一直對中國插門閂的美國,現在甚至切斷了中國通往尖端產業的財路。為中國進入美國的資本、人力和商品設置壁壘,阻止最尖端技術從美國流向中國,甚至收緊了一直被認為是漏洞(loop hole)的投資。有分析認為,這是為了扼殺人工智慧(AI)等最尖端技術在中國成長的萌芽。
拜登美國政府當地時間28日公布了美國企業對半導體、AI及量子計算等的對華投資限制規則,表示將從明年1月2日開始實施。內容包括,美國投資者在投資AI等對安全構成威脅的敏感最尖端技術時,應告知美國財政部。還有分析認為,在大選前8天,美國加大了對華的施壓力度,開始攻略中立層和搖擺層的選票。
美國財政部副部長保羅·羅森在當天的新聞發布會上表示:「AI、量子、半導體領域是開發最尖端密碼破解計算機系統或戰鬥機等新一代軍事、監視及信息、網絡安全項目的基本技術。這次公布的政策是為了防止(中國等)在推進核心技術開發方面惡意利用美國的投資,以威脅美國的國家安全。不僅是投資,經營支持、人才網絡等有形和無形的投資也不能用於幫助(中國等)國家開發軍事、情報和網絡力量。」
隨著規則的實施,從明年開始,美國人和美國法人將無法在中國收購AI、量子、半導體等尖端技術的股份、合作投資、綠地投資(新設施建設投資)等。美國企業也禁止在中國為這些最尖端產業購買土地。如果違反規則,將受到民事和刑事處罰,罰款將超過36.8136萬美元(約5億韓元)。《華盛頓郵報》當天報導稱:「美國風險資本(VC)的對華投資2018年達到144億美元的頂峰後,2022年驟減至13億美元,在此情況下出台了投資限制措施。」
但上市企業、對一定規模以上基金的投資等部分交易被認定為例外。此外,經過與同盟國或夥伴協商,認為不妨礙美國國家安全的情況也排除在外。白宮當天表示:「自去年8月發布行政命令以來,白宮一直主導全球利益相關者的廣泛參與。」有人認為,今後對韓日等同盟國的參與要求將加大力度。
有觀察認為,美國對中國的制約已經達到了被稱為最後一道拼圖的資本流動限制。拜登去年8月通過行政命令將中國、香港和澳門定性為「隱患國家」,指示財政部制定限制對華投資的詳細規則,美國財政部今年6月公布了包含上述內容的規則制定公告草案(NPRM),還經過了徵求意見的過程。
美國在川普總統時期的2018年縮短了中國留學生的簽證期限,第二年又開始限制對中國華為的半導體出口。拜登政府上台後也實施尖端AI半導體和半導體設備出口管制等,限制技術出口,今年對原本為25%的中國產電動汽車關稅提高到100%。華盛頓特區的新美國安全中心(CNAS)等披露,拜登政府上台後,在半導體或AI等尖端領域推出的對華制裁措施超過40項。有預測稱,無論民主、共和哪位候選人在這次大選中獲勝,這種牽制中國的基調都將進一步加強。
對外經濟政策研究院組長韓亨民(音)表示:「這是為了控制與軍事技術密切相關的AI、量子、半導體等,阻止中國的尖端技術發展。但如果經過多個國家迂迴,就很難阻擋資本的流動,這是個變數。」
與此同時,中共外交部強烈反對美國的限制措施,表示「將採取一切必要措施維護中國的合法權益」。