近日，兩則腐敗和公款浪費的新聞引起了輿論的大嘩。一是遼寧撫順科級女國土局長羅亞平，利用職權瘋狂斂財高達六千多萬元，2009年1月20日，瀋陽市中級人民法院第一次開庭審理，至今已開庭4次，尚未判決。另一是一篇帖子《一個貧困縣女檢察長和她的名車》引起了網友和媒體的廣泛關注，帖子稱，「內蒙古呼倫貝爾市阿榮旗這個偏遠縣城，女檢察長劉麗潔在到任後的短短兩年內，就為自己的新單位——阿榮旗人民檢察院購置了五台新車，一輛比一輛高級，一台比一台昂貴」，「而劉麗潔在坐了一年多的別克車之後，由於在路上出了一些小事故什麼的，她便將自己的公務車改為價值近百萬的大眾途銳，再令當地的官員及百姓咋舌。」而當事人劉麗潔則回應說途銳車是借來用的。真相如何，我們尚不得而知，不過，中國的基層腐敗與公款浪費可謂觸目驚心，引起了國民的強烈憤慨。
據媒體報導，著名反腐敗組織透明國際最近公布了《2009年全球清廉指數》調查報告，報告顯示紐西蘭、丹麥、新加坡、瑞典、瑞士是世界上最廉潔的國家，索馬利亞、阿富汗、緬甸、蘇丹、伊拉克則是最腐敗的國家。
中國今年排名79，比去年下降了7位，得分3.6.10分為高度清廉，0分為極度腐敗，中國的得分偏低。另外，中國香港今年以8.2分排12位，台灣和澳門分列37和45位。
一方面，中國大陸反腐敗的力度越來越大，中央不斷掀起反腐風暴，僅今年就有12名副部級高官落馬，無數的廳級處級幹部栽倒，但另一方面腐敗也愈演愈烈，範圍從政府界、經濟界向教育、學術、文化、慈善、寺廟、兒童、少年等領域和群體大幅度滲透，腐敗金額一路攀升，腐敗被查處的概率越來越低，腐敗方式不斷花樣翻新，腐敗越來越生活化、家庭化、正常化。而且，腐敗窩案、串案頻繁發生，凸顯了買官賣官、權錢交易、官官相護、編織龐大權力網的腐敗特徵。
與腐敗同時發生的還有公款浪費。
一位德國學者說：「中國是世界上最大的貧窮國家，也是世界上最大的浪費國家」。
據中紀委、國務院研究室、監察部的調研報告顯示，全國黨政國家機關系統違規違紀挪用、侵占公款吃喝、休假旅遊、出境出國讀書、送禮、濫發獎金福利，2006年度高達兩萬億元，超過國家財政收入的50%.
據報導：2004年，中國大陸公車支出4085億元，公款吃喝3000億，還有公費出國3000億元，另據最新數據，2006年，中國大陸公款吃喝高達6000億元。
廣東陸豐市某豪華公宴一桌吃掉15萬元，還贈送禮品，開餐費發票，包括10萬元一塊的勞力士手錶。廣東清新縣教育局以人頭馬招待扶貧志願者。廣東陽江「國際大酒店」因市政府公務吃喝打白條而瀕臨倒閉。貴州形成了「非茅台酒不出手，非茅台酒不喝」的潛規則，某貧困縣領導說，當地一年至少得用一卡車茅台酒搞招待。新快報報導：廣州市政府辦公廳177人就擁有172輛公車，市科技局日常支出達1.58億元，工商局的桌上型電腦預算每台竟達2.5萬元。
現在基層的公車基本都是索納塔、捷達、飛度，甚至豐田霸道，車費可以隨意報銷。老百姓即使再有錢，都說：我的車哪比得上公車？公車是用公家的錢辦自己的事。公車私用基本全面失控。
如何治理腐敗與公款浪費？關鍵是建立現代廉政制度，主要是建立「三陽光」、「三監督」制度。所謂「三陽光」，即陽光行政、陽光財政、陽光財產：「三監督」即新聞監督、公眾監督、人大監督。
陽光行政——陽光是最好的反腐劑，路燈是最好的警察。黑箱操作、暗室政治是造成腐敗和浪費的最根本的原因。因此，反腐敗和反公款浪費首先要實行陽光政治、陽光行政——所有的法律、規章、做法要通過報刊、電視、網絡等傳媒公開，或者通過公告欄、辦事指南等形式公開。辦事程序、辦事時限、承辦部門和人員、辦事結果、收費情況、廉政規定、監督辦法、責任追究措施等都要公開，對於一些事關人民群眾利益的決策事前要聽證、公示。要把政務公開列入幹部考核的範疇，同時設立市民投訴中心等外部評價和監督機制。
公共物品儘量採取集中採購、招標投標的方式，為了保證招標投標全過程的公正性、防止陪標、圍標、串標、以低價中標然後高價簽合同、買通評標專家、評標委是採購方代表而不是隨機抽取的專家、採購機關自收自支、回扣腐敗合法化等問題，有必要成立獨立的招標監督委員會。在已開發國家，一切政府採購都必須經過議會的同意，然後公開招標投標，在網上公布違規違法者的黑名單，取消其若干年內參與投標的權利，甚至繩之以法。
學者估計，由於行政不公開、行政限制和過多的審批，中國的國內生產總值每年損失20%以上；由於黑箱作業、官員庇護、一紙文件而瓜分國有資產、形成行政性壟斷，每年造成約5000億元的腐敗額。
陽光財政——就是要建立現代公共預算制度和公共財政制度。也就是說，公共財政的決策、資金的流向、使用的程序都應當是公開的，人民或者是其授權的代表（議員或人民代表）可以進行監督、質詢、問責、彈劾，未經納稅人同意的徵稅是不合法的。納稅的標準、國家的財政預算和支出也必須經過納稅人代表的同意，公共財政的預算必須詳細地列出每一項開支的具體情況，沒有列入開支預算的項目，不能夠開支，列支的錢不得挪作他用。職務消費必須規範化，接受民眾的監督。
在中國，各級人民代表大會應當掌管錢袋子，擁有財政預算決算的審批權。同時，應當立法推動財政公益訴訟制度的建立，也就是說任何納稅人只要有證據，都可以對浪費公共資金的現象、對「三公」消費提起公益訴訟，美國和日本都有這樣的制度，追回的資金一部分用於獎勵起訴者。
目前，各級政府的財政已經集中在財政局，民眾可以通過專門的軟體查詢；國家也應該鼓勵人民查詢各個單位的原始憑證，或者通過網絡查詢各種公用支出如招待費、燃油費、私人費用財政報銷、公車私用的問題等，讓人民直接監督官員的消費問題。
陽光財產——就是建立官員財產申報、公開的制度。曾經有人大代表多次提出「關於建立黨政官員財產公示制度」的議案，全國各界反響強烈。但是據報導，97%的官員對財產申報、公開持反對的立場。2008年，新疆阿勒泰地區出台《關於縣（處）級領導幹部財產申報的規定（試行）》，據調查，阿勒泰地區也有七成的官員反對這一制度。
其實，在西方如今相當廉潔的國家，早在兩百多年前就開始探索和建立陽光財產制度。1766年瑞典公民就有權查閱官員乃至首相的財產與納稅狀況；1883年，英國制定了世界上第一部財產申報的法律——《淨化選舉，防止腐敗法》。
許多開發中國家，自上世紀九十年代以來也相繼建立了陽光財產制度。韓國1993年開始了「陽光運動」，墨西哥2003年實施《信息公開法》，越南2007年頒布了財產申報的法令。
中國1995年出台了《關於黨政機關縣（處）級以上領導幹部收入申報的規定》，2001年頒布了《關於省部級現職領導幹部報告家庭財產的規定（試行）》。但是，這些規定的權威性不夠，不是法律；可行性、可操作性很差，沒有實施細則，沒有稽查核實的手段，沒有後續監督的措施，所以，這些規定註定會流於形式。
以後，中國要建立集財產實名、申報、公開、監督於一體的制度。一是財產實名登記制度，公民的所有財產包括存款、股票、房地產等都必須以真實姓名持有；二是財產年度申報制度，公民特別是官員每年都必須申報收入和全部財產；三是財產公開制度，官員不僅要申報財產，而且其財產狀況要在媒體上向社會或者所在地區公開；四是監督制度，如果官員申報不實，公民可以舉報，有關方面依法查處。
新聞監督——新聞自由是腐敗和浪費的天敵，沒有新聞自由的國家必然腐敗泛濫，實現了新聞自由的社會遲早會形成廉潔節約的政府。有人反對這個觀點，認為印度、俄羅斯、台灣都擁有了新聞自由，其媒體大部分私有，但是仍然腐敗不堪。的確，新聞自由並不能單獨起作用，也不能馬上帶來清廉，可是隨著醜聞的不斷曝光，司法制度的不斷完善，這些國家和地區最終會變得乾淨。也就是說，這些國家和地區走在了通往廉潔政府的正確道路上，而沒有新聞自由的國家其腐敗和浪費永遠也不可能得到治理，反腐敗只是一句自欺欺人的口號，而現實情況恰恰是：越反越腐敗。
透明國際組織早有斷言：在反腐敗的諸多措施中，新聞自由是最重要的；對於中國，關鍵是建立媒體民有、新聞自由、監督官員、保護公民的現代新聞制度。
公眾監督——首先，中國要建立鼓勵舉報的制度，出台《舉報人保護法》，避免舉報腐敗者被迫害打擊的情況發生。第二，中國要鼓勵反腐敗反公款浪費的公益訴訟。所謂反腐敗反公款浪費的公益訴訟，也就是財政公益訴訟，也叫納稅人訴訟，任何公民只要有證據，都可以起訴揮霍公款、浪費公款的行為，起訴者可以分得追回的部分資金，作為獎勵。在已開發國家如美國、日本等都有這樣的制度。日本東京都知事即東京市長石原慎太郎，因為住豪華酒店，亂支交際費，被東京一個區的議員起訴，東京地方法院判市長等3人賠償40萬日元。以後在中國，老百姓只要掌握了官員貪污腐敗、浪費公款、三公消費的證據，任何人都可以到法院起訴該官員，追回的資金拿出一部分獎勵起訴者。第三，中國要建立民主評議制度、民主選舉制度、彈劾制度。對於官員的人品、業績、廉潔情況，人民群眾定期進行民主評議，以投票的方式確定評議結果，對於評議不合格的，一律免職；由選民投票選舉出政務官，或者公推公選官員；對於選民不滿意、失職、違法、腐敗、公款浪費的官員，人民通過彈劾程序、責任追究制度讓其下台。
人大監督——人民代表大會既是權力機關、立法機關，也是監督機構，因此，反腐敗的重要途徑是加強人大的監督職能。一是人大必須確實具有官員的選舉權和罷免權；二是各級政府的重大決策應該提交到人大裁定；三是人大應當掌管「錢袋子」，財政預算決算、怎麼花納稅人的錢都必須由人大決定，而不是官員說了算。官員的工資、國有企業負責人的薪水、對企業的財政補貼、對外贈款與援助等必須經過人大批准。
為了強化人大在審查財政預算決算與支出中的作用，人民代表大會制度必須進行重大的改革，讓其名副其實，不再是官員代表大會。人大代表應當精簡化、責任化、專職化、專業化，這樣他們才有能力、有時間審查財政預算決算和支出。
另外，為了遏制公款浪費，我們建議修改刑法瀆職罪，使之適用於國有企業負責人，並且設立浪費公款罪，出台瀆職罪和浪費公款罪的實施細則。
浪費公款罪或浪費罪，不是針對私人企業或個人，而是針對公共領域，針對揮霍公共財政資金，是針對大浪費，特大浪費。以前對於揮霍和浪費國家財產、使國家財產遭受重大損失的行為，以及公款吃喝玩，都是以紅頭文件不痛不癢地處理，沒有起到效果，因此現在必須對之立法並嚴格執法。
日本就有浪費罪，以遏制公款吃喝、消費。1932年工農民主政府《關於懲治貪污浪費行為》第26號規定了「浪費罪」。
有的人認為，可以利用現有刑法條款懲治使得公共財產遭受嚴重損失的行為，如瀆職罪可以適用。的確，對於政績工程等，可以分別在決策瀆職、可行性研究瀆職、建造施工瀆職等方面定罪。
對於公款為個人建房，可以以挪用公款罪進行懲處。
但是，對於三公浪費和公款建辦公樓，還是無法利用現有的法律進行懲處。它既不屬於瀆職也不屬於挪用公款，用黨紀政紀處分太輕，而其危害卻十分嚴重，僅三公消費每年揮霍上萬億元，是年度教育經費的數倍，是每年查出的貪污腐敗金額（100億元左右）的上百倍。所以，有必要立法解決。
還有人說，浪費公款罪沒有可操作性，但我們認為只要有決心去做，操作性只是細節問題，必定可以解決。如當地人大或全國人大可以設置一條線，規定省、市、縣機關大樓的標準；或者規定建造大樓的資金不得超過年度財政預算的20%的比例；或者如果政府辦公大樓的建設費用超過當地中小學、醫院的最豪華大樓，即可認定為浪費公款。在日本各地，最破爛的房子是當地政府，最漂亮的房子就是當地學校。
腐敗與公款浪費是國家之痛，誰能來撫平中國的創傷？