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譯叢:大選之後的外交:中國如何為後拜登時代的美國做準備

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中共不是僅僅在處理緊張局勢,而是在為影響下屆美國政府和推進其長期野心創造條件。

譯者:樂山

2024年8月29日,白宮國家安全顧問傑克·沙利文(Jake Sullivan,左二)在美國駐華大使尼古拉斯·伯恩斯(Nicholas Burns,左)的陪同下,在北京人民大會堂會見 中共國家主席習近平(中), 中共外交部長王毅(右二)陪同。(圖片)

美國總統喬·拜登的國家安全顧問傑克·沙利文最近高調訪華,他稱此行旨在「負責任地管理」中美關係。沙利文與 中共領導人習近平的會晤是美國國家安全顧問八年來的首次會晤,凸顯了其外交意義。雖然我們很想給這次訪問貼上成功的標籤,特別是考慮到它的時機正值美國總統大選的高峰期,但它的實際目的不僅僅是管理緊張局勢。它還警告中共國不要干涉美國大選。

然而,一個迫切的問題依然存在:尤其是考慮到拜登本人即將卸任,中共為什麼會以出人意料的友好態度對待沙利文,讓沙利文與中共領導人習近平進行面對面的會談?

就在這位國家安全顧問訪問之前,美國對42家中國公司實施了新一輪大規模製裁,原因是這些公司支持俄羅斯烏克蘭的戰爭努力。然而,這並沒有阻止習近平會見沙利文。

有人將此解釋為對即將卸任的拜登政府的「友好姿態」。然而,從習近平與沙利文的友好合影中顯現出的北京當局突然更加柔和的姿態,值得更深入的分析。習近平精通合影外交的藝術,善於利用這樣的時刻傳達自己的情感。例如,在2014年會見已故日本首相安倍晉三時,習近平使用了著名的莊重表情,避免目光接觸。當安倍晉三試圖發言時,習近平刻意轉過身去,面對鏡頭。

根據 中共外交部關於此次訪問的官方報導,沙利文似乎提供了一系列符合中共國利益的保證。沙利文告訴習近平:「美國不尋求新冷戰,不旨在改變中國的制度,也不支持台灣獨立。」

在與中共最高外交官王毅的會晤中,沙利文更全面地重申了台灣問題,引起了人們的關注。他表示,美國不支持「台灣獨立」、「兩個中國」或「一中一台」。這就是所謂的對台「三不政策」。

雖然美國歷屆政府都曾單獨或部分地表達過這一政策的內容,但上一次在中共官方場合明確聲明所有這三項內容,還是在20多年前的1998年,由比爾·柯林頓總統作出。作為對柯林頓「三不」政策的回應,參眾兩院相關議員幾乎一致通過決議,重申美國對台灣的承諾。

在柯林頓的聲明之後,此後的幾屆政府一般都避免重複完整的「三不」表述,往往主要集中在不支持台灣獨立上,直到沙利文這次才這樣做。

此外,沙利文請求並獲準會見張又俠將軍,這是自2016年以來美國國家安全顧問首次會見中國中央軍委副主席。沙利文形容這次機會「難得」。張又俠是中國第二高的軍事決策者,他藉此機會強調台灣是「中國核心利益的核心」,是「中美關係中第一條不可逾越的紅線」。

從這些官方聲明看,中共國顯然成功地從美國那裡獲得了符合其利益的重要重申,同時也明確表達了自己的訴求。

值得注意的是,中方對此次會晤的報導比美方更為詳細和明確。例如,在英文宣讀稿中,王毅用950多字概述了五個要點,強調中國的主權、領土完整、政治制度、發展道路和人民的合法權利必須得到尊重。王毅還敦促美國對中國採取「正確的認識」,停止對中國的經濟、貿易和技術壓制。

在更廣泛的背景下,此次會晤似乎是去年11月在舊金山舉行的拜登-習近平峰會的後續行動,在這次峰會上,兩國領導人承諾緩和緊張局勢,儘管原因各不相同。華盛頓希望在不受中共國干擾的情況下專注於即將到來的總統大選,而中共則希望在中美競爭中爭取時間,以重振陷入困境的經濟。

習近平強調尋求「和平共處」和保持「中美關係穩定」,反映出他希望有一個穩定的外部環境來解決這些內部問題。這種做法符合中共當前對經濟復甦的關注,也符合它需要應對國內挑戰,避免外部壓力加劇局勢。

從美國的角度來看,其目標是防止中共國在南海、台灣和菲律賓等敏感地區挑起地緣政治緊張局勢。美國還試圖勸阻中共國不要支持俄羅斯對烏克蘭的戰爭,或與朝鮮和俄羅斯結成三邊聯盟。相比之下,中共則希望避免進一步的經濟和技術壓力,因為它的重點是在穩定的外部環境下實現經濟復甦。

習近平同意會見沙利文這一事實支持了這樣一種解釋,即沙利文與包括王毅和張又俠在內的高級官員的會談是富有成效的。中國經常在最後一刻才確定與習近平會晤的可能性,讓來訪的代表團心存懸念。習近平決定會見沙利文,表明他對會談取得的進展感到滿意。

中共更廣泛的戰略似乎是制定一個關係藍圖,以確保其利益,尤其是在美國政治格局發生變化時。通過現在的定位,中共政府有可能影響下一屆美國政府,將這些協議作為未來中美關係的基礎,使其符合其長期目標。

重申對中共國有利的雙邊原則,可能成為中共政府與下屆美國政府打交道的籌碼,尤其是如果外交政策經驗有限的副總統卡馬拉·哈里斯接替拜登的話。鑑於哈里斯可能會堅持拜登的外交政策方針,中國政府可能會戰略性地利用沙利文的訪問,確保她上任後拜登和習近平之間達成的協議得以維持。

拜登的任期只剩下不到六個月,兩國都在為過渡做準備。華盛頓似乎專注於在選舉季保持穩定,而北京則在經濟穩定的迫切需求與長期戰略雄心之間尋求平衡。中國的全面報導與美國相對簡短的概述,其中的落差,凸顯了兩國各自做法的不同。

歸根結底,中共國的長期戰略是明確的:它正著眼於現任政府之外,塑造美國對中國的看法,讓華盛頓相信中國的崛起並不構成威脅,並為推進中共國的野心創造更有利的環境。

 

責任編輯: 李廣松  來源:The Diplomat/議報 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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