圖為洪陽鎮關人的地方（來源：南方農村報）
圖為洪陽鎮關人的地方外景（來源：南方農村報）
圖為大壩鎮關人的平房（來源：南方農村報）
今年4月7日，廣東省普寧市啟動了「二孩結紮專項行動」，隨後幾日，各鄉鎮、街道為完成任務，動員外出務工的「二孩夫婦」回鄉結紮，並動用了「超常規措施」——派出計生工作人員下鄉入戶，帶走「外出二孩戶」的親屬(絕大部分為留守老人)，置留於各鄉鎮、街道辦公所在地。
4月11日、12日，記者暗訪普寧市洪陽、大壩、燎原、池尾四鎮街，證實這些鎮街辦公地點內確有節育對象或其親屬。
對於群眾所說的「關人」，普寧市計生局稱之為「辦班學習」。截至12日上午8點，普寧市正在「學習」的節育對象有1377人。
「辦班學習」
記者離開洪陽鎮，前往大壩、燎原、池尾暗訪，證實了黃銳豐「關人的不止洪陽鎮一家」的說法
10日晚，記者來到普寧市洪陽鎮後，藉口看親戚，混進了該鎮計劃生育服務中心旁一座二層住宅。當地居民告訴記者，這看似平靜的建築里置留了很多群眾，大多是老實巴交的農民，他們被困於此是因為其外出務工的親屬生育二孩後沒回鄉結紮。
當晚，記者進行暗訪，證實了上述說法。被三名看管人員放進去後，記者看到：約200平方米的房間置留了近百名群眾，男女老幼混雜在一起，多為老人；房間裡很潮濕，因為人多，空氣有些污濁；地上鋪了幾張涼蓆，但容不下所有人躺著睡覺，年輕點的就只好站著或蹲著；由於被褥也不夠，很多人都蜷縮著避寒。
幾分鐘後，一名看管人員喝斥記者趕緊離開。臨走前，記者偷拍了一些照片。
68歲的黃再賜就在這間屋子裡。10日上午8點多，黃再賜在家中被洪陽鎮計生工作人員帶走，連累他的是其子黃銳豐。黃銳豐夫妻生育了三個女兒，一家人現定居深圳，經營農副產品。
黃銳豐說，幾天前，村幹部打電話通知他，讓他或他愛人回洪陽結紮，否則鎮計生辦就要帶走其父。黃銳豐不同意，他的理由是生意忙，而且鄉鎮計生服務中心的醫生「水平比較低」，更重要的是，黃銳豐渴望老婆給他生個兒子。他決定與鎮計生辦周旋，拖延一下時間。
黃再賜被帶走的翌日(11日)，黃銳豐趁夜色回到洪陽，走進了那座二層民房，給父親送去乾淨的被褥。
12日上午，記者離開洪陽鎮，前往大壩、燎原、池尾暗訪，證實了黃銳豐「關人的不止洪陽鎮一家」的說法。
大壩鎮政府院內，鎮社會治安綜合治理辦公室旁的三間平房裡，置留了30多名群眾。在一間平房裡，記者看到，一名母親正在哄小孩，孩子看上去不足兩歲；燎原鎮計劃生育服務中心的電教室同樣置留了10多名群眾，電教室旁邊就是結紮手術室；池尾街道辦事處院內，辦公大樓底層的兩間房(男女各一間)也有近20 名群眾置留。
為什麼要置留這些群眾？
普寧市計生局是這樣表述的：「對不自覺落實節育措施的節育對象進行辦班學習；對節育對象外出的，動員其親屬辦班學習。」據透露，截至12日上午8點，普寧市參加「辦班學習」的節育對象有1377人。
12日晚，普寧市分管計生的領導介紹，這次「二孩結紮專項行動」的難點是「如何做好那些外出務工二孩家庭的工作」，為此，政府動用了一系列「超常規措施」，具體包括「那些不回鄉結紮的二孩戶，我們會取消該戶以及親屬的宅基地申請，取消他們的年終分紅，不給他們的孩子上戶口」。
上述市領導沒有提到「辦班學習」是否屬於「超常規措施」，但記者從很多二孩戶口中得知，取消宅基地申請或年終分紅的威懾力有限，置留相關人員才是真正有效的措施。
「階段性顯著成效」
截至12日上午8點，短短五天，普寧市落實結紮例數約占總任務的一半
「辦班學習」確實起到了作用。記者從普寧市計生局了解到，截至12日上午8點，短短五天，普寧市落實結紮例數約占總任務的一半。
廣太鎮鎮長鍾應裕介紹，截至12日傍晚，該鎮二孩結紮專項工作進展順利，13日晚可全部完成。
各鄉鎮計生服務中心的工作量也能體現此次行動的成效。大壩鎮計生服務中心的曾醫生介紹，他們每天上午八點開始工作，一直忙到翌日凌晨四點，然後睡四、五個鐘頭，再投入工作。
對於普寧的「二孩結紮專項行動」，當地一份報紙近日用多篇新聞為其鼓勁，用「計生工作取得重大突破」、「計生工作取得階段性顯著成效」、「超常規措施，計生被動局面被迅速打開」等字眼，高度評價普寧的專項行動。
「硬任務、死任務」
普寧必須要完成升級，不能拖揭陽乃至廣東計生工作的後腿，這是最大的任務
普寧鐵腕抓計生不是沒有來由的。
作為被省計生工作會議點名批評的後進市，普寧必須在2010年內從一個三類縣市升級為二類縣市，這是「揭陽市委、市政府交給普寧的硬任務、死任務」。揭陽市委主要領導曾表示：「若任務沒有完成、局面沒有扭轉、目標沒有落實的，不管其他工作做得如何、資歷多高，該免職的堅決免職，該撤職的堅決撤職。」
普寧有224萬人，是粵東五個計生後進縣(市、區)之一。今年，廣東省委、省政府提出「力爭2010年全省人口計生工作基本達到全國先進水平」，因此，普寧必須要完成升級，不能拖揭陽乃至廣東計生工作的後腿，這是最大的任務。
但普寧的確存在實際困難。
普寧市計生局局長洪宇梁介紹，普寧計生工作之所以落後，原因有幾點：首先，普寧的人口基數大；其次，群眾傳統的生育觀念根深蒂固，與計劃生育的政策要求尚有一定距離，計生的思想動員工作難做；第三，群眾沒能深入理解「一孩半」的計生政策，不理解「首胎女孩，可生第二胎，首胎男孩，不可再生」的規定，一些群眾見到其他家庭可生育二胎，容易跟風；第四，普寧外出務工人員多，育齡人口外出比例達到三成，這部分對象的節育政策如何落實是難題。
工作難做，但不得不做。
普寧的「二孩結紮專項行動」目的就是徹底扭轉計生工作的被動局面，該行動要於20天內，即在本月26日前，完成9559例二孩結紮。上級領導對此高度重視，9日晚至10日晚，揭陽市委書記陳弘平到普寧28個鄉鎮(街道、場)，督促落實「二孩結紮專項行動」。也許是感受到了壓力，一些鄉鎮主動將專項行動的期限由20天縮短到兩周，作為先進典型的廣太鎮更是將期限縮短到一周。
不得不做，又該如何做？
當地的各級官員都強調了一點——就是採取「超常規措施」。
有些沒落實「超常規措施」以致未能完成任務的基層幹部，成了此次行動的問責對象。記者了解到，截至4月12日，普寧已處理幹部63名，其中包括1名被停職的鎮委書記。
12日晚，記者在大壩鎮政府內採訪。期間，能清楚聽到窗外大壩鎮計生工作隊集結的口令。當晚10點，黃銳豐告訴記者，洪陽鎮的計生工作人員當晚又下鄉帶走了有關人員了。鐵腕行動仍在繼續！
法規連結
1995年7月國家計生委下發《關於印發在計劃生育行政執法中堅持「七個不准」的通知》，其中規定：
一、不准非法關押、毆打、侮辱違反計劃生育規定的人員及家屬。
五、不准因當事人違反計劃生育規定而株連其親友、鄰居及其他群眾；不准對揭發、舉報的群眾打擊報復。