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宋國誠:川普相對論──世界將進入「矛盾新秩序」

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人們一般以「不可測」(unpredictable)來形容川普的形式與風格,意指性格飄忽、政策激進。實際上,「不可測」是一個機率概念(或比例概念),並非完全無法預知。在川普執政之後,依然可以看出一種「可測/不可測」的對比關係。我把這種矛盾統合狀態稱為「川普相對論」:既無須過度期待,也無須消極悲觀。 

1,移民遣返:政策可測/後果難測

由於非法移民問題日趨惡化,川普在競選期間曾說:美國已經成為被非法移民占領的國家。換言之,作為一項堅定不移的競選承諾,一旦川普上台必將展開史上最大規模的非法移民遣返行動。但即使遣返政策明確可期,但後果卻難以逆料。

川普遣返非法移民(無證客)已經勢在必行,理由是不僅涉及國家安全,也涉及社會治安。依據馬里蘭「州銀泉」(Silver Spring)的無證移民前科犯逮捕行動,被列入逮捕名單的無證客多數具有攻擊、搶劫、毒品或槍枝犯罪前科。這批為數高達1100萬的非法移民,往往涉及販毒、洗錢和走私,已構成美國重大的社會治安問題。 

然而,依據「哥倫比亞廣播公司」(CBS)報導,遣送非法移民將耗費大量的金錢與人力。「美國移民委員會」(AIC)非正式估計,如果以每年遣返100萬名「無證客」計算,將耗費預算經費將近880億美元;如果因此引起建築業、餐旅遊業與農業所流失的百萬勞工,美國國內生產毛額(GDP)恐將縮水1.7兆,嚴重的話,甚至引起反抗性的社會暴動。

2,結束俄烏戰爭:目標可測/過程難測 

川普2023年就曾表示,他將通過「美俄烏三方談判」尋求一項快速結束戰爭的協議。在競選期間川普多次宣稱,它將在「24小時之內結束俄烏戰爭」。雖然選舉語言並不等於政策宣示,但「速決俄烏戰爭」已是川普一個可測性的目標,但過程(如果以談判代替作戰)卻難以預測。

難以預測的理由是,在速決俄烏戰爭的議程上,必然面臨一個「兩難抉擇」(dilemma),那就是結束俄烏戰爭是否必須以犧牲烏克蘭的利益為前提?或者反過來說,如果不犧牲烏克蘭的利益,俄烏戰爭能不能結束?換言之,一個不犧牲烏克蘭利益(領土與主權)的速決方案,可能非川普意志與能力之所及!

川普相對論:世界將走向「矛盾新秩序」

實際上,烏克蘭總統澤倫斯基11月7日在布達佩斯出席「歐洲政治共同體」(EOC)峰會時表示,他相信川普總統真的想要迅速結束戰爭,「川普希望如此,但不意味著事情將這樣子發生」。澤倫斯基還表示,迅速但無法執行的停火,形同「準備摧毀和破壞我們的獨立」。澤倫斯基甚至「以史為鑑」,他說:「早在2014年試過了停火,我們試圖達成這種停火,而我們失去了克里米亞,然後我們遇到了全面入侵」。換言之,要想犧牲烏克蘭人的利益,澤倫斯基與烏克蘭人民不會答應!

3,中國關稅:態勢已定/傷害難測

川普的「關稅大棒」(Big Stick of Tariff)政策源自於狄奧多.羅斯福(Theodore Roosevelt, 老羅斯福)總統的「棍棒外交」(Big Stick Policy)。老羅斯福有句名言:「溫言在口,大棒在手,勝券在握」(Speak softly and carry a big stick, you will go far),但他同時也主張「胡蘿蔔政策」,也就是「胡蘿蔔加棍棒」,採取一種恩威並施、賞罰並進的兩手策略,但是對川普而言則是「沒有蘿蔔的棍棒外交」。換言之,對中國祭出高門檻的關稅壁壘,目標是從大面積脫鉤走向全面脫鉤(斷鉤),

應該已經沒有懸念。 

儘管中國對川普回歸白宮抱以悲觀預期,但中國絕不會坐以待斃。至今,中國的因應對策有三種:一是採取「以其人之道還治其人之身」的強硬路線,中國也祭出對等關稅報復,甚至抱持「同歸於盡」的結局亦在所不惜;二是採取「中間規避路線」,也就是通過第三國「洗產地」轉銷美國;三是「談判溝通路線」,採取階段性貿易談判或戰略溝通,以緩解川普關稅大棒造成「美中雙輸」的局面。

4,盟國政策:低度介入/動向不明

川普的盟國政策可以概括為「保護主義/低度介入」。川普的同盟理念有二:世界安全「共同承擔論」,非美國必須獨自買單,因此主張北約、日韓提高國防軍費、台灣支付保護費等等,都是這種「安全等價」觀念的表現,以避免美國國力過度耗損;二是美國不全面涉入國際衝突,僅僅保持選擇性的低度介入,這是川普主張削減援助烏克蘭的理由所在。這種「有限責任/低度介入」的思想,來自美國第三任總統、《獨立宣言》起草人湯瑪斯.傑弗遜(Thomas Jefferson),強調優先保護美國自身的資源與安全,甚至採取中立、不干涉的立場。

未來,對於印太地區,川普將採取一種「鴨群戰略」,意思是以美國為鴨首,獨領背後亦步亦趨的小鴨,一種按照川普的意志而緊跟隨行的「恩庇扈從主義」。面對此一變局,印太國家(包括台灣)幾乎沒有選擇,只能從國防自主與美國救援之間選取平衡。 

世界進入「矛盾新秩序」 

未來的川普新政,並非完全不可測,可測之處依然清晰明白。但也正是因為「並非完全可測」,川普的新政策既是激進的,也是矛盾的-一種「利弊與利害互見、共贏與雙輸並陳」的格局。換言之,世界將走向一種「矛盾新秩序」的新時代。

責任編輯: 李華  來源:上報 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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