來源：Ifw基爾世界經濟研究所基爾報告2025年2月14日
譯者：楚朦
在過去3年的戰爭中，捐助國向烏克蘭提供了少量但持續不斷的支持，價值約為每年800億歐元。自2022年以來，歐洲捐助國一直是烏克蘭援助的主要來源，尤其是在財政和人道主義援助方面。與此同時，我們觀察到向武器採購的轉變。在戰爭初期，對烏克蘭的軍事援助主要來自捐助國現有的軍火庫，但隨著時間的推移，這些軍火庫已經耗盡。今天，絕大多數軍事援助都是西方國防工業新生產的武器——多邊武器採購舉措的作用雖小但日益重要。這些是烏克蘭支持追蹤器最新更新的結果，該追蹤器追蹤了截至2024年12月的援助。
2025年2月24日是俄羅斯入侵烏克蘭三周年。回顧過去，很明顯，西方捐助國向烏克蘭提供了持續不斷的援助，幾乎呈線性趨勢。總體而言，過去三年來，烏克蘭共獲得約2670億歐元援助，每年超過800億歐元。其中，約1300億歐元（49%）用於軍事援助，1180億歐元（44%）用於財政支持，190億歐元（7%）用於人道主義援助。
然而，如果以援助國 GDP的份額來衡量，援助總額相對較低。例如，德國、英國和美國每年動員的 GDP不到0.2%用於支持烏克蘭，而法國、義大利或西班牙等其他富裕捐助國每年僅撥出 GDP的約0.1%。即使是小規模的國內政策優先事項，其成本也比為烏克蘭所做的要高出許多倍。例如，德國對柴油的稅收補貼（「柴油特權」）每年花費納稅人的費用是德國對烏克蘭軍事援助的三倍。
「從大多數歐洲捐助國的政府預算來看，過去3年對烏克蘭的援助更像是一個小型的政治『寵物項目』，而不是一項重大的財政努力，」基爾研究所烏克蘭支持追蹤項目負責人克里斯托夫·特雷貝施(Christoph Trebesch)表示。
就烏克蘭援助而言，歐洲整體上明顯超過了美國。總體而言，歐洲撥出了700億歐元的財政和人道主義援助以及620億歐元的軍事援助。相比之下，美國撥出了640億歐元的軍事援助以及500億歐元的財政和人道主義撥款。
美國援助作用的下降始於2023年中期，也是因為當美國國會阻止任何新的援助法案時，援助額度在9個月內大幅減少。近幾個月來，美國援助再次回升，但「隨著川普總統重返白宮，美國軍事援助可能會再次停滯。因此，歐洲各國政府將被要求加大努力，填補美國留下的巨大空白，」克里斯托夫·特雷貝施說。
新收集的數據還顯示，俄烏戰爭越來越多地由武器生產主導。戰爭開始時，軍事援助主要來自捐助國現有的軍火庫，由於戰爭的持續進行，俄羅斯越來越需要提高工業生產中的武器生產份額。
在戰爭的頭幾個月，超過90%的軍事援助是從國家軍火庫中調配。在2023年和2024年，大部分軍事援助（超過60%）是從工業界訂購，而且是新生產的。這種轉變在德國尤為明顯，烏克蘭近四分之三的軍事裝備是從工業界直接訂購的。英國更多地依賴現有庫存，只有22%的軍事援助來自新訂單。美國48%的軍事援助來自工業界。
戰爭爆發三年後，歐洲捐助者逐漸改善了援助機制，引入了為烏克蘭聯合採購工業武器的新機制。最大的多邊採購計劃是國際烏克蘭基金(IFU)，這是一個由英國牽頭的籌資機構，匯集了多個國家的捐款，為烏克蘭購買軍事裝備，總撥款額度達了16億歐元。IFU近期努力實施的計劃包括捷克彈藥計劃、北約對烏克蘭綜合援助計劃。
「俄羅斯與烏克蘭的戰爭已經變成了一場採購和武器生產的戰爭，」克里斯托夫·特雷貝施說。「因此，建設國防工業，提高國防工業生產能力至關重要——尤其是在歐洲。最好的方法是泛歐洲合作。」
如需更深入地分析這些趨勢，並進一步了解過去三年烏克蘭支持的變化，請訪問我們的三周年報告：三年戰爭後的烏克蘭支持：援助量仍然很低但很穩定，並且正在轉向武器採購。
