已經延續了20多年的財政收入兩位數增長，在2015年一開局便戛然而止。
針對這一情況，中央推出了一系列的對策，用中國財稅法學研究會會長劉劍文的話說，就是「每一天都有相關政策出台」，但他同時也對《華夏時報》記者表示，這些政策要見效還需要一段時間。中國政法大學財稅法研究中心主任施正文則指出，財政收入增速大幅下降與我國目前以流轉稅為主題的稅制密切相關，在稅制改革短期內難以實現的情況下，未來幾年我國的財政收入情況很難有改觀。
「過去那種高速增長的情況以後不太可能會出現了，我國的財政收入要進入中低速增長的新常態了。」劉劍文表示。中央財經大學財經研究院院長王雍君對本報記者指出，在這種「新常態」之下，政府必須要控制支出，不能再像以前那樣浪費了。
財政收入負成長
對於很多地方財稅部門來說，2015年可謂開局不利。
遼寧省財政廳公布的數據顯示，今年1-2月份，遼寧省一般公共預算收入只有453.5億元，同比減少98.6億元，下降幅度高達17.9%。
這並非個案，青海省今年1-2月財政收入也同比下降了1.5%。在目前已經公布數據的地區中，財政收入增速為個位數的超過一半。而即使是那些保持兩位數增長的地區，其增速也大幅減緩，比如重慶市的收入增幅雖然達到了16.1%，但是和去年同期相比則下降了5.5個百分點。
根據財政部公布的數據，今年前兩個月，全國一般公共預算收入25717億元，比上年同期增長3.2%，而去年同期這一數值為11.1%，降幅之大，多年罕見。
導致財政收入減少的一個重要原因是經濟增速的下滑，而房地產市場調整導致的土地出讓收入的下降，則表現得更為明顯。根據財政部的數據，2014年前三季度全國土地出讓收入的增幅分別為40%、14.2%、0.5%，呈逐步縮小的趨勢，而第四季度乾脆成了-21.6%。今年的1-2月份，這個數值下滑至-36.2%。
在稅收收入和土地出讓金下滑導致財政收入大降的同時，財政支出卻居高不下。今年1-2月份，全國一般公共預算支出18865億元，比去年同期增長10.5%，比收入多出了7.3個百分點。在地方，這種情況更加明顯，重慶、上海、寧夏三地的財政支出增速高達30%以上。此外，在已經公布數據的省份中，超過半數的省市明顯收不抵支。這意味著，這些省份今年從一開始就只能吃「老本」，動用此前結轉的財政收入或者預算穩定調節基金來填「窟窿」。
財政收入大幅下降，政府開支卻持續堅挺，財政支出明顯加快，這使得很多地方財政面臨「巧婦難為無米之炊」的窘境。
學會過緊日子
「對於財政收入增速的大幅下降，中央政府已經打出了一組『組合拳』。」劉劍文告訴本報記者，光在財稅政策方面，中央近期就相繼推出了允許地方政府發行一定數額的中長期市政債置換即將到期的短期地方債、將住房轉讓營業稅免徵的年限由購買滿5年調整為購買滿兩年等多項減免企業稅負的措施。
據了解，由財政部組織的盤活財政存量資金有關情況專項檢查正在進行中，這項100%覆蓋地市一級的大檢查會持續到4月20日才結束。
相比於財稅政策，直接著眼於促進經濟增長的政策則更多，比如對一些行業的扶持政策，甚至連近期火爆的「一帶一路」戰略，從長遠來看都是為促進經濟的發展。劉劍文認為，只要經濟發展了，稅收收入自然而然就會隨之相應增長。
不過，劉劍文也承認，這些「組合拳」不可能會馬上見效。「這些政策不是一兩個月就能見到成效的，可能要等到一兩年以後。」他說。
施正文對於稅收收入的前景則更為悲觀。他指出，中國目前的稅制是以流轉環節的間接稅為主，包括增值稅、營業稅、消費稅等。相比之下，針對所得、財產等存量所徵收的直接稅則很少。中國社會科學院學部委員、財經戰略研究院院長高培勇也曾對本報記者指出，目前我國稅收收入中的流轉稅占到了總額的70%以上，在全世界都是比較少見的。
「我們現在不是針對存量財產來徵稅，而主要是依靠增量。」施正文表示，這種稅制會帶來一個直接後果，那就是當經濟高速增長即增量高速增加時，稅收收入的增速會更高。所以，前些年我國的GDP增速剛超過10%時，財政收入則往往超過20%。反過來，當經濟增速下降時，稅收收入的下降幅度會更大。
眼下，中央已經認識到了這一問題，正在進行改革，努力加大直接稅在總體稅額中的比重。但施正文認為，財稅體制的改革並非一蹴而就，所以在GDP增速降擋的情況下，未來幾年內財政收入的增長都不會很快。
「即使將來經濟重新進入上行周期，財政收入也不會再出現以前那樣的高速增長了。」劉劍文指出。
在財政收入增速大幅放緩之後，業內專家普遍認為，政府應該控制支出，量入為出。「難道支出就一定要增長嗎?我們的支出是不是該壓一壓了?」施正文認為，各級政府以前在這方面的意識不夠，在財政收入持續快速增加的情況下，完全沒有量入為出的概念。但現在政府必須改變自己的觀念，轉變職能，能由市場決定的就交給市場，能不花的錢就不要花。