王軍榮 作者文集
「國家糧庫有無虛報？建議國家予以查實。」全國政協委員、中國工程院院士袁隆平接受中國青年報記者採訪時說。袁隆平建議，檢查時應該「微服私訪」，不走官方渠道，「不定期隨機抽查，才能查出真實情況。」(3月12日《 中國青年報 》)
國家糧庫有無虛報？一查便知，不過，這只是從理論上講。在許多情況下，檢查組並不能查出真實的結果。檢查的制度是有的，但檢查制度是否能落實就難說了。如果檢查組的人出了問題，那檢查就會流於形式，下邊就會造假，即便是空的糧倉，也可以在檢查組來臨之前將其塞滿糧食，或者檢查的人根本就不去實地考察，只在會議室里聽聽匯報，那自然是檢查不出什麼問題的。
國家糧庫會不會出現虛報？只要有利可圖，可能性就會存在。糧庫有國家補貼，虛報可以多拿錢；糧庫里的糧食還可以偷偷拿到市場上，高賣低買；空的糧庫還可以轉作他用，用以謀利。因此，要想杜絕國家糧庫不出現虛報，惟有靠扎紮實實的檢查。
扎紮實實的檢查是什麼？袁隆平建議，檢查時應該「微服私訪」，不走官方渠道，「不定期隨機抽查，才能查出真實情況。」其實，袁隆平的建議並沒有特殊之處，而且這樣的建議老百姓早就有了，可是檢查團就是不使用。連袁隆平都知道至少有兩個地方糧庫是空的，可有關主管部門卻就是不知道，原因就在於「檢查是世上最幸福的工作」。
因為，去檢查就會被人當作「領導」，就會享受到最高待遇。而這種待遇是建立在事先與被檢查者打過招呼，才能夠享受得到的。事先打了招呼，就是要讓人家作好接待工作，做好造假工作。這樣的檢查怎麼能夠查出問題？
北京市以地方法規的形式予以明確，北京市人大代表在視察政府部門和有關單位時，可事先不向視察單位打招呼暗訪和「突然襲擊」，以便了解最真實的情況。暗訪是最好的監督 ，讓被檢查者無法弄虛作假，必須踏踏實實的做好工作。
在檢查上，我們其實面臨著兩個困境：其一，是檢查過多；其二，是檢查缺乏實效。湖北省經過嚴格的清理發現，全省三級政府部門檢查、評比、達標、表彰活動一年達萬餘項，耗資數億。其中，不少活動屬於「上午來，下午走，中午一餐酒」，走馬觀花，流於形式，起不到應有作用，也解決不了民生問題。
檢查本應是一項辛苦的工作，為何在我們這裡偏就成了幸福的工作？而這樣的檢查又會讓國家損失多少財富？
唉！不知道中國有多少糧庫里沒有糧食，只有碩鼠。也不知道袁隆平的建議有幾個人能真聽進去。
國際糧農組織對糧食安全的權威解釋是「要保證任何人在任何時候都能買得起他所需要的食品」。這就意味著：首先要有足夠的糧食供給，其途徑可以是來自國內的糧食生產，也可以是來自糧食進口貿易；其次要有一個適宜的糧食價格，使得對糧食具有消費需求的人也有足夠的購買力來消費它。
在中國，對糧食安全問題的討論都是呈現在具體的情境和條件之中的。1998年那場糧食豐收給政府一個措手不及，為了解決連續多年的農民增產不增收，政府接連數年出台按保證價格敞開收購、調整農業種植結構、退耕還林還草還湖，對農業經濟、農業技術進步的樂觀是那個階段的普遍情緒。需要注意的背景是，彼時尚未加入世貿組織的中國經濟仍然是一個相對封閉而穩定的經濟體，決定國內糧食價格的供求力量也主要存在於國內市場。如果說2003年秋季的糧價陡漲是前面數年的農業調整政策的滯後影響的話，自2006年以來的這一輪行情則受國際大氣候的影響居多。因而，自2004年以來包括耕地保護、農業稅減免、種糧直補等一系列惠農政策對國內糧食價格的平抑效果並不明顯，即便這是在連續四年糧食豐收的背景之下。
1998年，在糧食產量普遍過剩的情況下，媒體關注的焦點是國有糧食企業的體制性腐敗問題，是「糧耗子」如何利用糧食保證價格政策鑽漏洞，虛報收購和儲備數量騙取巨額國家撥款的，甚至一度出現了對糧食儲備制度還有沒有必要存在的質疑。今天我們可以繼續保持對國有糧食企業、糧食流通體制改革的必要的批判精神，卻也應當從全球糧食庫存急劇下降帶來的全球搶糧的恐慌局面中認清一點：糧食儲備制度儘管存在對效率的損耗等問題，但我們卻不能因噎廢食。
糧食不同於其他產品，其生產和消費具有相當顯明的季節性，因而不能像工業產品流通一樣做到完全的效率導向的零庫存周轉。糧食安全說到底是一種公共產品，這部分損耗就是國家財政為此公共產品的生產所付的必要費用。通過制度設計的動態改善可以逐步降低損耗，卻不能做到完全消除。中國農業仍然處在傳統農業向現代農業轉型的過程之中，靠天吃飯的性質沒有發生根本改變，近年來旱澇災情時有發生。一旦有所不濟，就會造成社會經濟恐慌。所以對於中國這樣一個人口大國來說，必須確保一定數量的庫存和必要的糧食自給率，以備不時之需。（作者：曹東勃）
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東方早報 如何避免高糧價帶來動盪
國際糧價自2002年開始上漲，到今年初已累計上漲65%。據聯合國相關機構統計，僅2007年一年，國際糧價就上漲了42%。世界銀行4月9日發表報告說，截至今年2月底，過去三年國際市場小麥價格上漲了181%，食品價格整體上漲了83%。目前世界糧食儲備已降至30年來的最低點，只夠維持53天，遠低於去年初169天的水平。
高糧價帶來的市場動盪乃至社會動亂正在蔓延到越來越多的國家，以至於國際金融組織警告30多個國家面臨動亂風險。更令人不容忽視的是，無論是供給方還是需求方的因素，都決定了今年世界市場糧價將繼續上漲，世行估計今年國際大米價格漲幅將高達55%，直到2015年之前，糧價都將在2004年的價格水平之上。那麼，我們應當如何與國際高糧價同行？
人口大國該如何應對糧價上漲？這個問題也受到了博鰲亞洲論壇2008年年會的關注。例如印度工商聯合會秘書長阿米特·密特拉就建議：目前是中印開展農業合作的最佳時機，「如果我們今年就開始著眼於長遠的合作，也許明年雙方的糧食安全就可以改善。」
農業部的數據表明，中國糧食自給率10年來一直穩定保持在95%以上，糧食儲備達1.5億噸到2億噸，庫存水平比世界平均水平多一倍。從中國的95%以上糧食自給率來看，國際糧食價格高漲對中國的影響在短期內還不會很大，不過對於國際糧價持續上漲的趨勢，我們也不能掉以輕心。
在指導思想上，我們需要明確，持久遏制糧價是很困難的。不錯，中共政府有足夠的能力和決心減少乃至完全禁止糧食產品出口，然而問題是，在開放經濟條件下任何宏觀政策的效力都必然發生漏損，實施時間越長，漏損越嚴重。如果糧食出口禁令維持3個月，其效力無可懷疑；但是如果維持半年乃至一年、幾年，那麼許多規避之道就有商業可行性了，畢竟外面糧價太高，有厚利可圖啊。商人們會將糧食製成下游產品然後出口，令管理者防不勝防。所以，儘管我們要儘可能擠干農產品價格中的水分，但我們的注意力主要還是應該集中於化解農產品漲價的負面後果上。而且，作為一個財力和對外支付能力充裕、保證了基本糧食安全的大國，我們完全有能力做到這一點。
在國際糧價高企的時候，要保持中國糧食價格的穩定和供需的平衡，關鍵的著眼點還是在國內。在具體措施上，我們首先必須確保落實嚴厲的耕地保護制度。眾多房地產開發和形形色色的開發區占用了太多的良田沃壤，無論找出多少美麗的理由，我們都不能大手筆揮霍與我們命運攸關的耕地去成就商人的財富和官員的仕途升遷；我們也必須更加堅定地維護農村土地公有制，抵制農地私有化，避免分散的小農被輕而易舉各個擊破，喪失的土地無度地流入房地產等市場。
其次，我們需要遏制農業生產成本的無序上漲，消除農業生產成本上漲對農民利益的侵蝕。「四民之中，農民最苦」，直到現在，明太祖朱元璋的這句話仍然是現實，而農產品種植成本的提高正在打擊農民擴大生產的積極性，侵蝕他們本來可望從中獲得的收益。有調查稱2007年農產品價格上漲幅度為30%~40%，農耕成本則上漲了40%~45%。按國家統計局公布的數據，2007年食品價格上漲12.3%，農產品生產資料價格漲幅則為18.5%，比食品價格漲幅高6.2個百分點。
不僅如此，2004—2007年糧食產量已經連續四年增長，在我們這個人均耕地很少的國家，這意味著糧食進一步增產的邊際成本增長將日益顯著。在此情況下，我們一方面要消除農產品和農業生產資料流通中過多的環節，將更多的利潤份額留給農民；另一方面需要對農產品給予適度的直接貨幣補貼，此舉並不違反我國許多人視為神聖的世貿組織規則，而我們也需要藉此機會進一步推動改造世貿組織規則中不公正的部分。（作者：梅新育）