中國民權同盟（籌）起草了《21世紀建國綱要（草案）》，現在公
布，向各界朋友和公眾徵求意見，進行討論修改。
——中國民權同盟（籌）
2009年12月20日
21世紀建國綱要（草案）
中國民權同盟（籌）
（徐水良執筆）
2009-12-2
說 明
我們認為：人類是自然的產物，人以自然為本。但人類社會，則是以
人為本。
然而，在人類歷史上，人類社會，人是根本，這個道理，卻並不是不
言而喻的。相反，人類社會，經過了各種各樣的異化，包括氏族制度
的生殖異化，封建制度的血統異化，戰爭制度的人性異化（野蠻
化），奴隸制度的人身異化（異化為物），專制制度的權力異化，君
主專制的皇權異化，思想和信仰專制的精神異化、信仰異化、神本異
化。尤其是經過以經濟為本位的資本主義和社會主義的經濟異化，包
括全盤私有化、市場化，和全盤公有化、計劃化等各種經濟異化，發
展到現在，是該拋棄強大一時、風行一時的二十世紀左傾大倒退潮流
的主力——馬列主義和社會主義的時候了；也是拋棄陳舊、平庸、落
後、卻又冒充先進、冒充傑出偉大理論和新思潮的新自由主義，及其
所代表的保守資本主義的時候了；是消除經濟異化、權力異化和其他
各種異化，實現人性復歸，走向超越社會主義和資本主義，逐步進入
以人為本，以人和人的發展為中心的人本主義社會的時候了。
在當前，直接說來，就是要拋棄中共先以馬列主義為指導、後以新自
由主義為指導，先搞公有化大搶劫、後搞私有化大搶劫而建立起來的
一黨極權專制的權貴資本主義社會，努力建立自由民主平等博愛、多
黨多元、尊重人和人權、互相關愛的人性化的人本社會。
60年來，中共始終走在錯誤和犯罪的道路上。前三十年，他們搞階
級鬥爭，路線鬥爭，和公有化大搶劫，摧殘中國人的肉體、靈魂、人
性和人際關係；後三十年，他們又搞以經濟建設為中心，圍著金錢
轉，進行私有化大搶劫，犧牲或者破壞道德、教育、文化、環保，使
中華民族的民族素質、道德風貌和生存環境，惡化到空前可怕的程
度。中共對中華民族素質和環境的破壞，罄竹難書。
中國未來的發展戰略，必須堅決拋棄中共以經濟發展為中心，和堅持
四項基本原則的基本路線，大力倡導以人和人的發展為中心，把提高
人的素質放在首位。在社會各方面協調均衡和諧發展的基礎上，優先
發展教育、文化、科技事業，尤其是發展教育事業。優先保護人的生
存環境，生活素質重於經濟指標。
我們必須根據人本理念（即「以人為本，以人和人的發展為中心」
等），和公私法則（即「公共領域公有化，私人領域私有化」，「適
合各個具體時期和各種具體社會情況實際需要的、各種各樣的公有制
和各種各樣的私有制和諧結合」等）等基本原則，重建我們的國家和
社會。
在上述理念的指導下，我們制定本綱要。
第一章、總 綱
第一條、21世紀中國的建國目標，是結束中共一黨專制，建立自由
民主平等、多黨多元、尊重人和人權、使用符合實際需要的公有制與
私有制和諧結合、政治、經濟、文化、教育、生活、環境等各方面協
調和諧發展、人和人之間互相關愛、以人和人的發展為中心的人性化
的人本社會。
第二條、從國際視野、全球視野看，中國的未來目標，就是站在自由
民主的文明世界一邊，努力消除全球領域的專制主義和恐怖主義，消
除戰爭威脅，實現世界和平，建立自由民主平等博愛和平的新世界。
第三條、為了實現上述國際國內總目標，我們要在國內和國際，努力
爭取建立三個自由的共同體，一個是自由民主平等團結的大中華聯
邦，一個是自由平等和平的東亞共同體，一個是自由平等和平的中美
日共同體，或泛太平洋共同體。
第二章、國內政治
第四條、我們要建立的未來國家大中華聯邦，其具體國名，不排除各
種可能的合適選項。國名的確定，應經過海內外徵詢意見、包括經過
海峽兩岸各方面協商，最後通過未來議會等代議機構或公民投票方式
來決定。
第五條、未來大中華聯邦，政治上將是自由民主平等多黨多元的國
家。在社會公共生活領域，這個國家將杜絕思想專制和政治專制等專
制制度，尤其將杜絕一種信仰和一個政黨的一元化獨裁專制制度。
第六條、大中華聯邦國家實行主權在民制度，以中國國民及其民主權
利和權力作為國家的立國基礎。國家主權屬於全體國民，杜絕任何獨
裁個人或專制政黨獨霸國家主權和各種國家權力的行為和制度。
第七條、大中華聯邦各邦的設立、加入和退出，各邦相互之間的關
系，以及它們與中央政府的關係，一般情況，由未來立法機構的法律
來規定；特殊情況，如西藏、新疆、內蒙等少數民族地區，港澳地
區，台灣地區，由邦與邦之間，邦與中央政府之間，以及海峽兩岸政
府之間的平等協商和簽訂協議來解決。
各邦名稱，可以採用省（自治省）、市（自治市）、區（特區）、邦
（自治邦）、或其他商定的名稱。但國家以地域劃分，取消中共在地
域名稱之外另外附加民族歧視色彩、有名無實的民族自治名稱。
第八條、國家保護領土和主權完整，反對中共的賣國行為。對中共簽
訂的各項賣國條約，未來民主政府將進行必要的審查和處理。
第九條、大中華聯邦學習先進民主國家的經驗，實行立法、執法和司
法三權分立、獨立，互相協調、互相制約、互相制衡的制度。
第十條、國家的行政體制，實行總統制還是內閣制。應該由未來國家
立法機構或全體公民來決定。但鑑於內閣制需要成熟的政黨制度、選
舉制度和行政制度為前提，而民主轉型初期，不可能一下子產生成熟
的政黨制度、選舉制度、和行政制度，而轉型初期的國家，特別需要
比較集中的權威來領導，我們建議民主制度建立的初期，國家應該實
行總統制。
第十一條、國家和法律將維護所有中國人，尤其是中國廣大民眾的人
權和其他一切權利。這些權利，包括中國人的人身、思想、信仰、言
論、經濟、政治、文化、教育、居住、遷徙、生活、娛樂、集會、結
社、出版、新聞、遊行示威、罷工、免於恐懼和迫害、享受法製法
治，人人平等、行使選舉權被選舉權和創製權複決權、參與並管理公
共領域等等各種各樣的自由和民主權利。
第十二條、國家和法律將實行所有公民在法律上一律平等、即人人平
等的原則，包括公民個人、種族、民族、性別、年齡、思想、宗教、
信仰、公民組織的政黨、社會團體等各種公民組織，公民主張的各種
意識形態，在法律上一律平等。國家法律既不得規定任何公民個人、
組織、意識形態及信仰的特權地位，尤其不得規定獨霸的領導權，指
導權等等重大的、影響全局的特權地位，更不得實行國教制度或單一
信仰制度，同時，也不得歧視和打擊公民的任何個人，任何組織，任
何意識形態和信仰。
第十三條、國家在實行民主制度，實行選舉、投票等多數決定原則
（多數原則），和所有公民一律平等的原則（平等原則）的同時，實
行保護少數的原則（少數原則），以及保護弱勢群體的政策（弱勢政
策），保護少數或弱勢群體的人權、各種形式的自由，及他們應該享
有的一切權益。
第十四條、國家實行政教分離，國家政權與意識形態組織分離的原
則。人的各種思想、信仰和意識形態，以及主張各種意識和信仰的組
織，對於國家，屬於每個人每個團體的私人事務，學術界科學界可以
開展互相批評互相幫助，但對於國家，這些具有不同的思想、宗教、
信仰、意識形態的信仰組織和其他組織，在法律上具有平等地位，國
家對他們和他們之間的自由爭論，保持中立，不介入它們之間純意識
形態的爭論，並依法保護它們的自由討論。
國家政權和法律保護公民和公民組織不涉及煽動教唆犯罪和其他犯罪
行為，而單純主張和持有任何思想、信仰和意識形態的合法權利和自
由，包括單純持有馬列主義共產主義意識和對它們進行學術研究的自
由。
第十五條、上條分離及保護原則，不妨礙執政黨和政府領導人持有一
定信仰和意識形態傾向，不妨礙他們按自己的意識和執政理念去執
政，不妨礙他們作為個人，去提倡某種不煽動教唆犯罪的思想理論和
意識形態；也不妨礙國家和國家法律禁止意識形態和信仰組織可能的
違法犯罪行為，禁止信仰和意識形態的恐怖主義行為，禁止信仰和意
識形態組織在社會公共生活中實行專制制度，禁止用信仰和意識形態
進行欺詐、或進行危害他人人權和自由等等犯罪行為；也不妨礙懲罰
任何公民、任何信仰組織和其他意識形態組織利用意識形態進行犯罪
的行為。尤其在民主制度建立之初，非常需要禁止共產黨犯罪行為和
犯罪標誌，禁止繼續共產黨犯罪行為，或用共產黨和共產主義意識去
宣傳煽動和教唆犯罪，危害國家和社會的行為，或者實施其他犯罪的
行為。
第十六條、要反對宗教信仰和意識形態領域中的歧視和非法衝突行
為，禁止用暴力和暴力威脅來解決意識形態和信仰衝突問題。禁止造
謠誹謗、侵犯他人名譽和人格。
第十七條、任何公民個人和公民組織，未經司法機關合法程序，判定
違法犯罪，不得剝奪行動自由，不受國家懲罰和取締。但違法犯罪
的，則必須接受處罰，罪行特別嚴重的組織，除接受刑事處罰外，其
組織還必須依法取締。對現行共產黨犯罪的追訴和處罰，由未來中國
立法司法機構、代議機構或公民投票來決定。
第十八條、國家公職人員的產生辦法，將參照西方國家的選舉制度和
公務員制度來制定。但要努力避免目前美國等某些西方國家嚴重存在
的官僚主義和文牘主義。國家、各邦和各級政府的主要領導人，由選
舉產生；其內閣和助手，由主要領導人聘任，由代議機構經過適當程
序批准；一般辦事人員，由公務員制度產生。為了避免官僚主義、文
牘主義、人浮於事效率低下的情況，應該避免美國等某些國家過分死
板的公務員制度。
第十九條、國家提倡廉潔政治，反對貪污腐敗。為了保證政府的清廉
廉潔，必須吸取中國歷史和現實的大量教訓，必須學習和引進美國和
西方民主國家反對貪污腐敗的先進經驗，建立先進的防貪反腐的各種
制度和體制。
第二十條、國家將建立公正和嚴密的憲政、法制和法治的體系和制
度，樹立憲法、憲政、法制和法治在政治和社會生活中的最高權威。
國家、政府和公民，都必須服從法律。但政府和公民，服從法律的含
義有所不同。對於公民，法無規定即自由；政府則相反，政府必須依
法行政，法無規定即非法。
第二十一條、國家的立法，法律的制定，在保證公正嚴密、符合實際
需要、滿足執法必須的條件下，法律制度、法律條文和條理，必須簡
潔明了、嚴格清晰、便於執行、便於全體國民了解。防止產生美國等
一些國家的教訓和弊病，即立法議員大多出身律師，法律由律師制
定，律師們根據自己的陋習和私利，制定法律。他們所制定的法律條
文繁瑣龐大，除了專業律師懂得他自己專業領域的法律以外，一般
人，誰也無法清楚了解和掌握龐大繁瑣的法律和法律制度，從而只能
將法律事務交給特殊的律師職業階層去掌握，產生律師壟斷法律的一
系列弊端。
律師壟斷法律，金融肥貓壟斷金融，提高醫生執照門檻使少數醫生壟
斷國民的醫療和健保，是美國等一些國家的嚴重弊端，是造成國際金
融風暴，造成老百姓不懂法律、訴訟繁瑣，醫療開支龐大、嚴重浪費
等等的根源。它們與國家機構、國營企業及大公司人浮於事，效能低
下等情況一起，嚴重威脅著美國等民主國家的生存和發展，我們必須
預先避免。
第二十二條、國家保護結社組黨自由、新聞自由，反對黨禁、報禁。
國家行政機構、司法機構和武裝力量，對黨派活動應遵守中立原則。
禁止在國家行政機構、司法機構和武裝力量中建立黨派組織。
第二十三條、國家實行高度自治的地域自治的制度。國家的多黨民主
制度和聯邦制度，將建立在全國所有地區，所有居民區、所有行政區
劃和所有各邦，都實行居民高度自治的基礎之上。各居民區、各地
區、各行政區劃和各邦自己的事務，由居民區、地區、行政區劃和各
邦自己決定、自己管理。聯邦政府管理全國性事務如外交國防等事
務、邦與邦之間需要聯邦政府幫助或解決的事務、各邦和地方需要聯
邦政府幫助的事務、應各邦和下級政府要求，幫助各邦和下級政府解
決的事務，等等。
特殊情況下，高度自治條件暫時不成熟的，上級政府應給予幫助或適
當代管，並爭取自治條件快速成熟。
第三章、國內經濟
第二十四條、國家和社會根據各種實際情況，努力創造適合實際需要
的各種公有制和各種私有的和諧結合。既反對馬列主義的全盤公有
化，又反對中國新自由主義的全盤私有化。堅決反對搞單一經濟的一
刀切，不搞國營、集體經濟一刀切，也不搞股份制經濟或股份合作制
經濟一刀切，也不搞私營經濟或個體經濟一刀切。而是讓各種各樣的
私有的和公有的經濟形式，在全社會，在各經濟部門，甚至在某些公
司，某些企業里，相互並存，相互合作，相互競爭。
第二十五條、各種公有制和私有制形式，可以根據實際需要，相互進
行轉化。沒有必要像馬列主義教條主義和新自由主義（或保守資本主
義）教條主義那樣，搞得勢不兩立，非常死板。
為了提高效能，公營企事業和機構，可以根據情況需要，在一定範圍
一定程度上實行私營機構的某些運作機制。
第二十六條、國家制定保護公、私財產的各種必要法律，並努力依法
保護私有制及其私有財產，公有制及其公共財產。國家並將制定法
律，規範公有制和私有制之間因實際需要而產生的相互轉化。無論征
用土地或其他財產，還是私有財產在實際需要時的公有化，公有財產
在實際需要時的私有化，都必須依法進行，財產所有者必須獲得與財
產價值相稱的必要補償。堅決杜絕中共那樣的公有化大搶劫和私有化
大搶劫，以及其他任何形式的搶劫掠奪。
第二十七條、
的教訓，（其中1929年的風暴造成全球大蕭條，
左傾倒退大潮），根據造成國際金融風暴的華爾街制度和某些大公司
制度的教訓，國家必須根據公共領域公有化的原則，制定嚴格法律，
嚴格監督牽涉全民利益、牽涉國計民生，牽涉重大公共利益的金融機
構，大公司或其他重要企業，防止產生金融危機和其他弊病。必要
時，必須依法介入，干涉或制止其可能危害社會的行為，在必要情況
下，依法採取一定形式的國有化或公有化措施。
第二十八條、無論是私有制，還是公有制，國家都將保護其中員工的
合法權益，防止僱主的可能侵犯。員工的人身自由、工作、休息、報
酬、健康、福利、組織和運作工會的權利、罷工權利，等等，必須嚴
格置於國家法律保護之下。尤其是保護員工的人身、休息和合理報酬
的權利，杜絕產生中共那樣的黑奴工和血汗工廠。但同時也要吸取美
國等國家，在大企業大工會情況下，人浮於事、效率和競爭力低下的
教訓。
在僱主嚴格遵守國家法律、不侵犯員工權益的條件下，國家也應該保
護僱主的所有權、對企業的控制權、經營權、用人權、領勸導、決定
權（包括自主決策、甚至專斷決策）等各種權利和權力，防止企業內
外任何人、任何組織可能的侵犯。
第二十九條、國家維護社會正義和公正，反對搶劫掠奪，反對貧富懸
殊，反對以強凌弱，反對侵犯弱勢群體的利益。國家將採取必要的稅
收和其他政策，來調節社會財產的分配，國家保護弱勢群體，保護他
們的合法權益、並給與必要的扶植。
第三十條、堅決取消中共等共產國家特有的城鄉分割、工農分割等二
元分割的落後制度和現代農奴制度，消除其影響。消除城鄉差別，工
農差別。在政治、經濟、教育、文化、工作、居住、遷徙、選舉等一
切方面，農村居民與城市居民一律平等，取消對農民和農村地區、對
農民和農民工的一切歧視。
第三十一條、國家堅持私有制和公有制，市場經濟和計劃經濟，國家
和民間兩條腿走路、兩隻手做事的方針。反對那種堅持用一條腿走
路，一隻手做事，一定要砍掉另一條腿，另一隻手的荒唐做法。私有
制和公有制，計劃經濟和市場經濟，都只是人創造和使用的經濟手
段。是人和人類社會決定這些手段，而不是相反，由這些手段決定人
類社會。國家積極發展市場經濟，同時堅持必要的宏觀調控和計劃經
濟。但其調控手段，應該學習美國等民主國家的經驗。
第三十二條、在國際一體化大趨勢下，必須進一步加強國際國內的自
由貿易和競爭。保護智慧財產權。提高科技、經濟和產業的創新能力。
使中國經濟充滿活力和競爭力。建立國內和國際各種自由貿易和經濟
的共同體，促進經濟的全球發展。
第四章、教育、文化、醫療、科技和環保
第三十三條、在社會各方面均衡和諧發展的基礎上，國家和社會優先
保護人的生存環境，優先發展教育、文化、科技事業，強調人的生活
質量重於經濟指標。
第三十四條、在現代化的各個層次中，人的現代化是一切現代化之
本，是最深層次的現代化，只有實現人的現代化，才能推動並保證實
現中層次的現代化，即社會制度和組織管理的現代化，其中包括政治
現代化。只有實現上述兩個層次的現代化，才能推動淺層次的現代
化，具體層面的現代化，包括教育、科技、文化、經濟、產業、國防
等各方面的現代化。而現代化的人，又需要由教育、包括學校教育、
家庭教育和社會教育來培養。要破除中共把現代化局限於具體層面，
並且是局限於具體層面一部分的「四個現代化」理論。也要破除在中
共「四個現代化」基礎上產生的「五個現代化」理論。
第三十五條、我們必須深刻檢討中國的傳統教育和當代教育，研究國
際教育的先進經驗，結合國內外優秀的教育制度，建立適合中國實際
的、最先進的、以人為本的人性化教育制度。目的在於根據人的本性
和特點，發揮人的潛質，培養適合21世紀社會需要的高素質的人。
第三十六條、21世紀教育體系的目標之一，就是建立家庭教育和社
會各類教育的合理的配套體系，包括家庭教育、普通教育，職業技能
教育，成人教育，業餘教育，在職教育，短期培訓，業餘自學和考試
認證等等各類教育的合理的配套體系。其中普通教育中包括幼兒、小
學、中學、大學，研究生等各類普通教育。在普通教育領域，21世
紀的方向之一是要努力普及高中和大學教育。要充分利用現代科技產
生的新的教育方式和教育方法，充分利用網際網路、電視等現代化教學
工具，開展網路教學、電視教學、視頻教學。要學習先進國家，尤其
是美國辦教育的經驗。
第三十七條、中共的一黨專制和信仰專制，來自西方馬列文化垃圾。
21世紀中國社會的文化政策，要堅持吸取中西文化的精華，排除中
西文化垃圾，在繼承中國傳統文化精華的基礎上，融合自由民主平等
博愛科學人權等西方文化的精華，創造新型的中國文化。
第三十八條、在思想和文化領域，既要堅持一切思想和文化，在法律
上一律平等，對於國家屬於私人事務，國家不得強制干涉的原則；又
要在思想文化領域本身，鼓勵和保護國民去開展自由的研究、討論和
批評。
第三十九條、21世紀，經過國民的自由研究、討論和批評，將會批
判和驅逐外來的馬列主義和宗教專制等大搞一元化信仰專制和一元化
政治專制的西方垃圾文化，尤其將清除中共用以建立思想和政治專
制，指導公有化大搶劫大掠奪的馬列主義文化垃圾；此外，還將批判
和清理中共用以製造私有化大搶劫大掠奪的陳舊平庸的新自由主義垃
圾。馬列主義和自由主義中對人類思想有借鑑意義的部分，則應該區
別對待，給予保護和利用。
第四十條、要取消中共長期以來，強制進口西方垃圾馬列主義，用西
方文化垃圾來毀滅中國傳統文化的一系列錯誤政策和罪行，並消除其
影響。在這同時，也要消除以國家力量，強行堅持中國傳統文化糟
粕，拒絕西方自由民主人權等精華及普世價值的行為。
第四十一條、教育、文化、醫療、科學和技術，實質上都屬於生產和
產業範疇，而不是中共和馬列教條斷定的那樣，屬於純粹消費的范
疇。教育和醫療生產的是人類社會最最重要的東西——人類社會的根
本——即精神的和肉體的人。文化、科學和技術，生產的是知識和意
識形態產品，包括生產性科技知識和消費性娛樂產品等等。教育、文
化、醫療、科學和技術，關係到每個人、整個國家和中華民族集合體
的總體未來，是最重要的產業領域。社會、家庭和個人，在養育、撫
育、教育等領域，在上述所有精神生產的產業領域，投入的時間和金
錢，早已經遠超過在工農業等物質生產領域投入的時間和金錢。
在這些從事人的生產和精神生產的產業領域，必須根據實際需要，采
用符合實際的公有制和私有制相結合的各種形式，互相配合、互相幫
助、互相競爭。採用公立教育和私立教育並舉，兩條腿走路的方針，
反對以所謂的產業化為名，在這些領域搞全盤私有化、全盤商業化。
第四十二條、國家應該大力支持教育事業和科技事業，21世紀的目
標，要把支持教育事業的經費，在國民經濟和財經經費中的比例，不
僅要提高到聯合國等國際機構制定的標準，而且要提高到國際最先進
水平。要調動各級政府、各類公有制和私有制企業，以及全社會辦教
育的熱情，調動各方面的辦學積極性。
第四十三條、基礎教育，尤其是普及教育；科學研究，尤其是基礎科
學研究，應該由國家和國家經費大力支持，而且要大大增加其投入，
以國家投入為主。成人教育、在職教育、職業培訓，技術研究、應用
和開發，則應該放手發動企業、私人和社會自主進行，國家則進行必
要的資助、引導、管理和協調。
第四十四條、中共的大搶劫大掠奪，中共以經濟建設為中心，和發展
是硬道理等等錯誤的路線和錯誤指導思想，吃祖宗飯，吃子孫飯，造
成了中國環境極度惡化，自然環境、自然資源、自然景觀等自然財
產，以及歷史和文化財產遭到空前大破壞。中國的環境，已經達到非
常危險的地步。必須堅決取消中共的基本路線，消除其惡劣影響。必
須把人的生命和人的生活品質、人的生存環境，放到經濟發展之前，
經濟發展必須服從環境保護和人的生活品質的需要。必須把環境保護
放到國家發展和經濟發展的最優先地位。堅決停止造成環境破壞的一
切經濟建設和經濟發展。
第四十五條、中共以馬列主義和新自由主義指導進行的兩次大搶劫大
掠奪，中共的貪污腐敗，中共以經濟建設為中心的基本路線，不僅嚴
重損害了教育、文化，和中國的環境，而且嚴重敗壞了社會風氣，造
成道德崩潰等十分惡劣的後果。21世紀，中國人必須把道德的恢復
和重建，放到十分重要的地位。
第四十六條、在保護、推廣和發展普通話的同時，保護和發展各民族
語言和各地方言。像保護環境一樣，保護中國的語言和文字財富。
根據客觀條件和實際需要，開展本國語言和一門外語的雙語教育，讓
儘可能多的國民掌握兩種以上的語言和文字。
第四十七條、漢字是中國傳統文化的載體，也是中國漢語的文字表
達。廢除漢字，就會產生中國文化的斷裂。我們要堅決糾正五四以
來，尤其是共產黨統治下，攻擊和毀滅漢字，企圖廢除漢字的做法。
要努力保護和發展漢字，同時又非常謹慎地對漢字進行必要的改革。
完善拼音等輔助工具。
在保護和發展漢字的同時，也要保護和發展各民族文字，尤其對瀕危
文字和語言，要開展積極的搶救工作。
第四十八條、人是社會之本、國家之本。人的健康生存，又是人的生
原生質量和做好一切工作的根本。醫療保健事業和教育事業，作為負責
肉體的人和精神的人的生產的產業部門，對人和人的社會、及其生存
和發展，具有極其重要的意義。必須根據以人為本，以人和人的發展
為中心的理念，積極學習國際先進經驗，尤其是北歐各國的先進經
驗，逐步建立、發展和完善中國的醫療健保、和防疫預防的制度及體
系。
第四十九條、21世紀中國醫療和健保制度的目標，就是逐步建立和
完善全民健保制度。要培養大批醫療保健專業人士，建立大批現代化
的醫院和體育鍛鍊場所，使全國人人有健保，人人都鍛鍊，有病就能
醫。特別要解決窮人和農村地區的醫療健保問題。積極做好疾病預防
工作，防重於治。要積極解決中共造成的一切向錢看、毀滅中國醫生
和教師等「人類肉體和靈魂工程師」歷來的優秀傳統，造成醫德、師
德淪喪和崩潰、腐敗盛行、弊端叢生的問題。
第五十條、醫療和健保的發展，應該根據需要和可能，根據國力，量
力而行，逐步發展。應該採用公有制私有制兩條腿走路的方針，調動
各方面辦醫療健保的積極性。
第五章、國防和軍隊
第五十一條、大中華聯邦應該擁有適當的，適合實際需要的現代化的
國防力量。這個國防力量，主要由聯邦軍隊來承擔，但全體國民都是
一定層次的後備力量。
第五十二條、軍隊是國防力量，屬於國家。軍隊必須服從國家和國家
領導機構。與國家及國家政權一樣，軍隊不能私有化。任何政黨、組
織或個人擁有私家軍隊，均為非法。尤其是共產黨擁有和把持國家軍
隊，拒絕交給國家的行為，對國內使用軍隊武力，屠殺人民，屬於叛
逆違法殺人犯罪行為。國家民主化以後，必須予以追究。
第五十三條、軍隊的武裝防衛職能，是對外職能。軍隊的救災等非武
裝服務性職能，可以應政府或民眾要求，對內使用；但禁止軍隊對國
內使用武力。國內維護社會秩序的職能，屬於警察，包括武裝警察
（或美國州國民兵那樣的武裝）。
第五十四條、國家保證國防和軍隊必須的經費開支，保證國防的現代
化和國際領先地位。但中國努力促進世界和平，爭取在和平條件下、
在不影響國家防衛能力的條件下，縮減軍費開支。
第五十五條、中共與人民為敵，與人民尖銳對立，除了動用軍隊，武
力對內，鎮壓民眾以外，還組建擴充了龐大的武裝警察部隊，國家民
主化以後，將按實際情況進行縮減，並改編成類似美國州國民兵這樣
的部隊。
第六章、民族政策
第五十六條、取消已經被實踐證明無效和失敗的、虛偽的中共馬列主
義民族政策和對民族地區的專制統治，努力消除其後遺症，努力消除
它們造成的民族仇恨和矛盾。少數民族聚居區居民，將依靠高度的地
方地域自治制度，實行民族聚居區居民的高度自治。
第五十七條、國家將在各民族一律平等的基礎上，適當照顧，減少全
國和地方因民族人數差別而造成的某些不平等現象，保護當地占居民
少數的民族的人權和一切權益。要尊重、保護各民族的風俗、習慣、
宗教、文化、語言和文字。對某些特殊的違反人權和自由的陋習的改
革，也應該採用慎重態度，爭取當事民族和居民的自願改革。
第五十八條、民族地區的特殊問題，需要與其他地區、或與中央政府
協商解決的，由相關民族地區政府及代表，與相關地區、或與中央政
府談判協商解決。
第五十九條、聯邦範圍之外的民族地區加入聯邦，聯邦範圍之內的民
族地區退出聯邦，必須由相關地區與聯邦談判協商，簽訂協議後，由
相關的民意代表機構或公民投票批准生效。
第七章、外交政策
第六十條、徹底改變中共建政以後長期執行的，糾集第三世界反動落
後國家，與文明世界對抗的反動外交政策。採用站在文明世界一邊，
與自由民主國家結盟，反對專制主義和恐怖主義，維護世界和平的外
交政策。
第六十一條、與全世界和平友好相處，積極進行政治、經濟、文化和
科技交流，發展自由貿易，開展國民外交，使中國全體國民面對世
界，了解世界，與全世界人民自由交流。
第六十二條、中華聯邦將積極爭取籌備建立東亞共同體，中美日或泛
太平洋共同體等國際組織。並積極參加全球性國際文明組織。
第八章、策略：實現建國目標的道路、路線、方法
第六十三條、堅持從實際情況出發，激進和緩進兩條腿走路的方針；
激進改革中，則堅持革命和改良兩條腿走路方針。既反對馬列毛主義
堅持只用革命和激進一條腿走路，一定要砍掉改良和緩進那一條腿的
做法；又反對自由主義和告別革命派堅持只用改良和緩進一條腿走
路，一定要砍掉革命和激進那一條腿的荒唐主張。
第六十四條、在中共頑固堅持一黨專制，頑固堅持大搶劫大掠奪，頑
固拒絕政治改革的情況下，要努力引導全國民眾採用全民抗暴、全民
起義、全民革命的辦法，來推翻中共統治，在中國建立自由民主多黨
多元的憲政民主制度。
中國政治反對派必須積極支持並投入中國民眾的反共抗暴民主民權運
動，採取一切可能的辦法和一切可能的道路，從合法、溫和、和平非
暴力的辦法，及到以全民抗暴、全民起義、全民革命的辦法，來結束
一黨專制，來實現自由民主。
第六十五條、如果中共在形勢逼迫下，不得不接受政治改革的要求，
而且其態度又是真誠的而不是欺騙的，是積極的而不是推諉拖延的，
在這種情況下，反對派可以與中共協商，支持其改革，幫助其維護社
會穩定，並經過一定的談判協商和必須的法律途徑，赦免其部分罪
惡，甚至允許共產黨繼續存在。但必須以恢復社會公正、維護民主法
治為原則、為條件。
第六十六條、中共權貴搶劫集團的罪惡，必須得到懲罰和清算，以便
恢復社會正義，維護憲政、法制和法治的尊嚴。那些堅決與民主事業
為敵的權貴，其非法所得，必須追繳。幡然悔悟，不再與民主事業為
敵的，適當從寬處理。
第六十七條、國家採用法律追繳、審計審核、稅收調節和其他一切合
適的方法，來解決和消除中共大搶劫大掠奪的後遺症。
第六十八條、中共的國家情治系統、外交系統和其他專業系統，未來
民主政府應該接收和改革，而不是打碎和摧毀。但專業滲透反對派的
特務線人，雖然只有區區數百上千人，因為影響重大，必須徹底清
查，分別不同情況，採取不同方法處理。要爭取解救其中的大多數。
第六十九條、中共海外派遣特務和招聘特務，數額龐大。未來民主政
府同樣也應該接收，繼續支持其為國家利益而進行的工作。不願意繼
續這種工作的，允許辦理適當手續，脫鉤離開，不再從事此種工作，
但不得泄露國家機密。
第七十條、中國的變革，主要寄希望於國內民眾，但海外支持和籌
款，必不可少。尤其在理論、輿論和國際支持方面，海外工作非常重
要。海內外都必須充分認識和理解目前在這方面出口轉內銷的特點，
切切實實做好這些工作。必須改換思維，改變目前艱難狀況，海內外
結合，走出困境。
第七十一條、國內工作，不僅要堅持激進和緩進、革命和改良兩條腿
走路的方針，而且要採用公開和秘密、體制內和體制外，中共法律內
和惡法外兩種形式並用，兩條腿走路的方針。要加強對中共軍隊，警
察，一般官員，普通黨員的工作。對普通黨員，要與其他民眾同等對
待，普通黨員也是反對中共權貴的進步力量。尤其軍隊工作，亟待加
強。要爭取軍隊的反抗，起義，兵變，爭取軍隊在未來民主變革中站
到民主力量一邊，或者保持中立。
第七十二條、未來全國性突發事件或民主革命發生後，要迅速形成臨
時性組織，迅速解決和防止專制主義權貴的反抗，迅速取代中共及其
國家機構，擔負起維護社會秩序和組織領導社會、領導國家和政府的
任務。然後把權力移交給以合法民主方式產生的領導人。