評論 > 存照 > 正文

肥灣經濟:大食堂回來了,又能吃飽飯了?

作者:
不管是什麼樣的公共開支,其最終資金來源只能是人們交納的稅費,在其表面的好處的背後,都存在著更加難以洞悉的壞處。

據報導,10月30日,石家莊沿西社區國營大食堂正式營業,吸引了眾多居民。該食堂自今年10月初試營業以來,已接待和服務顧客兩萬多人次。

據了解,該國營大食堂的定位是:為沿西社區和周邊的幾千名居民提供便利餐飲服務,力求做到讓顧客「5元吃飽,9元吃好」。

社區食堂要長期做到「5元吃飽,9元吃好」,參照現有市場物價,沒有穩定的政府補貼資金來源是不可能維持持續經營。

既然是政府補貼經營,本質上是一個政府提供的公共服務。而任何政府補貼資金最終來源,只能是人們的納稅。所以,都要講究一個政治倫理,即該不該為某個群體或某事花錢,也許可用這份補貼增加醫療教育投資;花的錢是否公正透明,是否能得到有效的監管。從該社區食堂服務定位來看,服務的人群是不特定的,既有行動不便的老人,又有上班的年輕人;既有經濟困難的人,也有富裕的人;既有該社區的人,也無法排除非該社區的人,甚至還能打包。該補貼不存在為特定人群服務,從形式上看,公正公平是沒有問題的。從情理上來說,如果由社區居民來投票決定是否補貼食堂,優惠包含非本社區人員的政策文件是很難被通過的。

政府補貼經營決策問題。政府使用的資金是財政資金,需要納入預算管理。從現有報導來看,尚不能明確該項目長期的補貼資金是否已經納入預算管理,是否經過本級人大審批過。如果僅僅是個別領導拍板決策是違反財政紀律的;而且如果是僅個別領導拍板決定,未形成財政政策文件,也很難保證後期持續經營所需要的補貼資金到位。

政府補貼的資金現實來源問題。上面已經明確,政府補貼資金最終來源,只能是人們的納稅。資金現實來源,仍需要財政預算安排。也許有人說,政府不需要資金,只需免除社區食堂場地租金和稅費即可。在城市,經營餐館最大的成本就是場地租金和稅費成本。社區食堂享受了場地租金和稅收補貼,確實能極大地壓低經營成本。社區食堂往往在政府的場地經營,沒有租金成本,似乎這是閒置資源利用,但實際上並不是。經濟學上有機會成本的概念,簡單地說,就是這個場地如果不給社區食堂用,租出去能收到多少錢,政府沒有租,就相當於損失了這筆錢。同理,政府免徵社區食堂各種稅費,也相當於損失了這筆錢。免除租金和稅費後,收入是否能覆蓋成本,仍需打個問號。如果不能覆蓋,就必須考慮是否有穩定的現實補貼資金來源。

補貼範圍越來越大問題。既然食堂能補貼,其他方面就也有要求補貼的權利。評論里就有人要求理髮補貼,看病補貼。從新聞採訪該家惠公司總經理陳峰表述來看,未來,將進一步完善服務業態和內容,建立起涵蓋餐飲、生鮮、家政、便利店、托育和菜鳥驛站等服務內容的綜合便民服務體系。那麼,補貼的範圍越來越大,資金需求越來越多,最終只會加重居民的稅收負擔。

市場資源配置扭曲問題。因該社區食堂服務的對象是非特定人員,就直接與該社區現有經營相似餐飲業業務形成競爭關係。社區食堂享受政府政策優惠,低成本競爭,社區食堂一定會對周邊的小餐館、外賣店等餐飲行業造成影響,導致商家的生意下滑,甚至倒閉。隨著周邊其他餐飲企業的倒閉,還會形成一種觀念假象:即國有企業經營餐飲乾淨、衛生、實惠,還方便,還能蒸蒸日上,而民營或私營餐飲企業價高質次還每況日下,為富不仁。民營的經營輿論環境將更加艱難。

2023年7月14日中共中央國務院共同發布的《中共中央國務院關於促進民營經濟發展壯大的意見》第二條明確提出全面落實公平競爭政策制度。強化競爭政策基礎地位,健全公平競爭制度框架和政策實施機制,堅持對各類所有制企業一視同仁、平等對待。補貼社區食堂是違背該條關於支持各類所有制企業一視同仁、平等對待的精神的。

國營食堂是否會取代市場化餐館?

雖然去年10月31日,住建部、民政部聯合發布《關於開展完整社區建設試點工作的通知》,提到在試點社區「為適應居民日常生活需求,配建便利店、菜店、食堂、郵件和快件寄遞服務設施」。專家指出,該「食堂」只是對市場餐飲機構的補充,是對缺失的社會功能的填補。住建部一位工作人員也表示,《通知》考慮的是廣大老百姓需要的日常設施,並非單獨強調食堂,也沒有要求一下子建設大批國營食堂,是在新建小區配建這些設施,如果老小區缺少空間,並不強求。

但是2022年6月13日,河北日報微信號發布要聞《河北最新通知!今年各市至少建設50家》,其中提到,為深入貫徹落實省政府《貫徹實施方案的通知》和省政府辦公廳《河北省國民營養計劃(2017-2030年)的實施方案》,引導全省居民提高食物營養與合理膳食水平,河北省衛生健康委員會、河北省教育廳等六部門發布通知,決定在全省開展營養健康餐廳(食堂)建設工作。通知提出,2022年各市至少要建設50家營養健康餐廳(食堂),到2025年達到每市建設不少於500家,全省不少於5000家的目標,通過示範引領,帶動影響全社會形成合理膳食新風尚,推動國民營養計劃和合理膳食行動向縱深發展。

公眾需要明白,公共資源使用如果未受到法律的限制和監督,政府部門總會大言不慚地自稱為了居民利益和公共服務,過度發展公共服務部門,從而導致公共資源的大量浪費。我更希望讀者們明白,不管是什麼樣的公共開支,其最終資金來源只能是人們交納的稅費,在其表面的好處的背後,都存在著更加難以洞悉的壞處。

責任編輯: 李廣松  來源:肥灣經濟 轉載請註明作者、出處並保持完整。

本文網址:https://tw.aboluowang.com/2023/1109/1975941.html