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湯名暉:菲律賓就怕南海變成「中國地中海」

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2022年5月,小馬可仕(Ferdinand Romualdez Marcos Jr.)就任菲律賓總統,處於美中之間地緣邊緣的菲律賓,看似迅速轉向親美,一改前總統杜特蒂的親中路線。然而,小馬克仕的副手為前總統杜特蒂的長女莎拉·杜特蒂(Sara Duterte-Carpio),雙方作為政治聯盟,外交政策的調整並不全然是一人所能決定,菲律賓的轉向實為回應地緣境遇,菲律賓的生存不能依託於一個「地中海式」的南海。

「中國地中海」是中國崛起的地緣起手勢

根據斯皮克曼(Nicholas Spykman)的地緣政治觀點,自古以來興起的大國無不謀求控制周邊海域,古典希臘城邦的霸者需要控制愛琴海,羅馬為控制地中海而與迦太基發生兩次慘烈的布匿戰爭,美國在19世紀後積極控制加勒比海,一次大戰前的德國想控制北海,俄國彼得大帝也是擊敗瑞典成為波羅地海霸權後,才讓俄國走入歐洲政治。

隨著人類文明與科技的演進,覆蓋周邊海洋的能力成為大國崛起的重要基礎。位於歐亞大陸邊緣地帶的中國,若要成為真正的區域霸權,最關鍵的起手勢就是實現鄰近三大海域成為「中國地中海」,同時也是中國在南海既定的自然疆界目標,作為歷史先行者的美國自然清楚。基於歷史與地緣的必然境遇,菲律賓的安全不會交託予中國,如何在安全與經濟議題讓美中平衡,成為菲律賓生存的重要課題。

菲律賓安全仍仰仗美國

前總統杜特蒂任內看似反美親中,並且對時任美國總統的歐巴馬出言不遜,但是美國在菲律賓安全事務的影響力未受本質性改變。2017年6月,菲律賓接受美國聯合軍事援助團(JUSMAG)向菲律賓海軍陸戰隊移交武器。這些裝備包括各類槍枝以及25艘突襲橡皮艇,作為應對馬拉威危機的伊斯蘭極端分子。

2019年2月,時任美國國務卿蓬佩奧重申1951年兩國簽訂的《美菲共同防禦條約》(MDT)做出的承諾,如果菲律賓與中國在南海發生對抗,美國將支持菲律賓。2020年2月,杜特蒂表示將退出美菲軍隊訪問協定(Visiting Forces Agreement,VFA),隨後並宣稱停止與美國進行聯合演習,但是其動機並是質疑美國會不會為菲律賓挺身而出,而非反對美國駐軍菲律賓。

即使親中菲律賓的安全不曾妥協

不過一年多的時間,杜特蒂(Rodrigo Duterte)於2021年7月改變決定,全面恢復「菲美軍隊互訪協定」(VFA)。在中國擴大南海實力的現實下,美菲的安全合作反而升溫,即使經濟上菲律賓對中國有所期待,但是菲律賓在南海島嶼的問題上從未對中國軟化。

2020年9月23日,杜特蒂在聯合國大會上通過視訊頻發言指出,「南海仲裁結果已經是國際法的一部分,菲律賓不會與中國妥協」。2021年4月,菲律賓外交部戰略溝通與研究辦公室(DFA)向媒體表示,菲律賓在杜特蒂任內,已經對中國進行78次的外交抗議。菲律賓對於國家生存的堅持,並未受到經濟因素而有根本的改變。

中國經濟實惠落差不及菲律賓整體損失

然而,中國對菲律賓的經濟承諾呈現巨大落差,根據菲國國家經濟發展部(NEDA),中國原本同意提供90億美元的「弱勢通貨貸款」(soft loan,軟貸款),但2019年僅撥款5億9000萬美元,2016年更只有160萬美元。中國作為菲律賓最大的貿易夥伴,但卻是長期擴大貿易逆差,2021年菲自華進口額增長28%至267.9億美元,占總進口額的23%。

2023年1月,小馬可仕訪華期間,中國承諾投資228億美元,看似美好但難以受到檢驗。根據中共外交部的數字,2021年中國對菲非金融類直接投資1.45億美元,2022年約為1億,2016年至2020間的投資高峰期,核准的投資不過約32億美元。中國需要對菲律賓投資成長達200倍的規模,才能一改現況的巨大落差。

相較於中國在菲律賓的投資落差,中國在中業島和黃岩島的活動頻繁,造成菲律賓的海上活動損失也不只一年一億美元,尚未評估中國運用非軍事的銳實力(Shape Power)手段對菲律賓社會與經濟的影響。經濟上親中的政策,實際卻未能彌補國家整體的損失,從杜特蒂晚期到小馬可仕再次肯定美菲關係,無非是對中菲關係現實的回應。

海域糾紛是菲律賓的夢魘

2022年11月,長征五號B型的碎片掉落在菲律賓專屬經濟海域(EEZ),中菲再起爭端,由於中國在文昌基地發射後的碎片多次散落在南海,此次甚至出現中方登船搶奪的情況,更使菲律賓的夢魘再起。2023年2月,小馬可仕訪中返國後,便與美國國防部長奧斯汀討論美軍可進入菲律賓軍事基地的「加強國防合作協議」(EDCA),最終菲律賓開放四處基地,分別由巴士海峽到菲律賓西部海域,從實際行動表達美菲共同防衛的立場。

美菲兩國防止南海成為「中國地中海」的最佳方式,是避免讓面向中國的第一島鏈松解,並且積極地擴大「美菲共同防禦條約」(U.S.-Philippines Mutual Defense Treaty)的適用範圍,猶如「美日安保」對於周邊有事的詮釋。今年4月11日至28日,美菲兩國展開史上最大規模「肩並肩」聯合軍事演習,演習結束後,小馬可仕於5月赴美訪問,美菲聯合聲明重申「美菲共同防禦條約」第4條,並將防衛承諾的範圍包括「南海的任何地方」。

美菲的聲明猶如南海版的「美日安保」,將台灣與菲律賓的爭議地區劃分在美國承諾的防衛範圍,並且強調台海穩定的重要性,一定程度上反應「南海有事,美菲有事」的態度。菲律賓開放美軍可使用的四座基地,在能力上支持美國可從菲律賓將軍力覆蓋台灣南部海域的意圖,未來解放軍從台灣西南沿海繞行的路線將面對美國更直接關注,與日本加強西南群島防衛共構南北兩側的軍事存在。

值得注意的是,澳洲的參與是更進一步對AUKUS覆蓋南海事務的表態。澳洲此次派遣110名軍人參與演習,驗證從澳洲北部前往巴拉望島參與行動的可行性,在AUKUS的架構下形同美國和菲律賓的大後方。澳洲也於北領地擴建愛國者飛彈、海軍陸戰隊與戰略轟炸機基地,未來足以作為美國在關島以外的南方據點。

為防止「中國地中海」成為地緣政治事實,一個基於AUKUS和「美菲共同防禦條約」的美菲澳防衛架構,將成為美國基於周全島鏈防衛的現實,同時能一定程度的彌補菲律賓軍力不如解放軍的問題。澳洲逐漸涉入南海事務,如同日本將西南防衛延伸到石垣島一帶,將更完善美國主導的印太多邊安全機制,其中也包括未曾言明的台灣。

責任編輯: 李廣松  來源:上報 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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