的是有著20年歷史的違約債務,這是一筆中共極不可能收回的錢。

西方國家正在更大範圍推動更多此類舉措。美國財長耶倫在華盛頓接受採訪時說:「我們不斷告訴中共,我們希望他們坐到談判桌前,參與共同框架。」

中共官員和學者說西方在指責中共方面過於迫不及待。雖然現在美國政府為貧困國家提供的大部分資金都是通過贈款而非貸款進行,但美國的對沖基金通過購買發展中共家的債券,成為了這些國家的重要放貸方。

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上個月在肯亞奈洛比,魯托總統就職典禮外的抗議活動。來自中共的貸款是選舉中的一個議題。 BRIAN INGANGA/ASSOCIATED PRESS

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奈洛比國家公園內的標準軌距鐵路線由中共設計、資助和建造。 BRIAN OTIENO FOR THE NEW YORK TIMES

中共還抱怨,傳統上由美國人領導的世界銀行以及國際貨幣基金組織等多邊貸款機構沒有免除對貧窮國家的貸款——儘管這樣做可能會危及它們的信用評級。

「債權占比最大的西方商業債權人和多邊機構始終拒絕參與有關緩減債行動,」外交部發言人汪文斌在一個月前的外交部例行記者會上說。

中共外交部長王毅一再堅稱,中共正在認真嘗試幫助借款國。他還繼續猛烈抨擊川普政府過去對中共從事「債務陷阱外交」的指責,即向貧窮國家提供大量資金,以致它們在經濟上依賴北京。

「這些都不是什麼『債務陷阱』,而是一座座合作的豐碑,」王毅在今年曾經說道。

中美在解決債務問題上採取了不同的方法。過去,北京傾向於向包括阿根廷、厄瓜多和巴基斯坦在內的一些國家提供更多貸款,以便它們能夠繼續償還現有貸款。中共的做法幫助這些國家負擔食品和燃料的進口,但也讓它們背負了越來越多的債務。

美國更傾向於要求政府機構和銀行免除部分貸款。該國在20世紀80年代拉丁美洲債務危機期間就是這樣做的,借款方因此有能力償還剩餘債務的利息。

但這種做法需要銀行立即接受巨額損失,由於中共經濟放緩和房地產危機,這在中共是一個難以接受的事情。房價疲軟和房地產交易停滯已給中共的銀行帶來了大量不良貸款。

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上海某建築工地。中共的建設已經放緩。 QILAI SHEN FOR THE NEW YORK TIMES

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中共正在經歷經濟放緩,房價疲軟,房地產停滯不前。 GILLES SABRIé FOR THE NEW YORK TIMES

這些條件也意味著中共的銀行不願向其他國家提供更多貸款,包括它對發展中共家的政策框架「一帶一路」倡議下的國家。根據中共商務部彙編的數據,今年前八個月,此類合同較去年同期下降了5.8%。

中共到最近為止的龐大貸款規模讓許多政府的負債不斷增加。

斯里蘭卡從中共借了很多錢。即使在疫情開始並且旅遊業枯竭之後,中共在2020年3月至2021年8月期間又提供了四筆大額貸款,幫助斯里蘭卡保持償付能力。

後來中共停止提供貸款,斯里蘭卡的經濟和政治危機加劇。7月,暴力街頭抗議推翻了總統拉賈帕克薩。

「拉賈帕克薩政府認為中共的資金是理所當然的,他們認為中共會繼續支持它,所以他們繼續借貸和投資項目,沒有任何償還計劃,」拉賈帕克薩政府前部長納拉卡·戈德赫瓦說。

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7月,抗議者在斯里蘭卡科倫坡總理辦公室外,他們後來占領了那裡。 ATUL LOKE FOR THE NEW YORK TIMES

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2018年,中共漢班托塔國際港口集團在斯里蘭卡營運的漢班托塔港。 ADAM DEAN FOR THE NEW YORK TIMES

隨著世界各地的央行紛紛加息,各國也受到宏觀經濟力量的衝擊。許多國家從中共獲得了可調整利率的貸款,這些貸款最初在利率低的時候似乎還可以應付,但現在卻受不斷膨脹的償還額所困。他們的貸款通常是在倫敦同業拆借利率基礎上增加幾個百分點來計算的,該利率在今年年初為0.3%,但現在約為4.2%。

約翰霍普金斯大學中非研究計劃主任德博拉·布羅伊蒂加姆說:「這就像申請抵押貸款,你選擇了可調整利率的抵押貸款,在很長一段時間裡它看上去都是個不錯的選擇,直到有一天不再是這樣。」

2014年,阿根廷從三家中共國有銀行借款47億美元,用於在巴塔哥尼亞南部建設兩座水電站。發展政策援助數據中心的執行董事布拉德利·帕克斯估計,阿根廷半年一次的利息支付在1月份為8700萬美元,7月份為1.37億美元。該研究機構位於維吉尼亞州威廉斯堡的威廉與瑪麗學院。

他計算,如果利率繼續以同樣的速度上漲,阿根廷將在1月份需要支付超過1.7億美元的貸款。阿根廷財政部沒有回覆有關這筆貸款的電子郵件和簡訊。

據國際貨幣基金組織稱,世界上五分之三的發展中共家現在在償還貸款方面遇到了相當大的困難,或者已經拖欠債務。世界上一半以上的貧窮國家欠中共的錢比欠所有西方政府的總和還要多。

目前,在貧窮國家的中共官員需要進行不受歡迎的討債工作。

外交關係委員會的國際債務償還專家布拉德·塞策說:「你在提供貸款時的影響力要大得多。」

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布宜諾斯艾利斯的食客。阿根廷在2014年從中共借的47億美元貸款的還款正在增加。 SEBASTIAN LOPEZ FOR THE NEW YORK TIMES

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貸款幫助支付了去年在巴塔哥尼亞建設的這座水力發電站。 GEZHOUBA GROUP/HANDOUT, VIA XINHUA

責任編輯: 方尋  來源:紐約時報 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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