2100億工程成本花在哪
與南水北調工程一再「跳票」相伴隨的，是成本一漲再漲，從原先估算的1240億元漲到2082億元。
根據2002年國務院批覆的《「南水北調」工程總體規劃》，「南水北調」東線、中線一期主體工程估算總投資1240億元，其中東線一期320億元，中線一期920億元。但隨著「南水北調」工程一再「跳票」，成本也一漲再漲，從原先估算的1240億元漲到2082億元。
國務院南水北調辦最新公布的數據顯示，截至2014年4月底，已累計下達南水北調東、中線一期工程投資2448.6億元;工程建設項目累計完成投資2467.6億元，其中東、中線一期工程分別累計完成投資315.0億元和2082.9億元。
按照可研階段預算，東、中線一期工程總投資為2546億元。而國務院南水北調辦原主任張基堯曾對媒體表示，東中線一期工程總投資可能要達到3000億元。
這些年來「南水北調」，尤其是中線工程成本飛漲，到底原因何在?
從2002年動工之後，「南水北調」工程一直處於投資不足的階段，伴隨著2008年金融危機之後政府救市，作為重大工程項目，「南水北調」的投資才得以跟上。
不過，經過這麼長時間耽擱，物價、用工費、拆遷費等成本早已今非昔比。
「成本肯定超預算，征地費漲了不是一點半點，10年前一個勞力可能一天也就三四十塊錢，現在一天得上百塊……物價上漲、地價上漲，對工程的影響非常大。」許新宜對21世紀經濟報導記者表示，因為工程拖了十年，造價翻番「很正常」。
尤其是移民，做了很大犧牲。」賈紹鳳告訴21世紀經濟報導記者，除了物價上漲因素，更重要的是「南水北調」補償標準提高了很多，征地、移民投資增加不少、「重大工程對於個人的財產、權利越來越重視，不能讓老百姓犧牲太多，成本也就越來越高」。
隧道專家王夢恕則認為，工程方案採用明渠輸水，也是工程造價高企的重要原因之一。在南水北調動議階段，他曾建議採用淺埋暗挖法，全程採用暗渠輸水。不過，水利部及「南水北調辦」的很多專家認為，暗渠引水工程成本更高，而且維修難度也比較大，採用明渠供水，水流動時會溶解一部分空氣，有助於去除部分污染物，提升渠道自淨能力。
「不是簡單說暗挖就貴，明挖就便宜，這個觀念是錯誤的。」王夢恕認為，導致現在南水北調工程成本遠超預算的原因在於，水渠明挖法工程量和征地面積太大，而且邊坡要保證砌好，不然一下雨全垮了，此外上面還要修很多橋，花費也很大，而採用7米直徑做暗渠就會少開挖很多。
「我曾經看過幾次工程現場，認為這樣干不行，浪費國家資源、破壞環境，很不應該。」王夢恕表示，明挖的土方工程、混凝土工程遠遠大於暗挖，很不合理，因此開工後工期一拖再拖。
國務院「南水北調」辦原主任張基堯曾表示，「南水北調」中線的跨渠橋樑，原來只設計了600多座，最後新增1300多座，也成為工程投資增加的一個因素。
2100億工程投資是否納入水價成本
現在算成本，關鍵問題是工程投資那部分錢，中央政府怎麼看，如果說這就是給老百姓辦好事，不考慮收回投資，老百姓交水費只是交工程的運行維護費，那水價就很低。
伴隨著工程成本劇增，屆時南方北調水的用水價格是否也要翻番?
接受21世紀經濟報導採訪的專家表示，按照2000多億元的工程成本粗略計算，單方水投資額相當於10%，也就是20多元，而水價又接近單方水投資的10%，所以「南水北調」的平均水價大概是2塊多錢。
但這只是按2400億工程投資計算，如果考慮到配套支線分水工程投入、後期工程維護、水源地生態補償以及自來水加工、市內管道輸送成本，每方「南水北調」水到北京用戶端的價格，有人測算，高達10多塊。
「單方水投資和成本水價就跟人的身高和體重一樣，不是一個概念，現在很多人搞糊塗了，認為『南水北調』投資二十幾塊錢，海水淡化才5塊錢，這就是拿身高和體重比較的問題。」許新宜對記者表示，單方水投資額除了用來比較工程方案的優劣外，幾乎沒有實際意義，平均水價也比較模糊，因為引水的源頭水價低，末端肯定高。
不過，傅濤認為，相比海水淡化，南水北調是國家戰略性工程，大部分調水成本沒有納入到戶水價，政府做了戰略補貼，如果算全成本是非常高的。
由此而來的問題是，「南水北調」的漢江水如何定價，成為一個兩難問題，定價過高，當地承受不了，不願意使用;定價太低，又難以收回成本。
「南水北調東線調水到德州，水價比當地水價高，當地不願用，結果就只能躺在那裡『曬太陽』了。」一位不願具名的專家對記者表示，很多人擔心「南水北調」中線工程調來的水價格太高，最後也成為這樣的「曬太陽」工程。
北京市「南水北調」辦公室主任孫國升曾公開表示，預計「南水北調」到京的成本價不會超過每噸3元。
然而，上述專家認為這種說法「不靠譜」。「因為中線工程不能跟東線比，東線到末端是兩塊多錢，但東線的投資也就幾百億元，中線投資成本數倍於東線。」他表示，光知道總投資數額還不夠，還要弄清楚工程分段的每一段項目投了多少，到哪一個口門多少錢，才能算出進京的成本價格。
[page]
該專家建議，相關部門應該公開信息，「既然說成本不高，那就把數據拿出來」。
記者就此聯繫國務院「南水北調」辦多次，對方均回復「最近工作忙，沒有時間接受採訪」。
根據國務院公布的《南水北調工程供用水管理條例》，南水北調工程供水實行由基本水價和計量水價構成的兩部制水價，具體供水價格由國務院價格主管部門會同國務院有關部門制定。
「水價由發改委物價司來算，現在算成本，關鍵問題是工程投資那部分錢，中央政府怎麼看，如果說這就是給老百姓辦好事，不考慮收回投資，老百姓交水費只是交工程的運行維護費，那水價就很低。」許新宜表示，原來測算是按照微利—控制在投資的5~6%，如果中央政府同意，這部分利潤可以不要。
「價格和成本是兩回事，不管是誰投資，都是社會成本。」賈紹鳳認為，如果不算這些成本，其實是用全國人民的稅收來補貼「南水北調」、補貼北京。
那麼，如果政府補貼水價，北京是否有更高的積極性使用「南水北調」水?
「我是盼著水來。」朱晨東表示，就算水價不補貼，就算價格再高，北京也需要，因為北京的家底就這麼點，水務局的人都很著急，而老百姓不管這點，只要擰開水龍頭有水就行。
在他看來，除了灌滿密雲水庫保障正常的用水之外，「南水北調」的水更重要的作用，是補充北京地下水和生態環境用水—這方面北京已經欠帳太多。經過這麼多年超采，北京地下水嚴重透支，而生態用水現在還在用回收利用的中水，這些水不適宜接觸，更不適宜游泳，其中的污染物還有可能滲入地下水中，污染地下水質。
配套支線分水工程未同步跟進
北京確實缺水，也有經濟實力，配套做的比較好，超額完成了原來的規劃，而其他地區用水需求沒那麼迫切，財力也不足，配套工程就很難說了。
雖然通水在望，但「南水北調」中線仍存在一系列疑問。
漢江、丹江的水量能否滿足調水需求，是人們關心的一大問題。前幾年漢江流域遭遇大旱，各地爭奪水資源的博弈異常激烈。
因修建鐵路而多次經過漢江上游的王夢恕對記者表示，眼看著漢江上游來水逐漸減少，擔心丹江口將來能不能滿足調水需要。因此，他也建議從三峽水庫修建一個溢水孔，自流到丹江口，這樣既能保證供水，也能解決三峽防洪問題，必要時這裡可以作為洪水分流的渠道。
陝西在丹江口上游做的「引漢濟渭」工程，也對下游水量產生之間影響，該工程計劃年調水15億方。
西安理工大學水利水電學院教授周孝德告訴記者，「引漢濟渭」主要解決關中缺水的問題，到時候可以置換部分渭河水資源，加上東莊水庫修好後沖刷河道，可以有效改善渭河水質和泥沙等問題。
「『引漢濟渭』某種程度上是對陝西的補償，陝西也是『南水北調』中線水源地，水源上游做出犧牲，那就給一定的補償。」賈紹鳳認為，這是平衡各方利益的一個辦法。
不過，許新宜對此並不擔心。「『南水北調』中線設計調水是95億方，但不可能每年都調走這麼多，也要考慮水源地的情況，天上不下雨，丹江口沒水，誰也沒有辦法」。但是，這也正是「南水北調」工程的意義所在，「南水北調」的水補充到北京後，北京就可以涵養、補充地下水，成為戰略儲備，一旦丹江口和華北平原都缺水，依靠這些儲備華北地區還能「扛上幾年」;否則，一旦遭遇大旱，地下水也采不上來，老百姓就只能逃荒了。
對於「南水北調」中線工程來說，另一風險在於工程沿線的配套分水工程能否完工。如果這些工程完成不了，那就相當於修了一條只供北京的調水工程。
「現在石家莊到北京這段沒問題了，已經考驗了這麼多回了。」朱晨東告訴記者，京石段經過這幾年從河北應急調水沒有什麼問題，而且北京的配套工程做的很早，今年還要完工一批配套工程。
不過，沿線的河南、河北等地，配套的支線分水工程能否完工還存在疑問。
「這是中國的通病，幾十年都這樣，中央出錢修一個工程，本來地方政府要配套的卻沒有配套，工程就在那兒『曬太陽』。」賈紹鳳表示，北京確實缺水，也有經濟實力，配套做的比較好，超額完成了原來的規劃，而其他地區用水需求沒那麼迫切，財力也不足，配套工程就很難說了。
「地方政府才不會去做這些配套項目，本來財政就沒錢;再者，建好之後也不會用，沒人願意做，就等著中央投錢。」一位不願具名的水利專家表示，「南水北調辦」設在北京，也有「屁股決定腦袋」之嫌，這一點在黃河水利委員會和長江水利委員會身上都能看到—往往單位落在哪個地方，就多考慮本地區的利益。
「我們幾乎所有的調水工程的使用效率都比較低，用的最好的是『引灤入津』，利用率是50%。」賈紹鳳表示，好多地方一說缺水就要調水，這種簡單的邏輯是錯誤的，要考慮更多的事情，通過工程來解決缺水，任何工程都是需要成本的，應該尊重經濟規律。
9月汛後，北京迎來丹江口的一江清水，這或許只是南水北調中線工程另一個開始。至於沿線配套工程能否完成，完成後能否避免「曬太陽」，或者說「南水北調」中線能否避免東線的命運，尚待實踐證明。
(來源：阿波羅網摘自21世紀經濟報導)