南中國海上周末緊張局勢再現：中國和菲律賓船隻連續兩日發生衝突。
馬尼拉稱，中國海警船12月9日在斯卡伯勒淺灘（中國稱黃岩島，菲律賓稱帕納塔格礁）附近對菲律賓船隻動用高壓水炮，導致其中一艘船的發動機損壞；次日，在第二托馬斯沙洲（中國稱仁愛礁，菲律賓稱阿雲津礁）附近執行補給任務的菲律賓船隻也遭受中國海警船的高壓水炮，並被「撞擊」。
北京則稱是菲方船隻「侵權挑釁」，以危險方式衝撞中國海警船，中國海警對菲方船隻進行「管制措施」。中國海岸警衛隊說，菲方船隻10日與中國海警「執法艇發生刮蹭是菲方蓄意『碰瓷』造成的」。
美國和加拿大均譴責中國在該海域「危險和破壞穩定」的行動，美國國防部強調華盛頓對馬尼拉的安全承諾「堅不可摧」。
而中國指責美加顛倒是非，稱美國「慫恿支持配合」菲律賓，稱加拿大「為菲方侵犯中方主權撐腰打氣」。
上周末的對峙僅是今年以來中菲在南中國海一系列衝突事件的最新發展。由於美菲之間訂有聯防條約，中菲在該海域的衝突升級直接增加了美中正面軍事衝突的風險。部分觀察人士由此指出，南中國海有時比台灣海峽更危險。
「我們這裡發生任何事情，就像是另一場戰爭的開始，世界大戰，」菲律賓駐美大使羅穆亞爾德斯（Jose Manuel Romualdez）對《日經亞洲》說。
請同時參閱：中菲南中國海緊張關係升級，美菲《共同防禦條約》是否會被激活？（見後附「延伸閱讀」部分）
在南中國海爭議海域上，一艘為菲律賓「馬德雷山號」舊軍艦提供補給的船隻駛過中國海警船附近。（2023年10月4日）
南中國海作為重要的國際商運航道，該水域也關係每年數萬億美元的國際貿易。油氣資源豐富的南中國海也蘊藏著大量漁業資源，是該區域數百萬漁民的生計來源。
以下是有關中菲在南中國海愈發頻繁的對峙你所需了解的信息。
一、在爭什麼？
中國在其「九段線」內提出的主權主張覆蓋南中國海約90%的水域，其中包括那些與菲律賓、越南、馬來西亞、汶萊和台灣更近的爭議水域。國際仲裁法庭2016年宣布中國的「九段線」主張無法理基礎，中國在南中國海無「歷史性權利」。但中國拒絕該裁決。
菲律賓稱南中國海為西菲律賓海，中國稱南中國海為南海。
過去十多年來，中國逐步擴大對該海域的控制，通過填海造島、修建軍事基地和商用設施等行為加強北京在該地區的力量投射。其龐大的海警部隊和漁民民兵隊伍時常干擾和恐嚇其他主權聲索國的海上經濟業務，摩擦頻率日益升高。美國表示不在主權歸屬問題上站隊，但加強了在該海域的航行自由行動。
南中國海主要包括帕拉塞爾群島（中國稱西沙群島）、斯普拉特利群島（中國稱南沙群島，菲律賓稱卡拉揚群島）、馬科斯菲爾德沙洲（中國稱中沙群島）和普拉塔斯群島（中國稱東沙群島）。
中菲之間的爭議海域主要集中在斯普拉特利群島（南沙）和位於中國所稱中沙群島的斯卡伯勒淺灘（黃岩島）。
南中國海主權爭議地圖
以下是最近中菲衝突頻發的幾處，每一處均位於菲律賓專屬經濟區內。《聯合國海洋法公約》認定各沿海國從測算領海寬度的基線量起不超過200海里的海域為該沿海國的專屬經濟區。在該區域內，沿海國擁有專屬勘探和開發權，但需保障其他國家的航行自由和飛越自由。中國依據其「九段線」主張聲稱對以下海域的主權，儘管該主張被《公約》裁決為無效。
斯卡伯勒淺灘（中國：黃岩島，菲律賓：帕納塔格礁）
2012年被中國控制。
馬科斯菲爾德沙洲（中沙群島）的一處岩礁；距菲律賓呂宋島120海里（約220公里），距中國海南島594海里（約1100公里）。
第二托馬斯沙洲（中國：仁愛礁，菲律賓：阿雲津礁）
1999年菲律賓占領該礁，將「馬德雷山」號舊軍艦擱淺在那裡作為哨卡。
斯普拉特利群島（南沙群島）的一處水下暗礁，距菲律賓巴拉望島約105海里（約200公里），距中國海南島約540海里（約1000公里）。
米斯奇夫礁（中國：美濟礁，菲律賓：龐阿尼班礁）
1995年中國首次占領該礁，在此填海造島，建造軍事設施。
斯普拉特利群島（南沙群島）的一處低潮高低。距菲律賓巴拉望島約130海里（約240公里），距中國海南島約600海里（約1110公里）
帝都島（中國：中業島，菲律賓：派格阿薩島）
1974年菲律賓首次占領該礁，島上有菲律賓平民居住。
斯普拉特利群島（南沙群島）的一處礁岩。距菲律賓巴拉望島約270海里（約500公里），距中國海南島約507海里（約940公里）
聖靈礁（中國：牛軛礁，菲律賓：朱利安·菲利佩礁）
暫時無人取得實際控制權。
斯普拉特利群島（南沙群島）的一處礁盤，退潮時露出。距菲律賓巴拉望島約175海里（約324公里），距中國海南島約540海里（約1000公里）。
二、2023年中菲間幾次高調對峙
除上周末連續兩日在第二托馬斯沙洲和斯卡伯勒淺灘發生的對峙之外，今年已發生以下幾次危險衝突——
2月，第二托馬斯沙洲，軍用級雷射
據菲律賓海警2月13日的聲明，一艘菲海警船2月6日在離菲方控制的第二托馬斯沙洲20公里處被中國海警船以軍用級雷射照射兩次，致使艦橋上的船員短暫失明。
雷射照射是一種敵意行為，因為它通常是對被照射目標發動攻擊的前奏。此外，如此強度的光照可引發被照人員的永久性失明。
專家將此次衝突視為菲律賓在南中國海爭端上對中國採取更強硬態勢的起點。因為事發前一個月，新上任的菲律賓總統馬科斯（Ferdinand Marcos Jr.）首次訪華，雙方簽署一系列合作協議，並同意以外交和對話的方式解決南中國海爭端。但事發後，馬科斯召見中國駐菲大使黃溪連，表達措辭強硬的抗議。此舉被視為不同尋常，因為召見外國大使通常是所在國外交部門的職責，而不是國家元首。
此次對峙也是菲律賓開始向世界陸續公布中國海警部隊行為圖片和視頻的起點。菲律賓海岸警衛隊准將塔瑞拉（Jay Tarriela）對美聯社說，「對付中國在西菲律賓海『灰色區域』活動的最好辦法就是將之公布與眾。」
3月，帝都島，蜂擁圍堵
菲律賓官方3月4日稱，在由菲方控制的帝都島附近發現40多艘中國船隻。
蜂擁圍堵（Swarming）是指通過在爭議海域部署大量船隻以壓倒性的存在恐嚇或壓制目標，對目標形成包圍和封鎖。中國海軍、海警部隊和海上民兵部隊的規模遠大於南中國海其他主權聲索國，所以這已成為中國在南中國海秀肌肉的慣用策略。
8月，第二托馬斯沙洲，高壓水炮
菲律賓官方稱，中國海警船8月5日向菲律賓海岸警衛隊船隻發射高壓水炮。當天，菲方兩艘巡邏艇護送兩艘補給船為「馬德雷山號」軍艦送船上人員所需物資。
高壓水炮的巨大衝擊力可以對目標船隻造成嚴重損壞，可擊沉木船。其水壓也足以擊傷人體。
9月，斯卡伯勒淺灘，切斷浮標
據路透社報導，馬尼拉海岸警衛隊人員在9月25日喬裝成漁民，乘坐小船，切斷了中國在由其控制的斯卡伯勒淺灘上設置的長300米的浮動屏障。面對中國阻止菲漁民進入斯卡伯勒淺灘的行為，菲律賓表示不會退縮，中國警告菲方避免「挑釁滋事」。
12月，聖靈礁，蜂擁圍堵
菲律賓官方12月3日稱，在聖靈礁附近游弋的中國海上民兵船數量已經由上個月的111艘增加到135艘，菲海岸警衛隊已部署兩艘艦船加以監視。菲律賓將中國民兵船的聚集稱為「令人震驚的發展」，但是菲律賓海岸警衛隊發出無線電挑戰後並未受到中方船隻的回應。
三、為何中菲南中國海緊張對峙突然升級？
自馬科斯在2022年6月就任菲律賓總統以來，菲律賓在南中國海爭端問題上對於中國的態度逐步轉向強硬。其前任杜特爾特（Rodrigo Duterte）與北京總體維持友好態度，加強雙方經濟聯繫，普遍被外界視為一名「親中」總統。他在南中國海問題上也大多採取不對抗態度。
馬科斯將菲律賓的外交政策強力轉向其歷史最悠久的盟友——美國，以期在南中國海抵禦中國軍事集結上得到美國更多支持。2月初，美國獲得菲律賓另外4個軍事基地的使用權，從而讓美國能在菲律賓的9個基地部署軍事裝備和建造設施，也更方便美軍監視中國在南中國海的行動。此後幾個月中，菲律賓與美國舉行數次聯合軍演。
5月，美菲制定新防務準則加強聯盟關係，該準則專門提及南中國海的緊張局勢，重申如果任何一方在「在南中國海的任何地方」受到武裝攻擊，都將觸發雙方於1951年簽署的《美菲共同防禦條約》。新準則還補充規定，菲方海岸警衛隊船隻也在受保護之列。
馬科斯政府也同時加強其與美國亞太盟友的軍事聯繫，與美日韓舉行聯合軍演，與美國和澳大利亞在南中國海聯合巡邏。馬尼拉也正加緊與日本達成軍隊《相互准入協議》，通過加強安全合作共同抵禦中國的軍事強勢。菲律賓也將嘗試與法國達成類似協議。
也有專家認為，中國加強對抗菲律賓船隻還有另一個因素：許多正考慮將生產鏈移出中國以減少地緣風險的西方企業正將注意力轉向菲律賓。尤其在親西方的馬科斯上台後，菲律賓更有可能成為西方國家「友岸外包」（friendshoring）的目的地。美國企業研究所（AEI）研究員布勞（Elisabeth Braw）在《外交政策》雜誌刊文稱，中國通過在菲周邊海域——同時也是極為重要的貨運航道——製造緊張和不穩定因素，會迫使這些西方企業三思而行。這也是作為菲最大貿易夥伴的中國在變相提醒和威脅馬尼拉，中國可隨時扼住其經濟利益的咽喉。
中共領導人習近平在北京人大會堂歡迎到訪的菲律賓總統小馬科斯。（2023年1月4日）
四、對抗持續升級的風險多大？
儘管中菲在南中國海的摩擦愈發頻繁，緊張升級，但目前雙方的官方聲明並未顯現出願意為之開戰的跡象。
菲律賓國家安全委員會助理總幹事馬拉亞（Jonathan Malaya）表示，菲方嚴肅對待中國海警船12月9日、10日針對菲船隻的敵意行為，但這些不被視為「戰爭行為」。他說，這只是中國在南中國海的「貓鼠遊戲」的一部分，以推進自己的利益。
馬科斯曾在舊金山的亞太經濟合作組織（APEC）峰會期間會見中共領導人習近平，雙方「試圖制定緩解南中國海緊張局勢的機制」。馬科斯在會面後表示：「我不認為任何一方想要開戰。」
專家們也普遍認為中菲在南中國海爆發熱戰的機率很低，但也有人擔心挑釁行為意外升級為衝突的風險。
馬科斯表示，最近南中國海上發生的對峙更加堅定了菲律賓捍衛主權的決心。菲律賓會繼續在該海域執行補給任務。
彭博社報導說，菲律賓正繼續探索通過外交和法律措施回應中國行為，其中包括發起另一起仲裁案。
中國也將繼續維護其在南中國海的主權主張，並通過與菲律賓的對峙行動警示該海域其他主權聲索國，所以中菲雙方在南中國海頻繁摩擦的可能性很大。
延伸閱讀：
中菲南中國海緊張關係升級，美菲《共同防禦條約》是否會被激活？
2023年12月10日，中國海警用水槍向菲律賓船隻噴射
中國和菲律賓上周末在南中國海發生激烈衝突，緊張關係持續不下。菲律賓駐美國大使警告兩國船隻在南中國海的小規模衝突「隨時可能」引發重大衝突。星期三，美國國防部長勞埃德·奧斯汀（Lloyd Austin）重申，美國對菲律賓的承諾仍然堅不可摧（ironclad）。作為菲律賓盟友的美國會被捲入中菲衝突嗎？
是否會啟動《美菲共同防禦條約》？
美國國防部長奧斯汀星期三（12月13日）與和菲律賓國防部長吉爾伯托·特奧多羅（Gilberto Teodoro Jr）通話時強調，美國對菲律賓的承諾仍然堅不可摧（ironclad）。美日菲三國國安顧問當日也舉行電話會議討論了三方合作的安排。
星期天，當菲律賓船隻試圖為坐灘在菲律賓專屬經濟區內的第二托馬斯淺灘（Second Thomas Shoal，中國稱仁愛礁）上的「馬德雷山」號登陸艦（BBP Sierra Madre）軍艦提供補給時，遭到中國海警船的撞擊和水炮襲擊。菲律賓武裝部隊參謀長羅密歐·布勞納（Romeo Brawner）後來表示，自己當時身處其中一艘被水炮攻擊的船上。星期六，在南中國海具有爭議的斯卡伯勒淺灘（Scarborough Shoal，中國稱黃岩島）附近，中國對為漁民分發物資的菲律賓船隻也採取了類似的敵對行徑。
菲律賓是印太地區與美國結約最久的盟友，美國的態度令人關注。根據今年5月發布的美菲雙邊防務準則，「如果在太平洋，包括南中國海的任何地方對美菲兩國公共船隻、飛機或武裝部隊，包括海岸警衛隊，發動武裝攻擊（armed attack），1951年美菲共同防禦條約的第四和第五條款的共同防禦承諾將因此啟動。」
目前，美菲聯盟成功地遏制了中國對菲律賓政府和軍事資產的武裝襲擊，但上述準則中的保護對象不包括菲律賓民用船隻，並受到中國刻意遊走在「武裝衝突」紅線之外的灰色地帶戰術的挑戰。
在被記者問及「若中國繼續發射水炮，何時會被定義為武裝攻擊？」，美國五角大樓發言人帕特·萊德准將（Pat Ryder）星期一（12月11日）僅表示，美國將更加關注中國的行為和意圖，讓海上作業人員處於危險之中，是非常不負責任和不安全的。
中菲戰爭機率不大，中國在測試美國的紅線和決心？
菲律賓駐美國大使何塞·曼努埃爾·羅慕爾德茲（Jose Manuel Romualdez）星期二（12月12日）在接受《日經亞洲》採訪時警告說，「如果我們的區域發生任何事情，就像是另一場戰爭、世界大戰的開始。」他還說，引爆下一場世界大戰的熱點是南中國海，而不是台灣。
關注美國在太平洋地區外交和軍事發展的國防專家扎克·阿布迪（Zach Abdi）對美國之音表示，目前中菲在南中國海的衝突引爆戰爭或是更激烈的衝突的機率並不大。他認為，中菲戰爭爆發的門檻是由於中國的行動直接導致菲律賓方面出現生命損失，或者中國軍隊的開火、使用實彈等行為，但是中國還不敢貿然出擊。
「現在，中國在一些關鍵領域對美國和菲律賓都具有決定性的優勢。然而，中國並未準備好為南中國海發動戰爭。在這一地區爆發衝突將會波及菲律賓和美國以外的其他國家，這些力量聯合起來完全有能力對抗並擊敗中國。中國對這一事實心知肚明。」
他還發表推文說：「如果我是中國，我就不會在另一個方向上更努力地推動菲律賓。南中國海的每一個行動都會對未來產生影響。」
Idk man, if I were China, I wouldn't be pushing the Philippines harder in the other direction. Every action in the SCS has ramifications that reverberate out in the future. https://t.co/KC3eGtR0wE
— Zach(@ThrustWR) December11,2023
不過，菲律賓外交和公共政策研究機構FACTS Asia的國家安全分析師賈斯汀•巴基薩爾（Justin Keith Baquisal）對美國之音表示，中菲之間存在戰爭迷霧（fog of war），他最擔心的是中國的挑釁「意外」升級為衝突，一旦菲律賓船隻因水炮射擊而發生發動機故障或乘客受傷，「我們可能會在未來幾個月遭遇一次嚴重事件。中國應考慮其政策風險，因為任何重大事件都將成為菲律賓合理啟動《共同防禦條約》的理由。」
曾被調遣到菲律賓的美國陸軍退役上校、大西洋理事會非常駐高級研究員吉蒂蓬·帕魯查布特(Gittipong「Eddie」 Paruchabutr)指出，啟動《共同防禦條約》的比較明顯的紅線可能是人員死亡，還有軍事設備的永久性損壞（比如墜機和沉船）。他認為，中國正在拓展邊界、測試美國的紅線和出兵保衛盟友的決心，甚至以此為攻台做準備。
他說：「我們有一個完善的戰術，即不明確傳達觸動條約的紅線到底是什麼。菲律賓和美國的共同防務夥伴之間有一些私下行動，我們可以授權在情報或其他類型的援助方面提供更多支持，但不公開。美國國防部還有其他能力可以明確地與中國溝通，明示中國這是一種不可接受的行為。」他告訴美國之音，「中國正在測試美國國防部還有什麼不太明顯的紅線，中國不斷壯膽，繼續挑事。美國確實可以採取更多措施，更加公開地向菲律賓人提供援助。」
2023年，中國對菲律賓漸趨「零容忍」
過去一年，中國對菲律賓採取的「灰色地帶「挑釁手段不斷升級。12月3日，馬尼拉發現聖靈礁（Whitsun Reef，中國稱牛軛礁）附近游弋的中國海上民兵船已由上個月的111艘增加到逾135艘;今年8月，菲律賓船隻因遭中國水炮襲擊而將「馬德雷山」號的補給任務推遲了兩周；2月，中國海警對執行同樣任務的菲律賓海警船隻使用軍用雷射，導致幾名船員暫時失明等等。
史丹福大學關注中國海上脅迫戰略灰色地帶項目「Project Myoushu」的負責人、美國退役空軍上校雷蒙德·鮑威爾（Raymond Powell）對美國之音表示，2023年確實是一個改變遊戲規則的一年(game changer)。
「菲律賓推出了一場強有力的透明度宣傳活動，將中國在南中國海的好戰行為曝光於眾。這導致北京選擇升級其挑釁行為，顯然是向馬尼拉傳遞一個信息，即馬尼拉停止曝光中國的灰色地帶活動，同時也對區域的其他國家起到殺雞儆猴的作用。」
菲律賓外交和公共政策研究機構FACTS Asia巴基薩爾說，中國現在似乎對菲律賓的活動愈發採取零容忍的方式（zero-tolerance approach）。
「中國試圖阻止菲律賓漁業與水產資源局為斯卡伯勒礁（處於菲律賓領土內，而不僅僅是專屬經濟區）的漁民進行補給，這樹立了一個危險的先例，即不僅不容忍菲律賓補給安全部門的資產，甚至包括像漁民這樣的平民。這是一種區域拒止（area-denial）的做法，表明中國願意公然侵犯菲律賓的主權。」
但是，中國的做法適得其反。巴基薩爾說，「中國阻止補給馬德雷山號的努力在菲律賓引發了討論，我們或許會在第二托馬斯淺灘建設一個永久性軍事設施。中國正在自掘墳墓，它的零容忍度正在催生菲律賓的新政策。中國能夠在短期內實現戰術威懾，但正在破壞與菲律賓的長期關係。」
菲律賓大學法學院海事和海洋法研究所教授傑伊•巴通巴克爾(Jay L. Batongbacal)告訴美國之音，2022年的顯著變化是中國的海上民兵變得更加活躍，開始積極參與協助中國海警，作為後者指揮下的輔助船隻。他指出，2023年，中國在對菲律賓的行動中明顯增加了船隻的數量，更加激進地使用非致命雷射和聲學武器,不只是攔截，而是真正的撞擊，甚至還打開炮口和機槍，做出瞄準的動作來進行武力威脅。」
他說，相反菲律賓的行動保持一貫，即進行定期的輪換和補給任務（自上世紀90年代以來一直如此），使用的是由民間租用的木船。現在由於中國海警的威脅行為，這些任務不得不由菲律賓海岸警衛隊護航。「中國一直在升級挑釁，而菲律賓沒有。」巴通巴克爾說。
蘭德公司高級防務分析師德里克·格羅斯曼（Derek Grossman）近日在軍事博客War on the Rocks上撰文分析說，北京近日的冒險行動可能與華盛頓目前捲入了烏克蘭和以色列的衝突有關。他寫道，北京可能認為當前的國際環境是發動對菲律賓的突襲（surprise attack）的理想時機，所以決定採取最冒險的行動以徹底移除「馬德雷山」號、杜絕菲律賓未來在第二托馬斯淺灘執行補給任務。
中國「灰色地帶」行動，美菲難以有效反擊
菲律賓總統小費迪南德·馬科斯（Ferdinand Romualdez Marcos Jr.）12月10日強硬喊話稱，菲方不會被中國嚇倒。但大西洋理事會的帕魯查布特認為,菲律賓對中國的戰術行動僅有象徵性的抵抗措施。因此，菲律賓將不得不依靠美菲《共同防禦條款》。
小馬科斯上台後加強了與美國的防務關係。深化「加強防禦合作協議」(EDCA)下的合作，美軍可以進入的菲律賓基地從五個擴大到九個。加強聯合軍演，提高互操作性，協助菲律賓的軍隊現代化，美國也多次重申和澄清其條約義務等。
菲律賓外交和公共政策研究機構FACTS Asia巴基薩爾認為，這些措施對遏制中國的「灰色地帶」的行動作用有限。「但如果美國和菲律賓不願意進行在操作層面上進行報復（從而遏制中國的未來行動），這種合作對於解決中國的灰色地帶脅迫戰術作用有限。」
《美國海軍新聞網》（Naval News）自由撰稿人亞倫-馬修·拉里奧薩（Aaron-Matthew Lariosa）也認為，目前美國的協助措施對阻止中國的行為幾乎沒有幫助。「歸根結底，這是菲律賓的問題，沒有馬尼拉明確要求他們介入，美國無法做太多。」
國防專家阿布迪也認為，除非馬尼拉的政策發生變化，否則華盛頓無法真正改變局勢。「美國並非無所不能的力量，如果中國的騷擾在美軍離開後立即恢復，一切就從零開始。菲律賓需要認清現實並投資增強其武裝力量。」
大西洋理事會的帕魯查布特認為，美軍可以在菲律賓部署更多前沿基地和能力，成立聯合特遣部隊（Joint Task Force）以及深化情報分享等等。「當然，首先也是最重要的是菲律賓公開承諾並邀請美國駐紮更多的力量。這也有一定的政治成本。」
菲律賓大學的巴通巴克爾建議，美國及其盟友需要考慮對中國軍艦和商船採取對等的行動；對中國進行制裁和貿易限制進，使用黑名單制度列出擁有、營運或為這些中國民兵船隻提供物質和財政支持的企業和公司；菲律賓還需繼續向國際社會曝光中國惡行的真實本質，凝聚更多夥伴，共同反對中國在東南亞和南中國海的侵略和帝國主義行徑（imperialist behavior）。
美菲考慮改變南中國海的長期戰略
面對中國多年來的威脅和霸凌，菲律賓和美國正在考慮從根本上改變在南中國海的長期戰略。據《華盛頓郵報》11日報導，菲律賓正在考慮調整在這一區域的國家戰略，但拒絕公布更多細節。
美國海軍部長卡洛斯·德爾·托羅(Carlos Del Toro)在9月份的演講中提出美國需要一個新的海上方略（maritime statecraft），並講述了美國調動多艘軍艦和盟友在2020年通過一次創造性的原型行動（prototype operation）建立了持久的軍事存在，有效嚇退了中國在南中國海的「海上叛亂」行為（maritime insurgency）。
此前，美國海軍學會的「海上平叛項目」(Maritime COIN Project）就建議在零散的自由航行之外，擴大在該地區可持續的美軍力量，並結合經濟外交工具和盟友行動來反制中國的灰色侵略。
