中國學者出版的新書指出，地方基層幹部必須費盡心思去「化緣」「找錢」，向上級爭取營利項目，體現出中國政治和文化特有的「政治承包製」色彩。圖為重慶一處鄉村。
中國基層政府因辦公經費不足，長期依靠向上級政府官員進行「化緣」要項目，以維持政權生存。中國學者田先紅在新書中披露中國基層政府官員長期依靠「兄弟感情」，向上級爭取營利項目，體現出中國政治和文化特有的「政治承包製」色彩。
騰訊公眾號「新鄉土」本周一（1日）發文介紹了中國人民大學出版社新書《韌性：縣鄉政府如何運行》。該文摘錄了書中最為關鍵的部分，名為《「化緣」已成為基層政權生存方式，給不給就看「兄弟感情」》。
重慶政治學者張慶黎本周二接受自由亞洲電台採訪時說，上述現象從1978年中共十一屆三中全會後，實施的一系列以經濟為主的改革措施開始，延續至今。他說，官場腐敗與基層「化緣」如影隨形：「由於政府的權力不受民間監督，所以權力的本性會讓他傾向於成為一個汲取型的政府。基層政權需要各種各樣的花費，但也承擔了各種各樣的政治任務。當辦公經費不足時，就向各企業攤派。中國實施『改革開放』之後，就一直是這個樣子的。」
《韌性》一書作者為華中師範大學中國農村研究院、政治學部教授田先紅。文章披露了田先紅2019年5月在中國某中部省份Ｓ縣Ｘ鎮調研期間，當地社區幹部經常提及的一個詞就是「化緣」，是向上級部門或者轄區企事業單位尋求資金支持。基層幹部必須費盡心思去「化緣」「找錢」，這已成為基層政權的一種生存方式。
江蘇揚州居民李先生接受本台採訪時說，當經濟環境越差，鄉鎮幹部和村官就越想方設法「化緣」：「這已經是常態化了，因為我們都在鄉村，我們都知道的，比如基層幹部都是靠搞項目賺錢。他們不僅是拉攏上級爭取項目賺錢，他們在下面比方說要搞村建（鄉村建設），去找在外面混得好的有點能力的人，向他們『化緣』，爭取他們出錢」。
「化緣」依靠建立私人關係爭取項目
《韌性》一書列舉基層幹部如何「化緣」時寫道，與正式的財政撥款不同，「化緣」必須依靠社區幹部的私人關係網絡來展開，比如有的社區幹部，配偶在上級部門工作，社區可以通過他們向上級部門爭取資金。」
居住在農村的李先生說，中共國的私人關係主導著政治運作，「清官是活不過三天的，沒有人脈，上級政府沒人相助，你的官根本就做不下去。如果你在上面沒人，什麼都做不下去。上次我聽說過是哪個部門發不出工資。」
此文發表後，引發熱議。在評論區，山東方日報民留言稱，這幾年，所見到的是村幹部到了年底，準備牛羊肉，早上四點起床去縣城送禮，去遲了就見不到人，為的是來年從上面為村里多爭取些項目。還有網民警告要警惕「化緣」成「勾結」，進而「盤剝」村民，歷史證明，往往危機是從基層經濟基礎的惡化開始。
湖南株洲市警局前警察郭閩告訴本台，他當警察時發現基層政府街道辦也面臨辦公警方經費不足的問題，相比當年，現在的「化緣」難度大增。他說：「一直以來，基層組織經費長期不足，比如我們警局辦案經費不足，解決資金問題主要分兩塊，一塊就是到我們轄區各個單位去『化緣』，很多單位因為有治安問題，求助我們幫他解決問題。」
郭閩說，警察幫助企業解決治安問題，同時與企業負責人建立私交，每當逢年過節，各企業都要向派出所送禮。另一方面，派出所通過執法權向一些經營特殊行業者索要經費或者物資：「比方說，那時候有居民要辦理暫住證，每一個暫住證5元錢一個月，一年60元，上繳一部分，自留一部分作為辦公經費，這就是派出所的小金庫。還有就是罰款。」
比如聚眾賭博、非法懷孕，違反《社會治安處罰條例》等，除了處以拘留，還可罰款。郭敏說，每一案的罰款，派出所按比例上繳，其餘留作辦公經費。一個派出所每年僅此一項收入，可達數十至上百萬元。
基層辦公沒錢 上級政府不管
該書寫道，「化緣」也體現出一定的政治承包製色彩。「化緣」獲取的資金，除了用於完成上級部門規定的工作任務外，剩餘的部分可以歸基層自主支配。有的「化緣」資金甚至可以完全由基層自主支配。這為基層「化緣」行為提供了強激勵。「（書記）第一責任是黨建，第二責任是抓經濟。社區有錢就發，沒錢上面不管。」
記者：干朗 劉邦羽
