《公益時報》日前發表文章,講述中國退休高官任職民間組織的故事。這篇8300字左右的文章稱讚退休高官進入民間組織從整體上說是件好事,可以增強民間組織的社會影響力,以及民間組織募集善款的能力,並預示將會有更多退休官員進入民間組織。雖然也有「把行政管理思維帶入民間組織」等不利影響,但文章只在結尾用了300來字講述。
文章開篇以香港前特首董建華為例,講述了高官退休後如何進入公益事業,以及發揮著何種積極作用。文章稱,從「特區」到「健康快車」,意味著董建華的身份轉折:這位已被載入史冊的香港特首,退休後仍懷一顆「服務之心」,應邀做了中華健康快車基金會的理事長。這是一份不領薪水的差事,期限是五年:從2006年3月至2010年。
緊接著文章說,現在,越來越多的高官在退休後到民間公益組織任職,舉起了「揚善」的旗幟。不完全統計表明,二十家接受調查的基金會共擁有退休高級官員總計達72人。平均每家基金會擁有副部級以上退休高官3.6人。其中,僅中國紅十字基金會、中國青少年發展基金會、中國文物保護基金會、中國光彩事業基金會4家機構沒有退休高官在其中任職。其餘16家基金會,擁有副部級以上退休高官72人。
最多的機構當屬健康快車基金會,擁有副部級以上退休高官14人,緊隨其後的是中國婦女發展基金會,擁有退休高官11人。在中國法律援助基金會、中國綠化基金會、中國殘疾人福利基金會最新的理事會名單中至少有8名退休高官,共同名列第三。
中國教育發展基金會名譽主席為國務院原副總理李嵐清以及原全國人大副委員長彭珮雲;中國法律援助基金會名譽會長分別為原中國中央政治局委員、全國人大常委會原副委員長姜春雲、全國人大常委會原副委員長王光英、全國人大常委會原副委員長曹志;中國殘疾人福利基金會名譽理事長為原中共中央政治局常委、中央軍委副主席劉華清等人,他們所擔任職位都是名譽性質的,並不真正參與基金會的日常工作。
而像中國教育發展基金會理事長、原教育部副部長張保慶,中華健康快車基金會副理事長兼秘書長、原衛生部副部長殷大奎,他們真正參與基金會的日常工作,是基金會的全職工作人員,並日漸成為基金會的核心和靈魂人物。
由於一些職務是虛職,故不需要投入過多時間和精力於其中,因此,也有高官在不止一家公益組織任職。殷大奎是中華健康快車基金會副理事長兼秘書長,同時擔任另一家醫學類公益組織——中國肝炎防治基金會理事會顧問;全國人大常委會原副委員長布赫既是中國綠化基金會的理事,同時擔任中國殘疾人福利基金會名譽理事;原全國人大常委會副委員長王光英同時擔任中國法律援助基金會名譽會長和中國殘疾人福利基金會名譽理事職務。
北京社科院管理所副研究員施昌奎表示:「退休高官進入民間組織,從整體上說是件好事。」施昌奎說,「退休高官這種強勢的精英進入,可以通過他們自身的傳媒影響力、社會影響力來提升民間組織的整體影響力。」退休高官的進入,無形中可提升民間組織的社會地位。對於未來的發展趨勢,施昌奎認為會有越來越多的退休高官進入民間組織。
不可置疑的一點是,高官可以為民間組織帶來更多的資源。高官自身的傳媒影響力、社會影響力,不可避免地為民間組織吸引公眾的關注和大筆善款的進入。施昌奎進一步解釋:「在這其中,民間組織募集善款的能力必然逐步增強。」
「退休高官進入民間組織,當然也有不利的地方。不利的地方就在於,他們不可避免地把行政管理思維帶入民間組織。」施昌奎說。「已經過了退休的年齡,即使去接受新的思想,也很難在短時間內從根本上更改。」
同時,高官進入民間組織也會造成民間組織內部結構不公正。從我國民間組織發展現狀來看,在社會影響力、資源占有等方面,官辦NGO都優於草根NGO。同時,退休高官多數也是進入具有官方背景的民間組織,他們的進入會帶去更多的社會資源。那麼,在一個既定的民間組織領域內,勢必形成馬太效應:強者越強、弱者越弱。