浙江610前主任承認「監獄呈超規模關押狀態」



2009年7月，中共浙江省委、浙江省人民政府610辦公室前主任、現任浙江省政協民族和宗教委員會主任的鮑鋼在一次公開會議上發言，提出維穩問題，指「我省監獄罪犯呈超規模關押狀態，監管任務繁重，為罪犯的改造和未來的社會管理增添了潛在的隱患，而在社會控制層面，強制力不夠大，容易造成脫管，成為新的社會不安定因素」。

鮑鋼發言的報導全文：

落實維穩措施，促進我省社會和諧穩定

省政協「促穩定」專項民主監督調研組

　　鮑鋼（浙江省政協民族和宗教委員會主任）代表「促穩定」專項民主監督調研組發言

　　面對國際金融危機的影響和經濟下行的壓力，全省各地狠抓維護社會穩定各項措施的落實，全力幫助企業脫危解困，著力解決民生問題，妥善處理人民內部矛盾，嚴厲打擊違法犯罪活動，進一步加強基層基礎建設，鞏固維穩根基，實現了社會大局的持續穩定。

當前，雖然我省經濟下行勢頭有所減緩，但國際金融危機的影響還在蔓延，可能引發的社會不安定因素仍然不容樂觀，我省社會維穩工作出現了一系列新情況、新問題：

——經濟下行壓力較大，經濟類案件快速上升，主要表現為勞動爭議案件數量激增，企業主欠薪逃匿案件高發，非法集資案件明顯增多，經濟詐騙案成倍上升，這些問題可能引發新的不穩定因素。

——不同利益群體訴求意願強烈，易激性事件不斷增強，大眾的仇富、仇官心態加劇，網絡群體性事件影響增大，信訪總量高位徘徊，為社會和諧穩定製造了隱患。

——治安形勢日益嚴峻，在刑事案件大幅上升的同時，惡性案件呈加劇態勢，因土地徵用等問題引發的群體性事件時有發生，外來人口犯罪逐步呈職業化趨勢，「犯罪致富」甚至成為一些外來人員的致富「產業」。

——安全生產、食品藥品安全領域等公共安全隱患較多，農村食品藥品安全保障投入不足，從業人員素質較低，統籌監管力量、加強部門協作、發揮監督員作用等方面有待進一步加強。

——我省監獄罪犯呈超規模關押狀態，監管任務繁重，為罪犯的改造和未來的社會管理增添了潛在的隱患，而在社會控制層面，強制力不夠大，容易造成脫管，成為新的社會不安定因素。

為更好地落實中央和省委關於維穩方面的各項政策措施，促進我省社會和諧穩定，委員們建議：

要牢固樹立利益協調觀，努力維護社會公平正義，營造和諧的社會環境。要進一步完善省、市、縣三級重大事項社會穩定風險評估機制，從政策源頭把牢「公平正義 」關，對企業軍轉人員、企業退休人員等特殊利益群體，要因地制宜採取相應的處理對策，妥善處理他們的矛盾糾紛，在當前國民所得分配格局下，政府要儘可能地讓利於民、讓利於企，增加群眾收入，對重大投資項目，要加強規劃立項、招標投標、資金管理、工程質量等各個環節的監管，防止「形象工程」、「政績工程」的出現。

要落實寬嚴相濟刑事政策，加大社區矯正工作力度，減少社會對立面和潛在隱患。在刑事偵查階段，要採取政法、社會、家庭三結合看管和教育的方式處置一般犯罪人員；在法院審判階段，要強調量刑規範化，並充分考慮行刑社會化，對一些人身危險性小、情節較輕的初犯、偶犯擴大判處管制刑或擴大緩刑適用；在刑罰執行階段，擴大假釋的適用，提高假釋的比例，擴大假釋的對象；在社會控制層面，要進一步加強基層社區矯正力量建設，使社區矯正工作的各項任務真正落實。

要營造大信訪格局，建立有效的問責和核查機制，從源頭化解各類社會矛盾。在暢通群眾利益訴求合法渠道、加強信訪工作隊伍建設、加快信訪工作法治化建設的同時，要著力建立有效的問責和核查機制，通過建立自下而上的問責制度和自上而下的核查制度，進一步建立和完善信訪制度，把信訪工作的著力點真正放在解決信訪問題上。

拓寬公共服務保障渠道，充分發揮商業保險在「促穩定」中的作用，增強化解各類危機的能力。保險具有經濟補償、資金融通和社會管理功能，在落實食品藥品質量安全監管、加強安全生產責任制和防災減災體系建設，維護社會公共安全的過程中，要充分發揮商業保險在「促穩定」中的作用，通過鼓勵和發展「三農」保險、安全生產和食品安全責任保險等，增強化解各類危機的能力。

堅持和發展楓橋經驗，著力夯實維穩基礎防線，促進我省人民安居樂業。我省是「楓橋經驗」的發源地，要紮實做好基層基礎工作，堅持和發展矛盾不上交、就地解決問題的經驗，完善平安考核，加強基層隊伍建設，進一步增強化解社會矛盾的針對性和時效性。