2024年4月以來，中國多地出現暴雨過程，但是暴雨強度、暴雨面積、持續時間和降雨總量等都沒有超過1949年以來的最大的數據，應該都是中國現有的大江大河的防洪工程能夠防禦的洪水。但是中國各地的水庫大壩，如著名的三峽大壩、丹江口大壩、東江大壩、豐滿大壩、馮家山大壩、青獅潭大壩等等，以及星羅棋布的大大小小的水庫紛紛泄洪，好像是在某人的親自部署和統一指揮下、在一個指定的範圍內(比如一個流域或者一個省或者市縣)全面泄洪，幾十座乃至幾百座水庫一起泄洪。水庫泄洪，特別是無預警的水庫泄洪，或者預警時間非常短的水庫泄洪，大量水庫的一起泄洪，對中國民眾的生命安全造成巨大威脅，也對民眾的財產造成巨大損害，各地怨聲載道，民眾無處說理，更是無處索取賠償。
之前筆者討論比較多的是關於水庫泄洪的技術原因，比如水庫庫容不足、水庫泄洪能力不足、水庫正常使用年限已過、水庫大壩建設質量、氣象預報不準、水庫調度出錯等，大多是針對某一個具體水庫的泄洪而言。
本文試圖從另外一個角度、即從水庫管理體制和「堅持和加強共產黨的全面領導」，來分析水庫泄洪，具體的案例就是中華人民共和國成立之後建立的第一個大型水庫大壩工程官廳水庫。2023年7月底8月初京津冀洪水過程中擁有29.9億立方米防洪庫容的官廳水庫僅攔蓄了0.79億立方米的洪水，未發揮建設時所期望的防洪效益。未被控制的永定河洪水肆虐了北京門頭溝後，按照水利部的命令，經過盧溝橋樞紐的調度，經小清河進入涿州。為了保衛雄安新區，在涿州扒堤分洪，這就是水淹涿州的主要原因。2024年官廳水庫開始水庫大壩的安全鑑定。
圖1：2024年7月15日上午8時三峽大壩開啟九孔泄洪
一、中共紀律檢查委員會參與有關水庫大壩安全技術鑑定的合同
俗話說：一張圖勝過千言萬語。請看下面一張圖。
圖2：官廳水庫大壩的安全作技術鑑定合同需甲乙雙方的中國共產黨紀律檢查委員會蓋章才能生效
這是2024年5月26日北京市官廳水庫管理處(甲方)委託中國水利水電科學研究院對官廳水庫大壩的安全作技術鑑定(乙方)的商業合同中一頁[1]。官廳水庫是中華人民共和國成立之後建造的第一座大型水庫大壩工程，非常有名。中國水利水電科學研究院的前身是1933年成立的中國第一水工試驗所，是中國最早的水利科學研究機構。如今中國水利水電科學研究院隸屬中華人民共和國水利部，是中國最為權威的水利水電科學研究機構，先後擁有中國科學院和中國工程院院士15人。中國共產黨北京市官廳水庫管理處紀律檢查委員會作為甲方的監督單位，中國共產黨中國水利水電科學研究院紀律檢查委員會作為乙方的監督單位，在合同上蓋章，這份合同才能生效。為什麼中共紀律檢查委員會要參與對官廳水庫大壩的安全作技術鑑定的合同呢?
二、官廳水庫是中華人民共和國成立之後建造的第一座大型水庫
官廳水庫大壩位於北京西邊永定河上的，1951年10月開始建設。永定河因為經常洪水泛濫，更改河道，所以它的舊名為無定河。後來清朝的康熙皇帝將無定河改名為永定河。永定河全長747公里，流經內蒙古、山西、河北、北京、天津五省市，流域面積4.7萬平方公里，是海河流域七大河流水系之一。建設官廳水庫大壩工程的目的是防洪、供水、灌溉、發電、旅遊等。為了建設官廳水庫大壩工程，當年還來縣和延慶縣111個村莊的5.2萬居民被迫遷移。最初設計的官廳水庫的總庫容為22.7億立方米，垻頂高程485.27米。那麼垻址處永定河的常年平均徑流量是多少?最初規劃設計時不知道，現在也是不知道，大概15億到20多億立方米吧，反正22.7億立方米的總庫容可以把一年的水量全部裝在水庫里。工程於1954年5月13日竣工。竣工前的4月12日毛澤東來工地視察。工程竣工後毛澤東親筆題詞：「慶祝官廳水庫勝利完成」。中共的其他領導人都到工地來「勞動」過。可見中共領導人對這第一座大型水庫大壩工程是相當重視的。經過4次擴建和加固，垻頂加高至高程492米，現在的總庫容為41.6億立方米，其中防洪庫容29.9億立方米。總庫容可以裝下兩年的總水量。擴建和加固工程迫使多少人背井離鄉，數據沒有公開發表過。官廳水庫大壩工程的竣工鼓舞了中共領導和民眾，緊接著就在永定河上建造了大大小小几百座水庫，都是為了同樣的目標：防洪、供水、灌溉、發電、旅遊等等。永定河的過度開發催生了官廳水庫的悲慘歷史。從上世紀70年代開始，官廳水庫上游來水銳減，永定河北京段基本乾涸。又由於工業發展、污水直排、周邊農業種植大量使用化肥農藥、水庫蓄水大大減弱的永定河的自淨能力，官廳水庫的水質為V類或者劣V類，根本不能作為飲水水源用。因此北京開始了大規模規開採地下水做飲用水源用，導致地下水水位大幅度下降和地盤下陷問題。1997年官廳水庫被迫退出了北京的飲用水源體系。現在官廳水庫上游的來水部分來自黃河萬家寨工程。預計，官廳水庫的水要到2035年才能達到飲用水水源的質量標準。除了官廳水庫大壩上游有幾百個水庫大壩，下游還建有下馬嶺、下葦甸、模式口、珠窩、落坡嶺，三家店水庫和盧溝橋樞紐的大寧水庫等。
圖3：清康熙皇帝將無定河改名為永定河
圖4：1954年4月12日毛澤東視察官廳水庫工地
圖5：官廳水庫大壩工程，水庫總庫容為常年平均年徑流量的2倍以上，調節能力非常大，但在2023年京津冀洪水過程中僅攔蓄0.79億立方米洪水，占防洪庫容的2.64%
三、官廳水庫應該攔蓄而沒有攔蓄的永定河洪水進入小清河造成水淹涿州的悲劇
2023年海河「23·7」流域性大洪水過程中，擁有防洪庫容29.9億立方米的官廳水庫僅僅攔蓄0.79億立方米洪水[2]，僅占防洪庫容的2.64%。官廳水庫的不作為，導致下游，比如說北京門頭溝遭受嚴重洪災損失。
圖6：北京門頭溝丁家灘的牌樓下部被洪水淹，附近村莊也被洪水淹沒
2023年7月31日，永定河盧溝橋的最大洪峰達到了4649立方米每秒，是自實測記錄以來的第二位(第一位為1924年的4920立方米每秒)，也是此次強降雨形成的最大洪峰。永定河管理處主任陶海軍說，「這次洪峰不光是流量大，關鍵是上漲速度快。」「測量水位用的水尺，一分鐘之內，水位就升高了3厘米，甚至有一段時間裡，一度到了一分鐘內水尺水位升高10厘米。」陶海軍記得，洪峰從500立方米每秒上漲到峰值4649立方米每秒僅用了4個半小時，而從2000立方米每秒到4649立方米每秒僅用了1個半小時。北京市永定河管理處盧溝橋分洪樞紐管理所所長白建華說：「當時實測水位到了66.5米，但盧溝橋攔河閘的高程也就67米，也就是說還差50厘米，這個閘就要沒過去了，存在倒閘風險。」
緊急時刻，水利部下達了提閘指令。開啟的不只是永定河盧溝橋攔河閘，還有小清河分洪閘。
按照水利部的命令，來自永定河、官廳水庫應該攔蓄而沒有攔蓄的洪水，經過盧溝橋樞紐的小清河分洪閘，流進了小清河，流向河北省的涿州。小清河屬於海河流域七大水系大清河流域，過去小清河的洪水多流入大清河下游的白洋淀，這是華北平原最為低洼的地方，是天然的蓄水池。但是白洋淀邊建設了雄安新區，是防洪過程中保護的重點。所以按照水利部下達的指令，永定河部分洪水經盧溝橋小清河分洪閘進入小清河至涿州，但又不能繼續下泄至白洋淀，所以就在涿州扒開河堤，水淹涿州，減輕對雄安新區的洪水風險。所以，造成水淹涿州悲劇的部分洪水不是來自大清河流域本身的洪水，而是來自臨近的永定河的洪水，來自官廳水庫應該攔蓄而沒有攔蓄的洪水。有人指出，小清河橋垮塌是因強降雨導致永定河水激增，開閘泄洪後，分洪期間水勢兇猛，以致小清河橋第四跨的橋墩被衝垮。但是人們沒有注意到，正因為水利部命令開閘泄洪後，永定河的大量洪水流入小清河，洪水兇猛才衝垮了小清河橋第四跨的橋墩。兇猛的永定河洪水沿小清河進入涿州，被迫在涿州扒堤分洪，以免淹了雄安新區。小清河橋的橋墩被洪水衝垮，這是永定河洪水進入小清河、水淹涿州的實證。
[page]圖7：永定河盧溝橋樞紐開閘泄洪，洪水進入小清河。洪水兇猛才衝垮小清河橋第四跨的橋墩，進而流向涿州
圖8：被洪水淹沒的涿州街道，
1963年海河大洪水之後，毛澤東發出了「一定要根治海河」的號召。1964年《海河流域輪廓規劃意見(討論稿)》出台，1966年11月提出了《海河流域防洪規劃(草稿)》。在《海河流域防洪規劃》中，海河流域的155座大中型水庫大壩在海河流域防洪體系中起「王牌」作用，在河流上游發揮控制洪水的核心作用，簡稱「上蓄」。1984年海河流域水庫總庫容達264.13億立米，已經超過海河流域多年平均總徑流量。2018年10月水利部海河水利委員會郭勇指出：海河流域的大中型閘垻數量居中國幾大流域之首。但是這些擔任防洪重要任務的水庫，特別是大型水庫，在2023年7月底8月初的京津冀洪水過程中，表現極差。截至2023年8月2日，33座大型水庫的最大攔洪量為21.4億立方米[5]。前面已經提到，僅官廳水庫的總庫容為41.6億立方米，其中防洪庫容29.9億立方米，僅攔蓄洪水0.79億立方米。海河流域33座大型水庫的累計攔洪量21.4億立方米，還不到官廳水庫防洪庫容29.9億立方米的四分之三。yibaochina.com
四、官廳水庫大壩工程的安全問題
為什麼官廳水庫的防洪庫容有29.9億立方米，而在2023.7的京津冀洪水過程中只攔蓄了0.79億立方米的洪水，沒有發揮所謂的防洪效益呢?
其實這個問題在1975年時板橋水庫潰壩後就已經提出過。1975年8月8日河南省板橋、石漫灘2座大型水庫和其他60座中小型水庫發生潰壩，造成24萬人死亡(一說23萬人)。事故發生之後，水利部對全國的水庫大壩進行了一次安全檢查，也包括官廳水庫。
不查不知道，一查嚇一跳。官廳水庫本是按千年一遇的洪水標準設計，萬年一遇的洪水標準校核(與三峽水庫大壩工程一樣)。而檢查結果顯示，官廳水庫的防洪標準只有370年一遇!於是馬上展開加固、改建和加高工程。這個加固、改建和加高工程持續了整整14年。
2023年官廳水庫不敢動用大部分防洪庫容去攔蓄洪水，減輕下游洪水災害，主要還是考慮水庫大壩的安全問題。官廳水庫大壩工程1951年10月動工，1954年5月13日竣工，到2023年7月水庫大壩已經存在了69年了，已經超過了水庫大壩工程50年的使用年限。最近房屋養老金話題在中國很火爆，那麼水庫大壩工程是否也有「養老」問題呢?
2023年京津冀洪水過後，官廳水庫大壩工程的安全檢測就成了十分迫切的問題。
2024年5月26日北京市官廳水庫管理處(甲方)與中國水利水電科學研究(乙方)簽訂了《水利工程運維類專項——官廳水庫大壩安全鑑定技術服務合同》(合同編號：YWZX[2024]01)。
根據合同，中國水利水電科學研究(乙方)要依據《水庫大壩安全評價導則》，完成官廳水庫大壩安全評價工作，主要包括如下10個方面的工作內容，重點是安全監測資料分析、大壩滲漏安全及結構安全評價，金屬結構安全檢測只針對輸水泄洪洞閘門、工作閘門、檢修閘門啟閉機，其餘金屬結構安全檢測採用《北京市官廳水庫水工綱閘門和啟閉機安全檢測報告》結論：
現場安全檢查和安全檢測;
安全監測資料分析;
工程質量評價;
大壩管理運行評價;
防洪能力覆核;
滲流安全評價;
結構安全評價;
抗震安全覆核;
金屬結構安全評價;
大壩綜合安全評價。
官廳水庫大壩安全鑑定必須在2024年12月30日前完成。合同價款總額為326萬元。
從合同內容來分析，官廳水庫大壩安全問題相當嚴重，特別是2023年已經對水庫大壩的水工綱閘門和啟閉機做過安全檢測，時間應該是在發生洪水之前。洪水過程中，泄洪洞閘門、工作閘門、檢修閘門啟閉機均發生故障和問題，2024年必須再次做出新的鑑定。yibaochina.com
如普通的合同一樣，北京市官廳水庫管理處處長與中國水利水電科學研究院長在合同上簽字。
圖9：官廳水庫大壩安全鑑定技術服務合同
圖10：官廳水庫大壩安全鑑定技術服務合同的簽字和蓋章
五、合同上的中國共產黨紀律檢查委員會的蓋章
北京市官廳水庫管理處(甲方)與中國水利水電科學研究(乙方)簽訂了《水利工程運維類專項——官廳水庫大壩安全鑑定技術服務合同》中還帶有一份《廉政合同》。據說簽訂《廉政合同》的目的是為了加強中國共產黨的黨風廉政建設等等，對甲、乙方的責任和行為做出十分詳盡的規定，比如甲方不准要求、暗示或者接受乙方和相關單位為個人裝修住房、婚喪嫁娶、配偶子女的工作安排以及出國(境)、旅遊等提供方便。甲方不准參加有可能影響影響公正執行公務的乙方和相關單位的宴請和健身、娛樂等活動。反之乙方也是同樣。違反《廉政合同》的將給予黨紀、政紀處分云云。在《廉政合同》上蓋章和簽名除了北京市官廳水庫管理處處長與中國水利水電科學研究院長外，還有北京市官廳水庫管理處與中國水利水電科學研究的中共紀律檢查委員會負責人。
通過這樣的《廉政合同》，中國共產黨紀律檢查委員會就直接參與商業合同的簽訂，並監督商業合同的執行。沒有甲乙雙方的中國共產黨紀律檢查委員會負責人的參與，這份合同就不能簽訂。商業合同是兩個法人(或者自然人)之間簽訂的契約，是為了保證合同的實施，保證甲乙雙方利益的實現。而《廉政合同》的目的是為了加強中國共產黨黨風的廉政建設，是為了中國共產黨的一黨利益。設想一下，如果甲乙中有一方或者兩方都沒有中國共產黨的紀律檢查委員會，甲乙雙方是否就無法簽訂合同合同了?
六、黨政分開是中國改革開放的一個重要內容
黨政分開、領導人的年齡現在是中國所謂的政治改革中的一個重要內容。yibaochina.com
[page]漢超在《論鄧小平政治體制改革思想的貢獻及啟示》[6]一文中指出：鄧小平指出：「改革的內容，首先是黨政分開，解決黨如何善於領導的問題，這是關鍵，要放在第一位。第二個內容是權力要下放，解決中央和地方的關係，同時地方各級也都有一個權力下放的問題。第三個內容是精簡機構，這和權力下放有關」[7]。總體來看，鄧小平提出的政治體制改革的主要內容包括：黨政分開，權力下放，精簡機構，領導幹部人事制度改革，發展社主義民主，健全社會主義法制等。
趙紫陽認為：黨政分開的問題是政治體制改革的首要關鍵。趙紫陽說：「政治體制改革，首先是領導體制改革。黨政不分、以黨代政這個問題不解決，整個政治體制改革都無從展開。」「現在許多社會主義國家都在講政治體制改革。所有搞政治體制改革的社會主義國家，又無例外地都提出要克服黨政不分的弊端，要充分發揮政權機關的作用。看來，在社會主義各國，黨政分開是個大的潮流。這項改革，非搞不可，或遲或早，總得進行。還需要指出一點，就是在黨政不分的程度上，在社會主義國家中，我們是搞得比較嚴重的國家之一。」
政治評論家陳破空指出：早在上世紀八十年代，胡耀邦、趙紫陽主政時期，就開始實施「黨政分開」、「政企分離」，批評和監督政府的風氣，也一度興起。但經歷1989年「六四」事件之後，中南海又回到「黨政合一」、「政企不分」的老路。一復辟，就是二十多年!
記得筆者在中國上大學時，老校長匡亞明官復原職，師生們都很高興，特別是老教授們那叫一個揚眉吐氣。大學畢業證上是匡亞明的簽字蓋章，皆大歡喜，匡校長的名氣大，主張教授治校。後來補發學士證書，簽字蓋章的是原來的黨委書記，大家都不喜歡。這位黨委書記是從南京市地方政府管理機構中一級一級爬上來的，管理大學沒有經驗。
習近平上台之後，不斷鼓吹「黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的」。習近平說：「黨的領導必須是全面的、系統的、整體的，必須體現到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和國防軍隊、祖國統一、外交工作、黨的建設等各方面」。習近平要求：「加強黨對一切工作的領導的要求不是空洞的、抽象的，要在各方面各環節落實和體現」。
在習近平的親自指揮、親自部署，黨要領導一切，黨對一切工作的領導要在各方面各環節落實和體現，於是官廳水庫大壩的安全作技術鑑定合同需甲乙雙方的中國共產黨紀律檢查委員會蓋章才能生效。
七、河湖水庫的管理體制
多年來中國在河流湖泊管理實行所謂的河湖長制，河湖長制是河長與湖長的合稱。水庫是人工湖泊，也實行河湖長制。
水庫管理實行河湖長制，又稱庫長制。水庫管理又實行水庫安全責任人制度。一般一個水庫有三位安全責任人。一位安全責任人由政府負責人擔任(省市縣副職領導)，一位安全責任人由地方政府中的主管部門負責人擔任(水利廳局科或者水務廳局科的主要領導)，一位安全責任人由水庫管理單位的負責人擔任。這三位責任人都來自行政管理部門，而非黨務幹部。這三位責任人就是水庫的庫長。
下表是北京市市管水庫大壩2023年安全責任人：
圖11：北京市市管水庫大壩2023年度安全責任人
官廳水庫大壩的幾位安全責任人為：
政府負責人
談緒祥：北京市人民政府副市長;
顓孫永麒：延慶區人民政府副區長;
馬強：門頭溝區人民政府副區長。
主管部門責任人
劉光明：北京市水務局副局長。
水庫管理單位責任人
盧金忠：北京市官廳水庫管理處主任
從表中可以看出，官廳水庫的幾位安全責任人都是行政幹部，他們對官廳水庫大壩工程安全負責。表中北京市人民政府副市長談緒祥是表中所列八個水庫的安全責任人;副區長馬強是三個水庫的安全責任人;北京市水務局副局長劉光明是八個水庫的安全責任人。yibaochina.com
在未執行河湖長制或者說未執行水庫大壩安全責任人制度之前，起最主要作用的是水庫管理單位責任人，在決定水庫是否要泄洪上也是這樣。水庫管理單位責任人要權衡泄洪的決定對水庫管理單位經濟效益的影響。如果從水庫管理單位出發決定泄洪，要上報地方政府主管部門，再上報地方政府領導，等待批准。而且水庫管理單位還要提出賠償經濟損失的要求。所以泄洪往往是最緊急關頭的決定，實施次數不多。
執行河湖長制或者說執行水庫大壩安全責任人制度之後，水庫管理單位責任人的權重降低，地方政府領導和地方主管部門領導的權重加大。特別是習近平強調建立健全責任清單，劃定「屬地管理」事項的責任邊界，水庫大壩的安全，比如官廳水庫大壩安全一旦出現問題，就直接關係到幾位安全責任人的官位，甚至要承擔刑事責任。這樣，水庫大壩安全責任人從個人角度出發，主觀上會更加傾向泄洪，而不是發揮水庫大壩工程的防洪效益，承擔更大風險。
「楚王好細腰，宮中多餓死」。
為了加強中國共產黨的集中領導，體現「黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的」，並體現水利部的制度創新，幾年前水利部試行「庫長+警長」制和「庫長+檢察長」制，就是在原來三位大壩安全責任人再加上公安系統的負責人(警長)和檢察系統的負責人(檢察長)。通過增加執掌刀把子的警長和檢察長參加水庫大壩安全責任管理，在各方面各環節落實和體現共產黨的領導。
下面一張圖是中國最高人民檢察院網登載關於「河湖長+檢察長+警長」制度的文章。可見最高人民檢察院對「河湖長+檢察長+警長」制度還是十分感興趣的，這是權力的擴大，未經《憲法》修改後的最高人民檢察院的權力擴大。
圖12：中國最高人民檢察院網登載關於「河湖長+檢察長+警長」制度的文章
從2024年開始，在全國各大流域全面實行新的「河湖長+警長」制和「河湖長+檢察長」制度。
在2024年3月14日國務院新聞辦舉行國家水安全保障進展成效新聞發布會，水利部副部長劉偉平、水利部規劃計劃司司長張祥偉、水利部水資源管理司司長於琪洋、水利部農村水利水電司司長陳明忠出席介紹情況並回答記者提問[11]。
水利部水資源管理司司長於琪洋介紹說：「江河湖泊是水資源的重要載體，是行蓄洪水的重要場所，也是生態系統和國土空間的重要組成部分。水利部高度重視河湖管理保護，堅持統籌高質量發展和高水平安全，推進安全河湖、生命河湖、幸福河湖建設，採取了一系列的創新舉措，著力提升江河湖泊生態保護治理水平。」第一個措施是健全河湖長制責任體系。指導各地建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系，31個省區市黨委和政府主要領導擔任省級總河長，省市縣鄉村五級120萬名河湖長上崗履職。推動在南水北調工程全面建立河湖長制。制定印發了河長湖長履職規範，全面建立河湖長動態調整和責任遞補機制。連續5年將河湖長制工作納入國務院督查激勵。指導各地嚴格河湖長制考核，各地累計問責3.79萬人次。第二個措施是創新完善工作機制。各地普遍建立「河湖長+警長」「河湖長+檢察長」等協作機制。
在2024年6月18日國務院新聞辦舉辦的《「推動高質量發展」系列主題發布會(水利部)》會，水利部副部長陳敏、總規劃師吳文慶、水資源管理司司長於琪洋、農村水利水電司司長陳明忠出席介紹情況，並回答記者提問[12]。陳敏副部長說：河湖長制是一項重大制度創新，這項制度實施7年來，水利部採取了一系列措施，取得了顯著成效。在建立責任體系方面。黨政領導負責制是河湖長制的核心，全國31個省份均由黨委政府主要負責同志擔任省級總河長，省市縣鄉村共設立5級河湖長120餘萬名，實現了每條河流都有人管理，並建立了河湖長動態調整和責任遞補機制，保障了河長責任不斷檔。在完善工作機制方面。在長江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江遼河、太湖7個流域，全面建立了流域省級河湖長聯席會議機制，統籌上下游、左右岸、干支流聯防聯控聯治。充分發揮「河湖長+警長」「河湖長+檢察長」等機製作用，強化水行政執法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協作，解決水行政執法過程中的重點難點問題。
如陳敏副部長所說，黨政領導負責制是河湖長制的核心。「河湖長+警長」「河湖長+檢察長」則是管理機制的創新。
筆者以為，這「河湖長+警長」「河湖長+檢察長」，具體到水庫就是「庫長+警長」「庫長+檢察長」與中共成立的「警稅合成作戰中心」的思路是相同的，讓中共紀委、中共公安部門參與水庫管理，體現共產黨的全面和集中領導。這樣，原來三位一體的水庫安全責任人制度就成了黨政不分、黨政領導共同負責、以黨代政的五位一體的「庫長+警長」「庫長+檢察長」。
執行「庫長+警長」「庫長+檢察長」制度之後，水庫管理單位責任人的權重更加降低，地方政府領導和地方主管部門領導的權重也降低加大，而來自代表黨的領導的刀把子權重增加。無論是警長還是檢察長他們對水庫大壩的安全，對建設水庫大壩工程的目的基本不了解，但是他們要和來自行政管理部門的三個負責人共同擔負責任，共同做出決策。所以筆者以為，由於警長和檢察長的加入，由於他們對水庫大壩的安全缺乏足夠的知識，水庫大壩會更加傾向泄洪，而不是考慮如何發揮水庫大壩工程的防洪效益。
2024年4月以來，中國多地出現暴雨過程，但是暴雨強度、暴雨面積、持續時間和降雨總量等都沒有超過1949年以來的最大的數據，應該都是中國現有的大江大河的防洪工程能夠防禦的洪水。但是中國各地的水庫大壩，如著名的三峽大壩、丹江口大壩、東江大壩、豐滿大壩、馮家山大壩、青獅潭大壩等等，以及星羅棋布的大大小小的水庫紛紛泄洪，好像是在某人的親自部署和統一指揮下、在一個指定的範圍內(比如一個流域或者一個縣)全面一起泄洪，對中國民眾的生命安全造成巨大威脅，也對民眾的財產造成巨大損害，各地怨聲載道，民眾無處說理，更是無處索取賠償。這種現象的出現，與2024年全面推廣執行「庫長+警長」「庫長+檢察長」制度，或者說「河湖長+警長」「河湖長+檢察長」制度有直接關係。
圖13：2024年6月底7月初湖南省平江縣87個水庫同時泄洪，水庫大壩下游損失慘重，平江縣城被淹後的情景
圖14：2024年7月16日、17日陝西省寶雞市馮家峽水庫、王家崖水庫和其他諸多水庫同時泄洪，致使寶雞市遭受嚴重洪災，寶成鐵路中斷，4條國省幹道中斷，40多條農村道路和21座橋樑被洪水沖毀
(筆者註：幹線鐵路、國道被洪水沖斷，是中國衡量洪災嚴重程度的一個標誌)yiba