美國國會一份新的調查報告指出，與中國政府有關聯的中國礦業公司在全球關鍵礦產爭奪中形成一種系統性的模式，通過腐敗、剝削弱勢政府、破壞環境以及侵犯勞工和社區權益，幫助北京擴大對全球關鍵礦產供應鏈的控制。
美國國會眾議院中國問題特設競爭特別委員會(全稱：美國與中國共產黨戰略競爭特設委員會)5月1日發布的這份報告題為《中國的礦產黑幫：腐敗、環境破壞與人權侵害的全球模式》 (China's Minerals Mafia: A Global Pattern of Corruption, Environmental Destruction, and Human Rights Abuse)。報告列舉了中國國有或國家關聯礦業企業在非洲、拉丁美洲、歐洲和亞洲的14個案例，涉及銅、鈷、鋰、鎳、稀土等對電動車、電池、半導體、可再生能源和先進武器系統至關重要的礦產。該特設委員會表示，這些案例表明，中國對礦產資源的控制不僅對美國構成經濟和國家安全挑戰，也對生活在中國營運礦山附近的社區構成人權和環境問題。
報告稱，這些企業並非孤立行動，而是在中國政府推動關鍵礦產全球布局的背景下，利用東道國監管薄弱、債務壓力、腐敗和政治依賴，在海外獲取礦權並降低經營成本。報告把這一網絡稱為「中國的礦產黑幫」，認為它們的做法包括非法採礦、強迫和童工勞動、工人安全違規、社區遷移、合同操縱以及對記者、環保組織和受害者的恐嚇。
該委員會5月4日在有關這份分為三部分的報告發表的新聞稿中說：「在中國爭先控制世界各地關鍵礦產以限制美國影響力並讓我們國家依賴中國之際，其公司正在從事暴行。」
尚比亞尾礦垻事故成核心案例
報告最詳細描述的是2025年2月發生在尚比亞銅帶省的一起重大礦業污染事故。國會調查稱，中國國有礦業巨頭中國有色礦業集團旗下的尚比亞謙比希濕法冶煉有限公司(Sino-Metals Leach Zambia，簡稱「濕法公司」)在尚比亞謙比希經營的銅礦尾礦垻發生潰壩，數千萬升含有強酸和重金屬的礦業廢料流入當地河流和農田。
報告說，污染物從謙比希溪(Chambishi Stream)進入姆萬巴希河(Mwambashi River)，最終流入尚比亞最重要的水系之一卡富埃河(Kafue River)。當地飲用水、灌溉用水和漁業受到影響，附近城市基特韋約70萬人一度失去清潔用水供應。報告還說，事故導致大量魚類死亡、農作物被燒毀，部分河段酸鹼度一度低至接近強酸水平。
濕法公司最初估計泄漏量約為5000萬升。但報告引用獨立環境顧問的評估說，實際泄漏規模可能達到150萬噸，是公司最初說法的大約30倍。報告稱，大約90萬噸有毒尾礦仍留在環境中，並繼續向土壤和地下水釋放氰化物、砷、銅、鋅、鉛、鉻、鎘等污染物。
資料照片：在塞爾維亞克里韋利村附近，一架無人機拍攝到中國紫金礦業旗下子公司營運的一座露天銅礦前的墓地。該村被堆積如山的礦渣、蜿蜒穿過褐色山谷的橙色卡車隊列，以及因地下爆炸引發的震動而開裂的房屋弄得滿目瘡痍。(2024年4月5日)
該特設委員會的報告還指控，濕法公司在事故後試圖壓低災害規模，阻止一份近400頁的環境影響評估公開，並對當地民間社會組織、記者和受害者施壓。報告稱，最初約有30個組織參與事故後的倡議和監督工作，但到2026年1月，仍在持續發聲的組織只剩下約五個。
報告說，一些受害居民收到的補償金額很低，有的賠償只有幾十到幾千美元不等。更嚴重的是，報告稱部分居民在不理解文件內容、文件也沒有被翻譯成其本地語言的情況下，被要求籤署放棄未來索賠權利的協議。
「中國貸款和投資讓東道國更難追責」
這份報告認為，尚比亞案例反映出一個更廣泛的問題：中國礦業公司在一些資源豐富但監管能力不足、財政上依賴中國貸款和投資的開發中國家，往往能逃避真正問責。
報告指出，尚比亞欠中國債權人的債務超過60億美元，其中包括欠中國政府的40多億美元。與此同時，中國還承諾到2031年前在尚比亞銅礦領域投資約50億美元。報告認為，這種債務和投資關係使東道國政府在面對中國企業違規行為時更容易權衡經濟利益，而不是優先考慮環境、社區和人權保護。
報告還提到，中國企業在尚比亞媒體生態中也擁有影響力。例如，中國數位電視供應商TopStar在2017年獲得尚比亞國家廣播公司的多數股權。報告認為，這可能進一步影響當地有關中國投資和礦業活動的報導空間。
辛巴威鋰礦被指「無節制開採」
除尚比亞外，報告還用較大篇幅分析辛巴威的鋰礦產業。辛巴威擁有非洲最大的鋰礦資源，也是全球重要的鋰供應國之一。報告稱，中國企業目前控制了辛巴威大約90%的礦業活動，並在該國多個大型鋰礦項目中擁有主要股份或控制權。
報告說，中國企業在辛巴威的做法體現出一種「無節制開採」模式，包括走私原礦、虛報出口、低薪和高強度勞動、工人住房惡劣、工作場所安全不足、污染水源、消耗地下水、強制搬遷村民以及未經充分協商遷移祖墳等。
報告舉例說，部分中國鋰礦企業被指通過更深的鑽井抽走當地水源，導致村民水井幹涸；一些礦區周邊道路因運輸鋰礦石的卡車產生大量粉塵，影響當地居民健康；還有社區表示，中國礦業公司通過賄賂地方官員和執法機構來逃避責任。
報告稱，辛巴威政府與中國長期保持密切關係。2025年，兩國關係被提升為所謂「全天候命運共同體」。但國會報告認為，這種政治關係並沒有給礦區社區帶來相應保護，反而讓中國企業更容易在當地獲得寬鬆待遇。
全球案例涉及剛果、印尼、塞爾維亞、緬甸等地
報告還列舉了十多個較短案例，稱中國礦業企業在全球多地涉及環境破壞、勞工剝削或社區衝突。
在剛果民主共和國，報告指稱中國鈷業企業的供應鏈與童工勞動有關。剛果是全球最重要的鈷生產國，而鈷是電動車電池和消費電子產品的重要原料。報告說，成千上萬兒童在危險的手工礦井中挖掘和搬運礦石，面臨塌方、毒性暴露和受傷風險。
在印度尼西亞，報告批評中國青山控股集團參與建設和營運的Morowali鎳工業園存在嚴重安全問題。報告稱，過去十年該園區發生多起致命事故，包括爆炸、火災、觸電和尾礦設施事故，反映出「生產優先、安全靠後」的問題。
在塞爾維亞，報告稱紫金礦業旗下銅金礦項目存在勞工剝削和環境污染問題。報告援引相關調查說，一些中國工人被迫長時間工作、護照被扣押、居住條件惡劣，並稱當地河流和農地因礦業污染受到嚴重影響。
在秘魯和厄瓜多，報告指中國礦業企業被指未兌現對原住民社區的承諾，造成社區遷移、農業和水資源受損，並在抗議活動中與當地執法力量產生衝突。
在緬甸，報告說，中國礦業活動不僅涉及稀土和金礦污染，還與緬甸軍政府控制區內的軍事利益有關。報告稱，部分中國礦業項目為軍方提供收入，並與暴力鎮壓、村莊焚毀和強制遷移有關。
美中競爭從礦產供應鏈延伸到發展模式之爭
這份報告發布之際，美國和盟友正努力減少對中國關鍵礦產供應鏈的依賴。關鍵礦產已成為美中戰略競爭的重要領域。
美國官員近年來多次表示，鋰、鈷、鎳、銅、稀土、鎵、鍺和銻等礦產不僅關係到清潔能源和高科技產業，也直接關係到國防工業基礎。美國政策界擔心，即便礦產資源分布在多個國家，中國通過海外投資、長期採購協議、加工能力和國有企業網絡，仍能控制供應鏈中最關鍵的環節。
獨立的政府間組織國際能源署(IEA)表示，2024年關鍵能源礦產的需求持續強勁增長，其中鋰需求增長近30%，鎳、鈷、石墨和稀土的需求增長了6%至8%。國際能源署還指出，精煉和加工環節仍高度集中：2024年，排名前三的精煉國占關鍵能源礦物精煉產量的86%；在所分析的20種戰略礦物中，中國在其中19種礦物的精煉領域占據主導地位，平均市場份額約為70%。
去年1月，一名美國戰爭部官員表示，從無人機、戰鬥機到潛艇，「幾乎所有」主要國防系統都使用了關鍵礦產，並援引中國對鎵、鍺和銻的限制措施作為證據，稱這表明北京方面有意擾亂美國的供應鏈。
特設委員會的報告同時指出，美中之間的這場競爭不僅是資源爭奪，也是發展模式之爭。報告說，中國企業通過降低環境、勞工和治理標準來壓低成本，使美國和其他西方企業更難競爭。報告同時承認，全球採礦業長期存在環境破壞和勞工剝削問題，美國企業歷史上也有失敗案例。但報告強調，當前美國和西方企業面臨更多投資者、監管、上市規則、環境社會治理披露和司法訴訟約束，而中國國有或國家關聯企業往往受到中國政府戰略目標驅動。
國會建議美國提供「更好選擇」
報告提出多項政策建議。首先，美國應為礦產資源豐富的開發中國家提供比中國更好的投資選擇，通過與美國企業和盟友企業合作，建立尊重當地法律、透明營運、保護環境並為當地社區創造價值的關鍵礦產夥伴關係。
報告還建議，美國和盟友繼續建設替代供應鏈，減少對中國主導產業的過度依賴；向外國政府提供技術援助，幫助其加強礦業監管和透明度；資助獨立民間組織監督和曝光中國礦業公司的違規行為；並考慮對參與腐敗或嚴重侵犯人權的中國政府官員和礦業公司高管實施經濟制裁和簽證限制。
報告把美國支持的KoBold Metals在尚比亞的Mingomba銅鈷項目作為對照案例。報告說，該公司大部分員工來自當地，約90%的商品和服務來自尚比亞本地企業，並投資建設學校、產科診所和農業項目。報告認為，這顯示美國和盟友企業可以在關鍵礦產領域提供一種更透明、更重視社區利益的模式。
