港府周二（30日）推出的《基本法》23條立法諮詢文件，對於「國家秘密」的定義亦跟隨大陸法例寫法，比2002年諮詢文件更廣闊。粵語組製圖
港府周二（30日）推出《基本法》23條立法諮詢文件，宣布將全新訂立的《維護國家安全條例》，涵蓋5類危害國家安全的行為和活動，當中「竊取國家機密及間諜行為」，對於「國家秘密」的定義亦跟隨大陸法例寫法，比2002年諮詢文件更廣闊。有前新聞系教授分析指，港府在23條拉闊紅線，在「國家秘密」包含社會、經濟元素，其定義無遠弗屆，打擊新聞自由。前國際特赦組織成員指出，23條「國家秘密」的闊度與大陸接軌，連分享政府公開的資訊也可能墮入法網。
特首李家超周二（30日）公布《基本法》23條立法諮詢文件之後，再出席2024年新春招待會致辭，並與中聯辦大合照。（港府新聞處圖片）
在2002年諮詢文件「加碼」
保全局的公眾諮詢文件指出，香港現行的《官方機密條例》未有採用「國家秘密」一詞，只是保護幾類特定的機密資料，因此有需要完善相關條文以有效地保護國家秘密。文件跟隨《中華人民共和國保守國家秘密法》對「國家秘密」的定義，即有關秘密「泄露會使國家安全和利益遭受損害」。
這次政府建議的「國家秘密」範圍涵蓋7大項，包括國家或香港特區事務的重大決策、國防建設或武裝力量、外交和對外事務、經濟和社會發展、科技發展或科學技術、維護國家安全或香港安全或偵查罪行的活動、以及中央與特區之間的關係。其中，與2002年的23條立法諮詢相比，經濟、社會和科技發展等屬新增範疇。
周二在討論23條立法的立法會聯席會議上，新民黨議員李梓敬表示，媒體在接觸和發放涉及國家安全的消息時，或會擔心誤墮法網。保全局長鄧炳強回應，會就重大公眾利益能否作免責條款收集意見，又說條例中已清楚列明「國家機密」的範圍，靠「常識」便可以分辨。
鄧炳強說：「如果看到印有政府高度機密，這很清晰沒有合法權限。第二，視乎是否與國家安全有關，舉例天氣預測與國家安全無關，但如涉及防務、部署，很明顯涉及國家安全。」
分析：比大陸「更辣」更難做調查報導
香港浸會大學前新聞系助理教授杜耀明指出，文件所指的「國家秘密」是很闊的觀念，當中包含「國家或香港特區經濟和社會發展的秘密」；而所謂「機密」是泛指機關里的「機密」，內容是軍事國防，外國用法例是防止官員泄密，而不是以此規管市民、記者發布訊息。
杜耀明說：「我第一個感覺是打了一個冷震，現在政府的定義比大陸國家安全法是更嚴密。非法披露『看來』屬於機密的資料，又損害中央和特區的利益，這個很闊。當然『看來』是誰『看來』，你『看來』還是我『看來』？當然是他『看來』。」
親建制的《星島日報》周三（31日）亦發表社論，指諮詢文件擬明文定義的「國家秘密」涵蓋範圍太廣泛，憂慮「今後在沒有合法權限下披露一些政府尚未正式公布的政策內容，隨時可能誤墮法網而放棄報導，影響新聞自由」。在港媒界有「憲報」之稱的《星島》，以往一直依靠疑似來自政府內部的「消息」，預早報導政府即將推出的新政策，或為新措施作「放風」報導。
《基本法》23條諮詢文件，當中有關「國家秘密」的部分，連親中傳媒《星島日報》社評也表示擔心。（諮詢文件截圖）
杜耀明分析指，官方將進一步統一資訊，而所謂「政府消息」、「權威消息」也是得到官方首肯才發布出去；而法例通過之後，調查報導更容易觸及紅線，記者更難監察政府。
杜耀明說：「早幾分鐘報導也應該是（國家秘密），只不過最主要就是得到他（政府）的同意，由政府高層放風是無事的，你（記者）拿到便會出事。」
2021年《立場新聞》被指刊登多篇文章，被控引起憎恨或藐視香港特別行政區政府而被凍結資產。（李子俊攝）
大陸公開官方資料或構成「泄密罪」
1993年9月，《明報》駐京記者席揚，因為取得並報導內地經濟宏觀調控政策的資訊而被捕，翌年被北京市中級法院以「竊取、刺探國家機密」罪名重判12年，直至1997年1月才獲北京假釋出獄返港。
前國際特赦組織中國研究員潘嘉偉指出，港府在諮詢文件以「秘密」，而不是用「機密」一詞，當中包涵的範疇很廣，情況如同大陸。
潘嘉偉說：「他（港府）完全用了大陸（的看法）去看國家機密、絕密和秘密的三個級別，他完全用了同樣的系統及做法來說明。關於外交和外事，除非中國鎖國，香港是一個國際金融中心，全部東西都是對外事務和對外。對外的外交的時候會談論到香港，比如經濟發展如何，這些其實已經是（犯了23條）。」
潘嘉偉又以「六四天網」創辦人黃琦作例子，黃琦公開了四川官員貪腐的資料，2019年被控「故意泄露國家秘密」和「為境外非法提供國家機密」，判囚12年。
保全局長鄧炳強（前排中）表示，靠「常識」便可以分辨出什麼是「國家機密」。（李子俊攝）
潘嘉偉說：「其實那些是公開的，因為已經是有文件的，官方自己都有文件指出，這幾個官員是有問題，而他真的公開了，然後就說黃琦是泄露國家機密，那他已經坐了十幾年監。」
他質疑，日後廉政公署公布的貪腐名單，傳媒或公眾有沒有權利公布，港府應清晰說明。
