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俄羅斯會被驅逐出「五常」嗎?

當地時間12月26日,烏克蘭外交部發布聲明表示:「烏克蘭請求聯合國成員國……讓俄羅斯聯邦失去聯合國安全理事會(UN Security Council)常任理事國的地位,並且將它排除在聯合國整體之外。」

理由是,俄羅斯「在聯合國非法存在的30年期間,充滿了戰爭及對其他國家領土的掠奪」。而一個侵略成性、給其他國家帶來危險的國家顯然並不適合繼續擔任安理會的常任理事國。

烏克蘭外交部長德米特羅·庫列巴在自媒體上發文稱:「31年前,俄羅斯濫用聯合國憲章,竄奪了蘇聯在聯合國安理會的席位——繞過了憲章制定的唯一合法程序。俄羅斯在聯合國安理會及全體聯合國的存在是非法的。」

那麼,烏克蘭外長這番話到底是憑空造謠還是有章可循?我們可以先簡單回顧一下聯合國的歷史。如我們所知,聯合國並不是一個國家,而是一個由主權國家組成的政府間國際組織。其前身是二戰中解體的「國際聯盟」。它是根據《凡爾賽和約》於1919年成立的,其宗旨是「促進國際合作和實現世界和平和安全」。在聯合國被創建之前,世界上已經產生了很多國際協約組織和會議。包括紅十字國際委員會和1899年及1907年海牙公約等。其目的都在於建立一套通行的規範和秩序,以和平的方式解決國際衝突,避免給人類造成慘痛損失。1939年,美國總統羅斯福率先提出「聯合國」的構想。1945年10月24日,《聯合國憲章》獲得通過,聯合國正式建立。當時的安理會五大常任理事國是中國、美國、英國、法國和蘇聯,是二戰中的戰勝國。

聯合國由六大主要機構組成:

聯合國大會(主要的審議機構)、

安理會(以決定對和平與安全的某些決議)、

經濟及社會理事會(以協助促進國際經濟和社會的合作和發展)、

秘書處(為聯合國提供所需的研究、資訊和設施)、

國際法院(主要的司法機構)以及聯合國託管理事會(當前沒有運作)。

那麼問題來了,既然聯合國是由193個會員國組成,其中必然包括了相互敵對的國家和勢力。二戰後,主要矛盾是美蘇兩大陣營的對立。

冷戰期間,美國和蘇聯為了各自的戰略利益,頻繁動用否決權否決對方集團提出的議案。兩國曾動用逾100次的否決權。

在這種「敵人支持的我們就反對」的思想指導下,聯合國的功能幾近癱瘓。20世紀60年代,隨著去殖民化的發展,聯合國迎來一批新成員。七十年代,在阿爾及利亞的領導之下建立起的七十七國集團成為聯合國的新興主導力量。美國在聯合國的影響力再次下降。事實上,自聯合國成立以來,並未在衝突調停和維護和平方面起到理想的作用。例如1994年,因為聯合國安理會沒有做出決斷,導致聯合國盧安達援助團無法介入和阻止慘絕人寰的盧安達大屠殺。

聯合國憲章原本目的是阻止一個國家對另一個國家的進攻。但即便是對於公認的國際流氓,處置意見也很難達成一致。

從冷戰至今,聯合國不僅在國際安全方面起到的實際作用有限,國際法院做出的判決也會常因相關國家的拒絕執行而變成「空文」。聯合國的工作重心已被迫轉移到其次要目標——經濟發展和文化交流上。但管理不善和腐敗又一直使聯合國受到來自美國和歐洲的批評家的批評。因此,對聯合國是否依然有效的爭論一直就沒有停止。

作為聯合國六大組織之一的安全理事會,職責是維護國家之間的和平與安全。我們今天提到的「五常」,指的是聯合國安理會的五大常任理事國。如前所說,安理會五常是二戰中的戰勝國。對於維護戰後秩序具有當仁不讓的責任。

和聯合國的其他主要機構只有對會員國提出「建議」的權利不同,安理會有權提出具有強制性的決議。在憲章第二十五條規定下,會員國必須對安理會的決議接受並履行。

安理會由15個會員國組成,其中包括5個常任理事國(中國、美國、英國、法國、俄羅斯)和以及10個非常任理事國。其中五個常任理事國對於安理會決議具有否決權,因此

常任理事國能夠阻止通過安理會決議,

但無法阻止討論。

十個非常任理事國任期兩年,根據地域分配原則由大會從成員國中選出。安理會的主席每個月根據英文字母順序進行輪換。

俄羅斯的安理會常任理事國席位是接棒前蘇聯。其法理依據來自於「國家繼承」。

Succession of states。根據國際法,國家繼承是指某一個國家因為一定的領土被別國取去,因而導致該國在國際上的部分或全部權利、義務、地位等,被取去其領土的國家所取代。國家繼承分為很多種,主要為權利繼承和義務繼承,或分為全部繼承及部分繼承。例如在越南戰爭結束後,南北越公投統一後全部繼承了南北越的領土、地位和會員資格。

在蘇聯解體後,分立出來的俄羅斯聯邦繼承了蘇聯大部分權利和義務。

1991年12月21日,由蘇聯11個共和國(波羅的海3國和喬治亞除外)的領導人在哈薩克斯坦首都阿拉木圖舉行的高峰會議上簽署了《阿拉木圖宣言》。宣言確認由俄羅斯、烏克蘭和白俄羅斯3國簽署的獨立國家國協的宗旨和原則。

隨著獨立國協的成立,紅色蘇聯正式退出歷史舞台。

正是這份《阿拉木圖宣言》,使俄羅斯得以繼承蘇聯聯合國會員國和聯合國安理會常任理事國地位。而白俄羅斯和烏克蘭也在重新獨立後,繼承了白俄羅斯蘇維埃社會主義共和國和烏克蘭蘇維埃社會主義共和國在聯合國的席位。

那麼,烏克蘭外長為什麼說俄羅斯是濫用聯合國憲章,竄奪了蘇聯在聯合國安理會的席位呢?烏克蘭的理由是,聯合國憲章沒有包含「俄羅斯聯邦」字眼。該國沒有像捷克共和國和斯洛伐克在捷克斯洛伐克解體後那樣,完成獲得成員國地位所必須經過的程序。烏方的聲明中說:「俄羅斯聯邦從來也沒有完成被吸納為成員國的法律程序,因而非法占據著蘇聯在聯合國安理會的席位。從法律和政治觀點來看,結論只能有一個:俄羅斯竄奪了蘇聯在聯合國安理會的席位。」烏克蘭外交部還說:「其在聯合國30年非法存在的標誌是戰爭和奪取別國領土、強行改變國際公認的邊界,並企圖滿足其侵略性的新帝國野心。」

那麼問題來了,俄羅斯是否會被逐出聯合國安理會五常名單?

其實此前歐洲理事會主席夏爾·米歇爾已經提議推動將俄羅斯逐出安理會的進程。從目前的國際環境來看,可能性並不大。因為開除安理會任何一名成員的決定必須得到一致同意。其中就包括俄羅斯。而俄羅斯顯然不會投票支持。但這並不代表俄羅斯在聯合國的位置就穩如泰山。西方國家正在努力推動將俄羅斯排除在所有其他國際機構之外。今年4月份,莫斯科被93個國家的多數票支持暫停其在聯合國人權理事會的資格。3月份,莫斯科自行退出了歐洲理事會。接下來,俄羅斯還可能被逐出巴塞爾銀行監管委員會、金融穩定委員會和國際保險監督官協會等組織。美國還希望將俄羅斯政府雇員從G20中除名,並禁止與俄羅斯共享有關飛彈防禦系統的信息。這些國際組織都具有更實際的意義。在越來越多的國際場合,俄羅斯都將被「禁言」。被排除在外的

俄羅斯將成為國際社會的「孤兒」。從此失去與世界並肩前進的機會。變成一個空守著大把能源財富的破設籍。

雖然說,在不破壞安理會本身的情況下,不可能將俄羅斯排除在聯合國安理會之外。但烏克蘭的提議也不是決無意義。因為任何共識都是逐步達成的。今天可以找到「程序的漏洞」,明天就有可能達成其他妥協。

尤其是在勝利的天平已經無可置疑的倒向烏克蘭的時候,紙老虎的真身早就被看得一覽無餘。俄羅斯的大國沙文主義者們企圖通過千萬條人命的獻祭,恢復蘇聯的榮光的夢想終將破滅。對於一個戰敗的侵略國,繼續留在以維護和平和國際安全為己任的安理會中,怎麼看都像是一個笑話。恰如澤連斯基在講話中說:「這破壞了全球安全的整個架構」。

而一個去納粹化,再不能對其他國家發動侵略的俄羅斯,才是最符合世界利益和人民的意願的俄羅斯。

在《聯合國憲章》第四條中載明:凡其他愛好和平之國家,接受本憲章所載之義務,經本組織認為確能並願意履行該項義務者,得為聯合國會員國。作為犯下侵略罪行的國家,顯然並不是在履行憲章義務,自然也應該失去聯合國會員國的身份。相應的也就不應該繼續保持安理會的席位。而

一旦被逐出安理會,俄羅斯將無可避免的重蹈前蘇聯的覆轍。這會讓那位玻尿酸總統心驚肉跳到睡不著覺。其實真正阻礙俄羅斯被逐出安理會的關鍵在於,由誰來替補這個位置。

我曾寫過:在這個世界上,儘管武器在不斷的進步,戰略思想在不斷提高,但決定一場戰爭勝利的根本要素卻從未改變。那就是戰爭的正義性。而全世界對烏克蘭的關注和支持,本質上是在期待

正義戰勝邪惡,光明驅散黑暗,自由取代奴役,和平的鐘聲驅散戰爭的硝煙。

最後想說的是,這個世界上沒有哪種體系是不可以改變的。從今年2月開始的這場戰爭正在解構舊有的國際秩序。每一次舊秩序被打破後的重新建立,都會讓人類社會走向更文明、更自由和更公平。儘管這個過程中的代價高昂,但沒有什麼力量能阻止新時代的到來!

正義必勝!

責任編輯: 李冬琪  來源:頭牛大觀 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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