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習近平會馬科斯 中菲重啟油氣開發談判南海問題翻篇?

2023年1月4日,就任後首次訪華的菲律賓總統馬科斯會見 中共國家主席習近平美聯社圖片

中共國家主席習近平1月4日在北京會見了菲律賓總統馬科斯(Ferdinand Marcos Jr.)後,傳出中菲兩國同意以"友好協商"的方式妥善處理海上問題,並重啟油氣開發談判。馬科斯就任菲律賓總統後首次國事訪華,兩國真能擱置南海主權爭議、共同開發嗎?

本周三,習近平在北京以二十一響禮炮高規格歡迎馬科斯的到訪。根據 中共外交部,習近平在與馬科斯會面中指出,「中菲雖然國情不同、體制各異,但在追求發展的道路上目標相似,合作潛力巨大。」習近平還向馬科斯承諾,中國會幫助菲律賓進行鄉村振興,並協助興建基礎建設。

在沒有指明「南海」的情況下,習近平還說:「中方願同菲方繼續以友好協商方式妥善處理海上問題,重啟油氣開發談判,推動非爭議區油氣開發合作。」

中共外交部還轉述馬科斯的談話,他也在會上重申中、菲兩國的友好關係,提到「中國是菲律賓最強勁的合作夥伴,沒有什麼能夠阻擋菲中友誼的延續和發展。菲方堅持一個中國政策。菲方願繼續通過友好協商妥善處理海上問題,同中方重啟油氣開發磋商。感謝中方為菲律賓抗擊疫情提供的寶貴幫助。」

學者:中、菲兩國無法透過訪問解決南海問題

菲律賓是和中國有南海主權爭議的國家之一,2013年,菲律賓更向海牙國際常設仲裁法庭提請仲裁,中菲關係一度緊張對立。2016年7月12日,海牙常設仲裁法院公布南海仲裁結果,不但判定中國的「九段線」歷史權利主張聲索沒有法律依據,更指出台灣的中華民國政府聲索且實際管轄的太平島是「礁」,這讓南海南沙群島所有的海上地物不得享有超過12海里的海洋權利。

馬科斯這次訪問中國,與習近平看似達成台灣前總統馬英九提出「擱置爭議、共同開發」的南海主張,這對南海局勢有何影響?

戰略與國際研究中心東南亞項目研究員納塔來加瓦(Andreyka Natalegawa)認為,兩國領導人在南海爭端中無法得到大進展:「儘管中、菲兩方同意重新開啟油氣共同開發談判,這將會是兩方在南海議題中取得共識的進展,但這並沒有解決南海爭端的根本原因——中國在海權與領土的擴張,以及中國將南海的島嶼軍事化。」

2023年1月4日,就任後首次訪華的菲律賓總統馬科斯與 中共國家主席習近平舉行了會談。(美聯社)

馬科斯例行公事的訪問

對於馬科斯此次參訪中國,華盛頓智庫戰略與國際研究中心(CSIS)東南亞項目與亞洲海事透明項目主任波林(Gregory B. Poling)以書面方式回複本台置評請求時表示,馬科斯的拜訪屬於「例行外交公事」,並沒有特別獨特的意涵:「菲律賓希望與他北邊的鄰國(中國)保持友好關關係,這很正常,在馬科斯上任前,前面幾位菲律賓總統也做過相同的事。」

美國智庫東西方中心(East-West Center)華盛頓辦公室主任利馬耶(Satu P. Limaye)也告訴記者,菲律賓總統訪問中國,並不會改變菲律賓身為美國盟友、美、菲兩國友好的事實:「我必須提醒大家,菲律賓是美國的締約盟國,美、菲兩國近期才深化了盟友關係,所以,我不覺得馬科斯此次拜訪是想向中國靠攏,此次參訪比較像例行公事,菲律賓基於國家利益想和中國維持好關係。我們也看到很多菲律賓的商業代表和馬科斯一起到訪北京,所以,此次會面,雙方會更聚焦在經濟與商業方面。」

學者們也一致認為,馬科斯此次的到訪,無法解決中、菲兩國在南海主權的根本性爭端。

利馬耶表示:「我相信,中、菲兩方對於南海主權的不同意見會被高級官員們拿出來談,不過,這方面的談話應該不會被公開。我相信,就算雙方進行談話,彼此的歧見也不會解決。因為中國在菲律賓主張具有主權的南海海域進行具侵略性的軍事行動,尤其在近幾個月,中共軍方的軍事行動變得更加頻繁,這包括中國在南海回收中國火箭時、割斷了菲律賓海軍正在拖曳該火箭的繩子。」

"一帶一路"在菲投資中共說多做少

外界關注,中、菲兩方此次的會面是否能解決中國國內經濟疲軟的燃眉之急?像是由菲律賓向中國提供外資,或是透過在菲律賓拓展「一帶一路」來解決中國產能過剩的問題。

利馬耶說,菲律賓多數時候是外國資金的吸收國而非投資國,因此,馬科斯此次的拜訪未必能為中國帶來菲律賓的資金:「我不認為此次拜訪能深化菲律賓對中國的投資關係,因為菲律賓是外國資金的吸收國,而非對外投資國。我相信菲律賓會持續在中國尋求貿易、旅遊業、以及投資資源,但中國沒有辦法在菲律賓找到外資。」

針對「一帶一路」可能的擴展,波林並不看好:「當菲律賓總統杜特爾特(Rodrigo Duterte)在任時,中國曾向菲律賓承諾數十億美元的投資,當時中國的經濟良好,一帶一路的資金也相當充足,但是,當時中國的承諾並沒有兌現。因此,我認為馬科斯這次出行,就算中國承諾拓展在菲律賓的一帶一路,承諾也很難兌現。」

納塔來加瓦也認為:「菲律賓有巨大的基礎建設需求,因此馬科斯很看重一帶一路的潛力,不過在杜特爾特擔任菲律賓總統的前期,菲律賓也跟中國簽訂了許多建設與投資協議,這些協議到最後幾乎都沒落實,因此,縱使馬科斯宣布此行要與中國簽訂許多建設合約,他在談判時也須要很小心,已確保新簽訂的協議最後能實踐。」

阿波羅網責任編輯:楚天

來源:RFA

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