08BEIJING1454
     HU JINTAO IN CHARGE OF TIBET POLICY; LEADERSHIP UNIFIED, BUOYED AND CONSTRAINED BY NATIONALIST SENTIMENT （阿波羅網 aboluowang.com）

    2008-04-16
    2010-12-04
    CONFIDENTIAL
    Embassy Beijing
    
    標題：胡錦濤主管西藏政策；領導層意見統一，受民族主義情緒的鼓舞和約束
    
    *摘要
    1. 胡錦濤主席依然牢牢掌握著中國的西藏政策，領導層受到日漸洶湧的民族主義情緒影響，一致擁護北京目前的強硬立場。
    據知情人士，透露，考慮到胡在西藏的背景和經歷，以及西藏問題的「極端敏感性」，沒人膽敢跟他和黨的方針叫板。儘管不同的領導人對中國的西藏政策有過不同的公開表述，但高級領導人之間並無實質性分歧。類似地，大使館的消息人士也認為，南方某受黨控制的報紙儘管近期接連刊登兩篇文章，但並不意味著會引發領導權之爭或是對政策的重新審視。他認為，這些文章見報其實是反映了黨對媒體策略的調整。由於西方媒體「偏袒性」地報導與西藏和奧運有關的抗議活動，激憤的民族主義情緒開始抬頭，共產黨也大受鼓舞。不過，這種民族主義熱也會限制未來的政策選擇。知情人士說，不管怎麼樣，西藏政策在短期內應該不會發生改變，起碼到奧運會結束後是如此。（摘要完）
    
    *胡錦濤大權在握，領導層團結一心
    2. （機密）數名大使館內部的知情人士在上周告訴美方官員，胡錦濤主席牢牢掌握著中華人民共和國的西藏政策，而領導層也一致擁護北京方面目前的強硬立場。消息人士表示，考慮到胡錦濤在西藏方面的突出能力和豐富經驗（胡在八十年代末任西藏自治區黨委書記），以及西藏問題的「極端」重要性和敏感性，幾乎沒有哪位領導人敢跟他在這一問題上叫板。長期為大使館透露消息的XXXXX說，西藏政策這一敏感級別的問題往往由少數幾個高層領導人控制，而他們主要來自九人組成的中央政治局常委會，因此很難精確了解到領導層關於西藏問題的討論意見。
    
    不過XXXXX認為，「很明顯」胡錦濤「完全」掌握了西藏問題的主導地位，沒有哪位領導「膽敢」頂撞他和共產黨的有關方針。XXXX斷言，這樣做無異於「自毀前程」，極易被扣上「軟弱」甚至是「叛徒」的帽子，最終可能會遭到罷免，比如，前總書記胡耀邦就曾在1987年被趕下台。
    
    3. （機密）XXXXX說，在西藏問題上，領導層「絕對沒有分歧」。對中國領導層而言，西藏的敏感程度甚至要勝過台灣。在操控著西藏政策的常委會九人中，沒有一個人擁有跟胡錦濤叫板的聲望或經驗。XXXXX說，九人中有四人是常委會的新成員，而親身擁有西藏工作經歷的更是只有胡一人。1987年和1989年的抗議活動正是在時任西藏黨委書記胡錦濤的監督下被「快速有效地平息」，胡也因此得到了當時最高領導人鄧小平的「盛讚」。XXXXX回憶道，胡錦濤1992 年被提拔進中央政治局常委會也與此事有關。於是，胡錦濤對西藏問題「擁有高度自信」，他的地位不可動搖。XXXXX斷言，領導層可在台灣問題、經濟發展或政治改革等方面提出與胡錦濤不同的意見，但在西藏問題上則是胡一人說了算。
    
    黨內有異議，高層無分歧
    4. （機密）多名知情人承認，黨內和精英人士在西藏問題上有不同的看法，不過這並不能反映最高領導層也存在分歧。比如，XXXXX承認黨內曾出現過「溫和手段」處理西藏問題的聲音，但他強調，胡錦濤才是西藏政策的完全控制者。此外，胡等人推崇的「強硬方針」明顯占據著主導地位。（註：XXXXX認為，對中國領導層而言，西藏的敏感程度甚至要超過台灣。他說，儘管嘴上說的是另一套，但北京方面已在事實上接受了美國對台灣的介入。然而，中國不能接受外國力量對西藏的「干涉」。）XXXXX承認他「個人」傾向於「更加慎重」的西藏政策，比如，考慮到「只有達賴喇嘛一人」能團結中國國內國外的西藏人，因此中共政府應與達賴開展對話。
    
    5. （機密）XXXXXX在另一場合表示，「很多精英」建議重新審視針對達賴喇嘛的政策，質疑妖魔化達賴喇嘛和拒絕與其談判是否屬於明智之舉。不過，XXXXXX說，除了「小部分精英和知識分子」，大部分黨員和「98%」的群眾都支持目前的政策。XXXXXX稱，就西藏問題而言，任何黨內高層的嚴重分歧都是「不可思議的。」XXXXX也在不同場合表示了同樣看法。
    
    *公開言論：分歧在小不在大
    6. （機密）知情人士斷言，多名領導曾公開談論過中國的西藏政策，儘管可能有不同意見，但最高領導層之間並無實質性的分歧。比如，溫家寶據說曾在與英國首相布朗談話時表達過「溫和」的看法，並於3月30日在緬甸對媒體發表過關於達賴喇嘛的言論，有報導據此推測胡溫兩人之間在西藏問題上意見不合，但在XXXXX 看來，分歧並不存在。XXXXX稱，在西藏問題上，胡溫一個扮白臉一個扮黑臉，但本質相同。換句話說，二人只是強調同一個政策的不同方面而已。XXXXX 說XXXXX「感覺到」溫對西藏的看法可能比其他領導人「溫和」，但他認為這只是代表了溫一貫的風格，並不能暗示官方政策存在分歧。XXXXXX表示同意，認為溫總理3月30日的言論只是「體現了溫的本色」——他在幾乎所有問題上都是「溫和而理智」的，其言論不能算是嚴重脫離官方的方針策略。
    
    *南方媒體報導無法反映政治分歧
    7. （機密）XXXXX認為，受共產黨控制的某些南方報紙近期刊登的兩篇文章無法反映領導層的爭論或分歧，而是可能反映了黨在媒體策略上的調整。這兩篇文章均出現在4月3日的廣東黨屬報紙上，而這兩家報紙正是以挑戰中宣部的底線聞名。第一篇刊登在《南方都市報》的博客上，批判黨對西藏報導的限制，認為允許國外記者直接報導能夠得出對（3.14）事件更準確的描述。第二篇刊登在《南方周末》上，認為大多數藏人並非藏獨主義者，既不支持或參與騷亂，也不贊同暴力，因此在對事件的應對上應該區別對待。該文還呼籲與達賴喇嘛開展會談。
    
    8. （機密）上周與美方官員會面的XXXXX沒有閱讀或聽說過這兩篇文章，因此美方官員認為兩篇文章並不十分重要。XXXXX直言不諱地提出，南都的文章只能算是體現了南方日報集團和「南方自由派記者」的「親西方立場」。只有通過更加具有「官方權威」的媒體發表，才能反映出文章的重要性。XXXXX認為此文代表了一些精英尋求重新審視西藏政策的願望，但也提到它在黨內受到了不少批評。XXXXX說兩篇報導僅僅是反映了這兩家報紙「喜歡打擦邊球」，秉持「傳統的自由立場」。
    
    XXXXX表示，現在就說兩篇文章有沒有「闖紅線」為時尚早。他提到，兩家報紙過去曾招惹過宣傳官員。
    
    9. （機密）出人意料的是，連XXXXX自己都沒有看過這兩篇登在自己部門下屬報紙上的文章。在美方官員總結報導內容後，XXXXX對它們的政治意義提出強烈懷疑。他說，它們或許代表著共產黨媒體政策的調整。XXXXX推測，南周的主編一定是在得到了上級允許之後才敢發表報導，否則他會因為發表敏感文章而「立即遭到解職」。XXXXX略帶誇張地問道，既然胡錦濤親自監管著西藏事件的媒體反映，又有哪位報紙編輯敢跟官方叫板，哪怕只是含沙射影？因此，XXXXX 認為，文章的意義在於它象徵著共產黨宣傳部門對西藏問題報導的引導開始在三月底出現鬆動——據說正是這一點使得南周的報導出現了「略微不同」的觀點。
    
    10. （機密）類似地，XXXXXX也沒有注意到這兩篇文章。不過，在聽完美方官員的解釋後，XXXXXX評論道，這些文字可能意味著中宣部最近對傳媒的引導開始允許「不同觀點」出現。（注意：XXXXXX認為，儘管可能有「不同觀點」的空間，但西藏仍然是「過於敏感」，因此他的雜誌決定暫時「不去碰」這方面的東西。XXXXXX據說曾被「命令」在中宣部的「嚴格」規定下撰寫西藏方面的報導。）
    
    *民族主義情緒令共產黨受到鼓舞
    11. （機密）由於西方媒體「偏袒性」地報導與西藏和奧運有關的抗議活動，激憤的民族主義情緒開始抬頭，幾乎全黨上下都受到了鼓舞。XXXXX向美方官員強調，中國人對西方在西藏問題上的「偏見」普遍感到氣憤是不爭的事實，這種情緒會產生長期的影響。XXXXX認為，人們為西方媒體的報導感到憤怒，卻沒有意識到大多數中國人接觸「偏見報導」的唯一通道是官媒新華社的渲染刻畫，真是諷刺的很。XXXXX強調，他認識的幾乎「每個人」都很憤怒。他認為，西方報導和抵制奧運開幕式的呼聲都暗示著對藏獨的支持，讓公眾認為西方是在「打壓中國」。同時，XXXXX說民族主義正在興起，但他認為這種情緒主要集中在25-35 歲的漢人和藏人。
    
    12. （機密）知情人士說，不管民族主義情緒上漲的原因為何，其結果都是對共產黨西藏政策的支持率大幅上升。XXXXX表示，中國近年來發展迅速，人民自豪感與日俱增，有鑑於此，民族主義抬頭實屬正常，而西藏動亂正為點燃民族情緒提供了「導火線」。XXXX則在不同場合承認，共產黨的宣傳方針是在蓄意地為民族主義情緒火上澆油，以鼓動民眾支持西藏政策。迄今為止，此舉成效卓著。XXXXX斷言，最近的西藏危機令人民「完全團結地」跟在黨和政府的身後，這在八九十年代的大部分時期是「不可思議」的。
    
    *……但大眾情緒也縛住了黨的手腳
    13. （機密）XXXXX警告道，儘管在西藏問題上黨的支持率很高，但大眾情緒也會限制領導層的選擇。民族主義依然是黨治的「基石」，但中央領導不希望這些情緒 「失去控制」。據稱，中宣部曾於本月早些時候下令官媒減少對西方媒體的攻擊。不過據XXXXX觀察稱，中國的博客作者們仍繼續在網上發起抨擊。XXXXX 還表示擔心民族主義情緒爆發產生的長期後果。他提到：「沒有什麼事是十全十美的。」XXXXX稱，不論如何，考慮到公眾的憤怒，中央「幾乎不可能」改變針對西藏和達賴喇嘛的政策，至少在短期內如此。
    
    *短期內政策很難做出改變
    14. （機密）知情人士稱，由於一系列原因（不包括公眾情緒），西藏政策在可以預見的將來很難會做出重大調整，起碼到奧運會結束後的一段時期內如此。XXXXX 認為。胡曾在1987年和1989年鎮壓過類似的示威，在西藏留下了深遠影響，為避免自己的政策和過去的行為遭到非議，他可能不願採取「溫和」路線。此外，XXXXX估計，如果中共領導人認為改變政策看起來像是迫於國際壓力，那麼他們將幾乎「不可能」做出調整。還有，在領導層看來，國內局勢的穩定高於一切，這樣一來，目前在西藏和新疆等地實施的強硬路線「幾乎篤定」沒有鬆弛的空間。XXXXX表示，自己感覺到了中共領導人的憂慮：如果不維持高壓，那麼可能就會失去對西藏的控制，這樣不僅會影響到國內，還會造成印度「不請自來」的干涉。
    
    15. （機密）XXXXX表示，舉辦一屆成功的奧運會也是政府的工作重點。他推測，在中央領導層看來，起碼要做到的事是保證運動員不抵制奧運會。因此，中央開始改變公眾的預期，宣稱哪怕是「抵制」開幕式也並不重要，因為邀請各國國家領導人的決定權在於國際奧委會和各國奧委會，而不是中共政府。（註：XXXXXX 不贊同此觀點，他認為對於中共領導人而言，奧運會的成敗在於布希總統是否參加開幕式。）XXXXX說，在4月12日博鰲論壇間隙，胡錦濤曾與澳大利亞總理陸克文談話，談話內容經新華社發表，顯示了中國迄今為止對西藏的強硬立場。這顯示，在國內方面，西藏問題沒有「討價還價的空間」。他斷言道，只有藏區「安穩下來」，奧運會閉幕之後，才會有重新審視西藏政策的可能。