這場打狗運動的起因是該市人大常委會主任郝會龍與黑河市常委、紀委書記陳亞平在江邊散步時，陳亞平被一隻中亞犬咬傷，郝會龍受到驚嚇。此後，江邊，公園，行人徒步區，很多地方開始禁止遛狗，5月19號，郝會龍在某行人徒步區，又發現一婦女遛狗，便與該女子發生爭執，當夜，市委常委連夜開會討論此事，之後頒布黑河養狗辦法，21號頒發了捕殺所有犬只的通知。
通知一出，在黑河市民中引起軒然大波，此次打狗運動將波及全市3萬多隻家犬，在農村地區，狗不僅是寵物，還有看家護院的作用，而很多城市家庭則將寵物狗看作是准家庭成員，更無法接受隨意捕殺犬只的決定，有市民認為，解決狗咬人的問題，只能通過規範管理的辦法，而不能搞一刀切，如果一隻狗咬人就捕殺全市的犬只，那麼一個人犯罪就把所有黑河人都逮捕嗎？這樣的通知只能反映當地領導的決策能力低下和法制意識淡漠。
《黑河日報》的公告刊出後，當地網站上出現很多情緒激動的發言，有市民呼籲緊急向輿論求助，以幫助這些寵物犬及其主人，也有人聲稱，如果有人捕殺其犬只，他就與捕殺者拼命，還有人畫了漫畫對郝會龍、陳亞平等人予以嘲諷。雖然多數帖子很快被刪除，但反對者仍在通過QQ群等方式討論如何採取行動，以抵制政府的荒唐決定。
黑河市自5月23日起的打狗運動能否順利展開，要看政府意志與市民抵制的博弈結果。三年前，北京也曾掀起一次打狗運動，卻因養犬人及動物保護人士出乎意料的集會抗議，悄然收場。