23條比預期嚴苛分析：為國際金融中心劃上完美「句號」
香港《基本法》23條立法諮詢展開，在港股疲弱、外資不斷撤離的環境下，國際社會關注立法對香港經濟有何影響。有財經評論員在本台節目《財經自由講》分析，23條立法為香港國際金融中心劃上完美「句號」，並可能令外商進一步撤資。
23條立法諮詢同一日恆指一度跌逾400點
港府周二（30日）展開《基本法》23條立法諮詢的同一日，港股再度跌穿16,000點，恒生指數最多跌逾400點，收市報15703點，跌373點，跌幅2.32%。對於如何評估整個立法工作對經濟影響，特首李家超強調，「股票市場涉及許多因素，23條對香港必然有利。」
2024年，港股延續下跌趨勢。早在一星期前，恒生指數上周一（22日）跌穿15,000點，收報14,961點，是自2022年11月首次突破此心理關口。同日，香港股市總市值（約4.29萬億美元）被印度股市（約4.33萬億美元）超越，失去全球第四大股票市場的地位。
貨櫃吞吐量現跌幅外資撤離香港
綜合股市、貿易、外資數目等數據反映，香港經濟表現近年備受壓力。據香港海運港口局公布最新公布，香港去年港口貨櫃吞吐量總額達1434.5萬TEU（標準貨櫃），跌14%，為2009年以來最大跌幅；單按吞吐量則是1996年以來最低水平（當年全年吞吐量為1331萬個TEU）。
近年外資紛紛撤離香港。香港政府統計處公布的數據顯示，去年境外母公司以香港作為地區總部的數字只有1,336家，較2019年減少13.3%，也是自2012年來數目最少的一年，創11年新低。
評論：為國際金融中心劃上完美「句號」
外界關注，在港股疲弱、外資撤離的環境下，《基本法》23條立法對香港經濟有何影響？財經評論員顏寶剛周二在本台節目《財經自由講》提到，23條諮詢文件參照中國國家機密定義，涵蓋範圍深遠無邊界，包括中港關係、經濟及社會發展都成為「機密」，在資訊缺乏透明度下，恐危害香港國際金融中心地位。
2024年1月30日，香港特區行政長官李家超在政府總部主持「二十三條立法公眾諮詢」記者會，律政司司長林定國和保全局局長鄧炳強亦有出席。路透社
顏寶剛說：「揭露了香港航運中心地位其實在衰退，在哪些人眼中會否涉及國家金融安全？我們經常發現中國的出口被誇大，這些報導、數據、資料搜集在未來日子，會否被政權定義為國家機密、國家秘密？這其實對國際金融中心地位我覺得是相當危險，真的是一個完美句號。」
評論：外商進一步撤資機會大
對於《基本法》23條涵蓋「網絡電腦活動」，顏寶剛擔心會出現「灰犀牛」效應，例如Facebook、 Youtube等網上平台，有機會面臨政治風險而撤出香港。
顏寶剛說：「機構都很擔心員工的安全，會否有一天因23條立法後，因為這些網絡活動，令他們考慮退出香港？這不單影響他們能否看一條片，或者在帖文留言，而是關乎整個商界經營環境，可能有翻天覆地變化，大型企業真的撤出香港，香港營商環境可能有徹徹底底的破壞。」
香港資深對沖基金經理錢志健同日在本台節目指出，《基本法》23條立法是確實了香港「一國兩制」的終結，《國安法》下很多機構都在調整營運模式，再加上23條立法，形容是「捏死了香港」。
錢志健說：「商業社會是用腳投票，哪裡營商環境合理？法治健全，而不是中國特色的普通法，我想（港府）會與商會討論，美國、加拿大、歐盟，但是否很有說服力呢？每人都有底線，我覺得再撤資的機會是很大。」
錢志健相信除了與大陸做生意的公司，其他企業都將香港當成後勤辦公室，而將重心轉移新加坡或者日本。
香港啟動23條立法：增五大國安罪
睽違逾廿載，香港再次啟動基本法23條立法，就叛亂、竊取國家秘密、境外干預等訂立新罪行，通過後會成立香港第二部國安法律。學者分析，相較上次2003年的版本，這次內容更嚴苛，並進一步與中國國安觀接軌；五大類新罪行之中，重點針對香港社會與境外勢力的連繫。
特首李家超（中）、律政司司長林定國（右）保全局局長鄧炳強（右）在新聞發布會上
香港基本法23條立法的公眾諮詢在周二（1月30日）展開，港府提出訂立全新的《維護國家安全條例》，針對五大類的新國安罪行。
基本法23條立法諮詢方案部分重點：
叛國：
禁止加入與中國交戰的外來武裝力量、協助與中國交戰的敵方、鼓動外國武力入侵中國等。不止涵蓋真正的戰爭，而是意圖危害中國主權、統一或領土完整而威脅使用武力的行為，罪行同時適用身在境外屬中國公民的所有香港居民。禁止隱匿叛國罪犯人。
禁止未經當局批准之下接受、提供、參與境外勢力策劃的「非法操練」，如軍事、武器和變陣演練等。
叛亂、煽惑叛變及離叛、具煽動意圖行為：
新增「叛亂罪」處理危害國安的暴動，指現有暴動罪罰則不足以反映如2019年「大規模暴亂」的本質；提高現有煽動意圖及煽動刊物罪的罰則。
禁止煽惑叛離的對象，由警員等擴闊至「制定及執行政策、維持公共秩序、管理公共財政、維護司法公正、具調查政府部門法定權力的公職人員等」，禁止煽惑他們放棄擁護基本法或效忠特區
竊取國家秘密及間諜：
參考《中國國家秘密法》重新定義「國家秘密」，除防務及國際關係資料外，還包含有關中港經濟、社會發展、科技等。禁止非法獲取、管有、披露「國家秘密」。
擴闊間諜活動定義，禁止損害國安而勾結境外勢力、參加或支援境外情報組織。舉例指境外勢力在「港版顏色革命」中策動境內代理人發布誤導信息，煽動對政府仇恨，屬於「典型的現代間諜行為」。
危害國安的破壞活動：
新增罪行禁止透過電腦或電子系統、破壞公共設施危害國安，舉例2019年「暴徒」破壞鐵路站等癱瘓交通以迫使港府屈服妥協。
境外干預：
新增「境外干預」罪，禁止配合境外勢力不當影響施政、干預選舉、影響立法會及法院履行職能，而「不當手段」除暴力外，還包括失實陳述、威脅損害他人名譽、使人精神受壓等。
擴大政府取締組織的權力，如本地政治團體與境外政治組織有聯繫，或當局相信禁止任何本地組織運作屬維護國安所需，則有權禁止運作。舉例原因是有境外勢力透過本地代理成立「所謂非政府組織」、或香港組織移師境外成立「影子組織」繼續危害國安。
分析：較2003年加辣針對境外連繫
這是繼2003年後，港府再度推動23條立法，此前的唯一一次是前特首董建華任內。當年民間憂慮23條侵害自由和人權，引發50萬人在七一回歸紀念日上街抗議，隨後建制派的自由黨主席田北俊辭任行政會議，港府在立法會內無法取得足夠票數，最終擱置立法。此後數任特首都沒再把這個政治敏感話題提上議程。
行政長官李家超在周二的記者會上形容，23條下的新國安法是一部分「防守性法律」，將這個長年的爭議劃上句號。雖然現已有北京頒布的國安法，但他說地緣政治日益複雜，必須儘快修補好國安短板：「街頭暴亂事件隨時可以其他藉口，包括打造為幌子的民生問題、民主問題、一般的生活問題，推波助瀾。」他說：「要防範孤狼式攻擊，一些潛伏性的對抗，因為外國代理人、港獨思潮還在香港潛伏。」
美國喬治城大學亞洲法中心香港法學者黎恩灝接受DW訪問，認為這次的方案更嚴苛、影響更廣泛。「例如2003年的修訂版本加入公眾利益作為抗辯理由，但這次沒有，可以說是加辣。」他分析，此次23條主要定位之一是針對香港社會和市民與境外勢力的連繫，並把中港國安法看齊。「它沿用中國國安法規、習近平的國安觀和定義，國家機密和反間諜法的涵蓋範圍等亦看齊」。
關於境外干預罪，官方文件指「正當批評政府施政、正當遊說工作、一般政策研究、與海外組織正常交流或日常商業活動」屬於一般國際慣例可接受範圍，只有超出範圍的不正常干預行為才構成國安風險。但是同時，諮詢文件點出的境外勢力問題，不止於外國政府和政黨，也包含非政府組織在港推展人權活動。
香港大學法律學院副院長楊艾文則認為：「與外國政府有一些連繫的商業或其他團體都可以被涵蓋。」黎恩灝解讀：「等於無論政府或非政府組織都可被視為境外勢力，還有海外關心香港議題的團體。」他也留意到，當局把近年有關訂立假新聞法的討論融入為國安罪行，例如境外干預罪包含發表失實陳述等元素，擔心會加劇新聞界的寒蟬效應。
不送內地審擬彷英美擴執法權
李家超說在23條國安法之下，被捕人士不會送往中國受審；但保釋、審訊程序和指定法官等，會與現有國安法安排一致。
港府大篇幅引述英國國安法，參考加大警權如延長犯人羈留期、阻止其諮詢某些律師、強制指定居所、限制通訊等；並考慮參考美國法律，取消在逃人士的護照及福利，訂立窩藏逃犯罪。另外建議訂立新罪，禁止騷擾針對處理國安案件的人員；考慮收緊國安囚犯的假釋門檻。
民主黨主席羅健熙特別擔憂，市民會更易誤墮泄露國家秘密或煽動罪的法網，建議加入公眾利益為免責條款。他說：「國家安全在內地很闊，但香港究竟如何界定，特別是經濟金融方面如何令大家放心？例如有人唱衰香港股市樓市、公布資料影響金融體系，或一些大到不能倒的企業出現大問題，有人揭破它會否變成國安風險？我希望不會，但現在看不到具體說法，(定義)寬闊的程度仍令人憂慮。」
