摘要
2024年9月12日習近平在「黃河座談會」上特別強調，一定要達到全年GDP增長5%的目標。但是國家統計局發表的數據表明，2024年前三季度GDP增長率分別5.3%、4.7%和4.8%。許多人認為，要完成2024年全年GDP增長5%的目標會非常困難。
完成2024年GDP增長5%的目標是一項政治任務。筆者認為，這個目標一定會達到。本文從受災、救災、災後重建與中國GDP的增長談起。
著名財經科技博主劉植榮指出，按照中國GDP的統計方法，發生地震、颱風、洪水等自然災害，毀掉大量房屋等財富，但這些不會從GDP里扣除，而救災所需要的物資和服務，以及重建所需要的資金就都成了GDP。著名經濟學家樊綱認為，災後重建中會帶來大量的物質需求，並需要大量的建設，會加快GDP的增長。歷史的經驗告訴人們，2008年四川大地震、1998年、2020年長江洪水、2021年鄭州洪水和2023年京津冀洪水等都「促進」了GDP的高速增長。2023年7、8月間的京津冀大洪水是極端且罕見的流域性特大洪水災害，公開報導的直接經濟損失超1000億元。2023年10月24日全國人大常委會批准增加發行一萬億國債支持災後恢復重建。初步考慮增發的一萬億國債資金中的5000億元在2023年安排使用，另外5000億元結轉2024年使用。根據慣例，中央政府增加了救災重建的投資，下面各地地方政府的資金投入也必須跟上。2023年災後重建投資保證了2023年GDP增長5.2%。
有人會說，2024年中國並未遭受象2023年那樣嚴重的流域性特大洪水災害和甘肅積石山大地震，災害重建能拉動的GDP增長也無法達到2023年的水平。但是國家應急部延期公布的數據表明，雖然2024年前三季度中國受災人數、農作物受災面積，特別是倒塌、受損房屋不如2023年同期，但是直接經濟損失卻是2023年同期104.84%，緊急轉移安置人數是121.66%，死亡失蹤人數是167.53%。
因此在救災重建方面有三種辦法可以保證2024年GDP增長5%的目標一定會實現：
第一個辦法是利用災後重建投資，擴大GDP數字。中國災害經濟學的理論認為，受災的直接經濟損失越大，災後投入恢復重建的資金越多，拉動GDP的增長率越高。2024年前三季直接經濟損失等都超過2023年同期，投入救災的資金也將超過2023年，由此擴大的GDP數字，足以保證2024年GDP增長5%的目標；
第二個辦法是將因災緊急轉移安置人員作為GDP的一個新項目、或者選用新的估值標準，進入GDP核算，加大GDP數額。國家統計局之前用過這個辦法，2016年把研發支出列入GDP核算，拉動了GDP的增長。應急管理是從俄國照抄而來，並成為習近平國家安全戰略的重要組成部分。應急管理是中國高質量的新興行業，近年來增長速度非常迅猛，2023年的市場規模遠超2.7萬億，接近年度的研發支出。2024年前三季緊急轉移安置人數是2023年同期緊急轉移安置人數的121.66%，這一項進入GDP核算，就會較大幅度拉動GDP的增長；
第三個辦法是向下修正2023年的GDP數據，這個方法過去中共和地區政府也常用。比如河南省公布的2023年全省GDP比2022年GDP更低，GDP增長率是負數。但是河南省政府將已經發表的2022年GDP數據向下修正了3100多億元，於是就有了2023年GDP增長4.1%的好結果。2023年10月24日批准救災重建的一萬億國債，其中5000億元計入2023年，但真正的投入沒有那麼大，能拉動的GDP增長也沒有那麼多。所以可以以此或其他為理由，向下修正2023年全國DGP126萬億這個數據。2023年GDP的基數變小，2024年GDP增長目標就達到了，甚至會略高於5%。
其實習近平把完成2024年GDP增長5%作為社會經濟發展的唯一指標是沒有任何意義的。GDP只是反映了經濟活動的熱度，並不反映經濟效益，特別是在中國受災越重，GDP增長越快，而救災投資數額越大，效率越低、民眾受益越少。經濟效益低下是中國經濟發展一直沒有解決的問題，關鍵問題是經濟結構和制度。不要忘記，當年讓華國鋒下台的理由是：國民經濟到了崩潰的邊緣，而當年GDP的增長速度一直保持在7%或更高。
（筆者註：本文所引用或者使用的自然災害應該是指天災人禍。）
一、2024年前三季度因災死亡失蹤人數是2023年同期的168%
2024年10月22日國家應急管理部舉行季度例行新聞發布會，通報前三季度全國安全生產和「自然災害」形勢。新聞宣傳司司長申展利介紹，中國2024年前三季度自然災害以洪澇和地質災害、風雹、颱風、低溫冷凍和雪災為主，乾旱、地震、沙塵暴、森林草原火災等也有不同程度發生。各種自然災害共造成全國8402.7萬人次不同程度受災，因災死亡失蹤836人，緊急轉移安置334.7萬人次；倒塌房屋5萬間，損壞房屋63萬間；農作物受災面積9048.2千公頃；直接經濟損失3232億元[1]。
大約一年多前，2023年10月8日應急管理部救災和物資保障司發布了2023年前三季度全國自然災害情況稱，各種自然災害共造成8911.8萬人次不同程度受災，因災死亡失蹤499人，緊急轉移安置275.1萬人次；倒塌房屋11.8萬間，嚴重損壞42.2萬間，一般損壞103.5萬間；農作物受災面積9714.8千公頃；直接經濟損失3082.9億元[2]。
由於使用的是一個文字模板，將2024年前三季度的災害損失與2023年同期做一對比就比較容易了：
圖1：2024年前三季度的災害損失與2023年同期的對比
通過簡單的比較，可以得到下面的結論：
第一：2024年前三季度受災人口8911.8萬人次，2023年8911.8萬人次，2024年前三季度比2023年同期少509.1萬人次，2024年前三季度是2023年同期的94.29%；2024年前三季度農作物受災面積9048.2千公頃，2023年9714.8千公頃，2024年前三季度比2023年同期少666.6千公頃，2024年前三季度是2023年同期的93.14%。從這兩個指標可以看出，2024年前三季度受災情況比2023年同期略輕。
第二：2024年前三季度因災倒塌房屋5萬間，2023年同期11.8萬間，2024年前三季度比2023年同期少6.8萬間，2024年前三季度是2023年的同期42.37%，不到一半；2024年前三季度損壞房屋63萬間（未分損害程度），2023年同期嚴重損壞42.2萬間，一般損壞103.5萬間，一共損壞145.7萬間，2024年前三季度比2023年同期少82.7萬間，2024年前三季度是2023年的同期42.24%，也不到一半。從這兩個指標可以看出，2024年前三季度受災情況比2023年同期要輕很多，不到2023年的50%，可見2024年前三季度與2023年同期遭受的「自然災害」不是同一等級的。
第三：雖然從受災人口、農作物受災面積、倒塌房屋和損壞房屋這四個指標來判斷，2024年前三季度的受災情況不如或者大大不如2023年同期，但是2024年前三季度的直接經濟損失為3232億元，而2023年同期只有3082.9億元。2024年前三季度的直接經濟損失比2023年同期增加了149.1億元，比2023年增加4.84%。
第四：2024年前三季度緊急轉移安置334.7萬人次；2023年緊急轉移安置275.1萬人次。2024年的緊急轉移安置人數比2023年增加59.6萬人，比2023年增加21.55%。
第五：2024年前三季度因災死亡失蹤836人；2023年因災死亡失蹤499人。2024年的死亡失蹤人數比2023年增加337人，比2023年增加67.53%，增加了三分之二。
總結上面簡單的對比，可以得到下面的印象：2024年前三季度中國受「自然災害」的嚴重程度不如2024年同期，但是直接經濟損失增長約5%，緊急轉移安置人數增長約五分之一，死亡失蹤人數增加了三分之二。
圖2：2024年7月5日，洞庭湖團洲垸堤發生管涌，因搶救措施的錯誤導致潰堤，圖片來源：網絡截圖
圖3：CCTV報導指出，截至7月8日為止，團洲垸潰堤現場共投入各類專業救援力量4739人，另外還投入車輛469台，裝備318台，大型裝備設備144台，舟艇170艘開展救災搶險工作。經過77小時奮戰，決口成功合龍。被緊急轉移安置的居民達7680人，圖片來源：網絡截圖
圖4：決口成功合龍後，消防救援的近百輛抽水設備展開抽水作業，持續近兩個月時間。緊急救災創造了大量GDP，圖片來源：網絡截圖
二、2024年前三季度中國沒有發生流域性的嚴重「自然災害」，而2023年海河流域發生了自1963年以來最嚴重的洪水災害
申展利司長介紹說，我國2024年前三季度自然災害以洪澇和地質災害、風雹、颱風、低溫冷凍和雪災為主，乾旱、地震、沙塵暴、森林草原火災等也有不同程度發生。
從這個描述來看，2024年前三季度災害類型多，但均不嚴重。
申展利司長還為災情總結了四點：
第一，從地域上災情呈現「南重北輕」態勢，從時間分布上看是「七下八上」防汛關鍵期災害損失較重；
第二，災害的主要形式是由暴雨引發的洪澇和地質災害。前三季度，全國平均降水量633.3毫米，較常年同期偏多10.5%。全國共發生36次區域暴雨過程，多地降雨持續時間長、落區重疊、局地降雨突破極值，引發了山洪、中小河流洪水、城市內澇，以及滑坡、土石流等地質災害。
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第三，颱風所引發的災害，特別是9月上旬的超強颱風「摩羯」是有氣象記錄以來秋季登陸我國的最強颱風（筆者註：不是登陸中國的最強颱風，而是秋季登陸中國的最強颱風）。
第四，乾旱交替發生，川渝和長江中游地區出現旱情。7月隨著雨帶北抬，華北南部、黃淮和西北東部大部分地區旱情逐漸緩解，部分地區出現旱澇急轉。8月以來，受高溫少雨影響，川渝和長江中游等地旱情發展。
總結起來就是一句話，2024年前三季度中國沒有發生流域性的嚴重「自然災害」。2024年前三季度全國平均降水量633.3毫米，較常年同期偏多10.5%。降水量的年際變化是指年際之間的降水分配情況，中國大多數地區降水量年際變化較大。某年的降水量較常年偏多10.5%，都屬於正常變化範圍內。根據中國氣象局發布的《中國氣候變化藍皮書（2022）》[3]，1961年至2021年，我國平均年降水量呈增加趨勢，平均每10年增加5.5毫米，且年際變化特徵明顯。20世紀90年代，我國平均年降水量以偏多為主，21世紀最初10年總體偏少，2012年以來持續偏多。2021年，我國平均降水量較常年值偏多6.7%，其中華北地區平均降水量為1961年以來最多，而華南地區平均降水量為近10年最少。所以2024年前三季度全國平均降水量較常年同期偏多10.5%，完全屬於正常情況。
而在一年前，國家應急管理部對2023年前三季度的「自然災害」是這樣描述的：我國自然災害形勢複雜嚴峻，以洪澇、乾旱、颱風、風雹和地質災害為主，低溫冷凍和雪災、地震、沙塵暴、森林草原火災等也有不同程度發生。
應急部明確指出，自然災害形勢複雜嚴峻。比如風災，2023年6–9月，江蘇南通、鹽城、宿遷等地龍捲風災害共造成14人死亡；又比如雪災，2023年1月17日西藏林芝雪崩造成28人死亡，為中國近年來因災死亡人數最多的一次雪崩災害；再比如沙塵暴，2023年是10年來最多大風沙塵暴的沙塵年。
特別是2023年進入「七下八上」後，20餘天內相繼遭受「杜蘇芮」超強颱風、海河流域性特大洪水、松遼流域嚴重汛情等重大災害。2023年8月12日，水利部發布汛情通報，本次洪水判定為流域性特大洪水，並命名為海河「23·7」流域性特大洪水[4]。
2021年5月，水利部印發《全國流域性洪水劃分規定(試行)》[5]，旨在為規範全國流域性洪水劃分工作，滿足新時期洪水防禦工作的需要。該規定適用於長江流域、黃河流域、淮河流域、海河流域、珠江流域、松遼流域及太湖流域等七大流域。流域性洪水分為三個等級，分別為
——流域性特大洪水、
——流域性大洪水和
——流域性較大洪水。
流域性特大洪水是中國級別最高的流域性洪水，沒有比這更嚴重的洪水了
2023年受颱風杜蘇芮北上與冷空氣交綏影響，7月28日8時至8月2日8時，海河流域5天面平均雨量達153毫米，降雨總量487億立方米，為海河流域1963年以來的最強降雨。受強降雨影響，子牙河系、永定河系、大清河系先後發生了編號洪水，寧晉泊、大陸澤、小清河分洪區、蘭溝窪、東淀、獻縣泛區、共渠西、永定河泛區等8個蓄滯洪區相繼啟用。其中，永定河發生1956年以來最大洪水，大清河發生1963年以來最大洪水。無論是海河流域遭遇的降雨還是在海河流域形成的洪水，都是極端且罕見的[6]。2023年8月3聯合國秘書長副發言人哈克表示，秘書長古特雷斯對北京及周邊地區的暴雨造成多人遇難的消息感到悲痛[7]。可見這場洪災之嚴重，驚動了聯合國秘書長。
根據《維基百科》的統計，北京死亡失蹤51人，河北省死亡失蹤45人，共計死亡失蹤96人。海河「23•7」洪水造成的直接經濟損失超1000億元[8]。
圖5：京津冀洪水，涿州被淹，圖片來源：網絡截圖
圖6：京津冀洪水，河北蓄滯洪區緊急轉移居民，圖片來源：網絡截圖
很難解釋，為什麼2024年前三季度中國遭受的「自然災害」沒有2023年同期嚴重，沒有發生流域性特大洪水，沒有發生極端且罕見的「自然災害」，也沒有一場災害驚動了聯合國秘書長，但是生命財產、緊急轉移安置人口和直接經濟損失卻都比2023年同期大。
三、有意封鎖災情資訊是2024年前三季度因災死亡失蹤人數大幅度回升的主要原因之一
根據國家應急管理部發表的數據，2024年前三季度因災死亡失蹤人數836人。按照這個發展趨勢，2024年因災死亡失蹤人數可能接近或者超過1000人。
圖7：2017年至2024年1至9月中國因災死亡人數
2018年3月17日第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過《第十三屆全國人民代表大會第一次會議關於國務院機構改革方案的決定》，批准《國務院機構改革方案》[9]。方案規定：「組建應急管理部。將國家安全生產監督管理總局的職責，國務院辦公廳的應急管理職責，公安部的消防管理職責，民政部的救災職責，國土資源部的地質災害防治、水利部的水旱災害防治、農業部的草原防火、國家林業局的森林防火相關職責，中國地震局的震災應急救援職責以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災委員會、國務院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部的職責整合，組建應急管理部，作為國務院組成部門。中國地震局、國家煤礦安全監察局由應急管理部管理。公安消防部隊、武警森林部隊轉制後，與安全生產等應急救援隊伍一併作為綜合性常備應急骨幹力量，由應急管理部管理。不再保留國家安全生產監督管理總局。[10]」2018年4月16日，應急管理部正式掛牌。2017年中國因災死亡失蹤人數979人，到2018年因災死亡失蹤人數635人，被認為是成立應急管理部的功勞。2022年因災死亡失蹤554人，被譽為「創新中國成立以來的最低」。應急管理部把這歸功於習近平的親自部署、親自指揮，特別是習近平的「寧可十防九空，也不能萬一失防；寧可事前聽罵聲，不可事後聽哭聲；寧可信其來，不可信其無；寧可信其重，不可信其輕」和「不怕興師動眾，不怕勞民傷財，不怕十防九空」的指示[11]。但是2023年因災死亡失蹤人數達691人，不但超過了2022年的554人，還超過了2018年的635人，於是就把原因歸之於海河流域的特大洪水。
2024年前三季度因災死亡失蹤人數836人，超過2023年全年的691人！
必須承認，這些年來中共官方媒體發布災情中，有關因災死亡失蹤人數的消息越來越少。如果把2024年前三季度中共官方媒體公開發布的因災死亡失蹤人數累加起來，能夠達到836人的一半就相當不錯了。
2024年7月5日，洞庭湖華容縣團洲垸決堤，造成45.92平方公里土地被淹，不少房屋被淹沒房頂，共緊急轉移5755人（後改為7680人）。官方媒體稱，未造成人員傷亡[12]。
就在團洲垸決堤之際，華容縣採取的救災措施，首先是嚴格封鎖災區，當地警方將華容縣內及所有聯外道路進行交通管制，除防汛車輛外禁止通行，當地政府還不允許擅自接受新聞媒體採訪，禁止個人對外發布消息[13]。湖南省華容縣防汛抗旱指揮部的規定，不是一個孤案，而是在中共統治下各個地方政府都採取的政策。
筆者認為，2024年前三季度因災死亡失蹤人數達836人，超過2018年，一個主要原因就是有關災情的資訊不暢通，被有意封鎖。民眾災缺乏災情資訊的情況下，無法做出正確的決策。
圖8：華容縣防汛抗旱指揮部文件：不能擅自接受新聞媒體採訪，禁止個人對外發布消息，圖片來源：網絡截圖
圖9：2024年6月永州市冷水灘公安分局對傳播虛假暴雨、洪水視頻的楊某依法予以行政處罰，圖片來源：如圖所示
四、發展新質生產力，應急管理成為一個新興的產業
前面提到，2018年4月16日，應急管理部正式掛牌。習近平成立新的應急管理部，完全是照搬俄羅斯聯邦緊急情況部的模式。俄羅斯應急管理體制的特點是：以國家首腦為核心，聯邦安全會議為主要決策機制，緊急情況部為主力，資源集中於中央，也就是在緊急情況部一家手中，並在應急事務中實行依靠國家行政管理體系的垂直管理。俄羅斯急情況部的第一任部長是紹依古，後來擔任國防部長，現在是聯邦安全會議秘書。
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與俄羅斯的頂層設計一樣，中國應急管理部所管轄的事務，直接關係到習近平最為關心的國家安全、中共政權的安全。2014年4月15日，習近平召開中央國家安全委員會第一次全體會議[14]，首次提出了「總體國家安全觀」。《會議決定》強調，必須全面貫徹總體國家安全觀。這就要求我們在抓好新質生產力安全工作中，要堅持貫徹總體國家安全觀，統籌兼顧，全方位防控，構建大安全大應急體系，打好安全工作的主動仗，在發展中築牢安全屏障，確保國家安全和社會穩定[15]。其實與俄羅斯一樣，應急管理部就是一個準軍事化的組織。
圖10：為深入貫徹落實習近平關於應急管理的重要論述，紮實推動做好防大汛、抗大洪、搶大險、救大災應急準備，國家防汛抗旱總指揮部辦公室、應急管理部、浙江省政府於2024年5月10日在浙江金華等地聯合舉辦超強颱風防範和特大洪澇災害聯合救援演習，圖片來源：網絡截圖
於是新的應急管理「市場」應運而生，並且發展得非常迅速。根據《智研諮詢》提供的資料[16]，中國應急管理「市場」的規模從2016年的剛剛超過1萬億發展到2023年超過2.7萬億（筆者註：與之相比，2023年研發投入3.3萬億），增長得非常快，成為了一個十分強勢的新行業。特別是從2021年到2022年的一年時間內增加了約0.8萬億。這一年應急管理「市場」規模的擴大，也就成為2022年因災死亡失蹤人數最低、直接經濟損失少的最好注釋。特別是在應急管理「市場」前面再加上新質、高科技這樣的形容詞，智能化應急、智慧應急等新名詞紛紛湧現。全國人大通過的《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要[17]》提出了：「強化數位技術在公共衛生、自然災害、事故災難、社會安全等突發公共事件應對中的運用，全面提升預警和應急處置能力。」應急管理部2021年頒布的《關於推進應急管理資訊化建設的意見》[18]提出，要「堅持以資訊化推進應急管理現代化，強化實戰導向和『智慧應急』牽引。」
圖11：2016至2023年中國應急管理市場規模，圖片來源：智研諮詢
既然應急管理事關習近平的國家安全體系建立，加強應急技術裝備研發和購置，建立和完善科技賦能的智慧應急機制，目前已經成為中國投資的熱門。
五、「自然災害」與GDP
著名財經科技博主劉植榮在《GDP，你知道多少？》[19]一文中將GDP分為有益的和有害的兩部分，並指出並不是GDP越多越好。根據GDP的定義，不管是有益的產品還是有害的產品，都被計入GDP。其實，創造GDP很容易。你花10億元建造一座大橋，由於偷工減料，大橋剛建好就垮塌了，拆除大橋的費用是1億元，然後再花15億元重新建造，這座大橋就創造了26億元的GDP。
劉植榮還指出，發生地震、颱風、洪水等自然災害，毀掉大量房屋等財富，但這些不會從GDP里扣除，而救災所需要的物資和服務，以及重建所需要的資金就都成了GDP。
請注意，劉植榮在文章中曾指出，GDP統計的是當期值，如統計2014年的GDP，只能統計2014年度內生產的產品，市場總價值也要按2014年的價格計算（筆者註：因為中國統計GDP使用的是產出法）。但是對於救災所需要的物資和服務，以及重建所需要的資金，就不要求必須是該年度內生產的產品，而是救災所需要的物資和服務，以及重建所需要的資金，都可以成為該年度GDP，沒有必須是該年度內生產的產品這個限定。
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2024年就有一個十分生動的實例。2024年7月19日20時40分許，陝西省商洛市丹寧高速水陽段柞水縣杏坪鎮嚴坪村二號橋局部發生單側垮塌造成17輛轎車和8輛貨車墜入河流。新華社8月2日報導，確認38人遇難24人失聯。水陽高速的項目業主是陝西省交通建設集團，於2015年10月開工，2018年12月19日正式建成通車[20]。如劉植榮所說，花X1億元建造一座大橋，通車不到六年橋就垮塌了，拆除大橋的費用是X2億元，重新建造要花X3億元，一共可以創造X1加X2加X3億元的GDP。由於這座橋是遭遇突發山洪（水庫泄洪？！）所垮塌，並造成人員和財產的巨大損失。事故發生後，有關國家部委、解放軍和武警部隊、多省消防救援隊伍和多支社會救援力量等，調集專業人員3408名和舟艇、無人機、探測儀、水下機器人等專業設備，在當地幹部群眾支持幫助下，克服河道大部分在高山峽谷之間，河水湍急、改道，庫區水面漂浮物淤積、水下情況複雜，不利氣象條件、山體垮塌等困難，對下游沿線約100公里的河道、水庫進行了多輪次持續搜救，救援工作持續多日。所以這個垮橋事故所創造的GDP比X1加X2加X3億元更高，因為「山洪」造成了直接經濟損失和人員傷亡，還有應急救災的人員、設備、資金的投入。
圖12：2024年7月19日20時40分許丹寧高速發生橋樑垮塌，造成62人死亡失蹤。由於洪水造成橋垮，可增加GDP。圖片來源：網絡截圖
2024年前三季度中國受「自然災害」的嚴重程度不如2024年同期，但是直接經濟損失、死亡失蹤人數比2023年多的一個原因是水庫大壩工程的泄洪，往往是無預警的泄洪。這與中國水庫大壩工程質量問題有關，也與三個庫長加警長加檢察長的水庫管理制度有關。洪水期間水庫大壩工程泄洪，多被視為是防洪措施，也算是救災所需要的服務，計入GDP核算。
圖13：2024年7月1日至2日，湖南省平江縣縣城被淹，最深水深達3米，平江電視台：本台報導，本台被淹，圖片來源：如圖所示
圖14：平江縣87座水庫泄洪是造成水淹平江的主要原因，圖為平江九峰水庫大壩發生滲漏，緊急處置的場景，圖片來源：如圖所示
圖15：受颱風「格美」影響，資興市持續強降雨，東江水庫水位持續上漲，按照湖南省防汛指揮調度令，7月27日東江水庫開閘泄洪，加大大壩下游洪水災情。截至8月1日8時，資興市共有6座水庫溢洪，4座水庫開閘泄洪，圖片來源：如圖所示
圖16：災情發生後，共出動消防、武警等1168名專業搜救力量，直升機5架，搜救無人機80餘架，全力營救被困人員，累計緊急轉移23419人，圖片來源：如圖所示
著名經濟學家樊綱認為，自然災害要區分成兩類，一類是像非典那樣的災難，它沒有毀壞物質財富，但危害到人民的生命健康[21]。從對GDP影響的角度看，會降低人們的需求，從而降低經濟的活躍程度，也就降低了GDP的增長。另一類是像汶川地震這樣的自然災害，它的特點是危害到人民的生命，並毀滅了大量物質財富，這種災害毀掉了過去積累起來的很多東西。因此，在抗震救災和災後重建中，會帶來大量的物質需求，並需要大量的建設，會加快GDP的增長。
北京師範大學的史培軍教授等在《中國氣象災害對宏觀經濟增長的影響分析》[22]一文的結論中指出，短期內，中國氣象災害對次年經濟的促進作用大於其帶來的負面影響，氣象災害對次年宏觀經濟增長起到了促進作用。為何氣象災害會成為「增長促進型」災害？首先，考慮氣象災害對實物資本的影響：一方面，實物資本會受到氣象災害的直接破壞而減少；但另一方面，政府往往會在災後快速、大量投資重建、重新分配資源，甚至受到國外援助，這也可能會進一步促進實物資本的積累．其次，考慮氣象災害對人力資本的影響．當經濟遭受氣象災害破壞後，在恢復重建過程中會引進更為先進的生產設備和技術，能夠有效提高勞動者的生產效率，進而推動經濟增長．最後，中國採取「舉國救災」的方式，這一點不同於西方國家．中國自然災害應急工作的基本原則為「統一領導、分級負責、條塊結合、屬地管理」，並且還建立了重大自然災害綜合協調機制．災害發生後可以充分動員和發揮地方各級政府、社區、企事業單位、社會團體隊伍等有關部門的作用，依靠公眾力量形成「統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效」的應急機制．同時，還能夠積極引導公益慈善組織在救災行動中發揮作用，這樣的投入模式，很容易帶來經濟的增長。2023年北京師範大學史培軍為國家減災委專家委主任，並擔任京津冀災情核查評估專家組組長。看來史培軍還是把原因歸之於制度的優勢，集中力量辦大事的「舉國救災」優勢。只是2024年中國因災接受的國外援助可能是與1998年、2008年完全不能相比的。史培軍等認為，氣象災害對次年宏觀經濟增長起到了促進作用，就是說2023年京津冀洪水對2024年中國宏觀經濟增長會起到促進作用。
六、保證2024年GDP增長5%的目標一定會實現的三種方法
2024年9月12日習近平在「黃河座談會」上特別強調，一定要達到全年GDP增長5%的目標[23]。之後中國人民銀行（簡稱央行）、國家發改委、財政部、住建部等部門紛紛出台刺激措施的組合拳，為實現GDP增長5%的目標保駕護航。但是國家統計局發表的數據表明，2024年前三季度GDP增長率分別5.3%、4.7%和4.8%[24]。許多人認為，要完成2024年全年GDP增長5%的目標會非常困難。就是《人民日報》發表署名任平題為的《中國經濟怎麼看》[25]的文章也只稱「既要正視困難，更要堅定信心」和「中國發展前景是光明的，我們有這個底氣和信心。」文章中特別提到2023年中國研發投入R&D經費的總量首次超過3.3萬億元，居世界第二。
筆者注意到，2023年前三季度全國自然災害情況是在2023年10月8日發布的；而2024年前三季度全國自然災害情況是在2024年10月22日發布的，比2023年整整晚了差不多半個月的時間。通過上面簡單的對比，可以發現報告中許多非邏輯之處。2024年前三季度中國受災人數、農作物受災面積，特別是倒塌、受損房屋不如2023年同期，但是直接經濟損失卻是2023年同期104.84%，緊急轉移安置人數是121.66%，死亡失蹤人數是167.53%。顯然這組數據的出現，不能真實反映2024年前三季度中國自然災害的真實情況。所以國家應急管理部推遲了近半個月發表數據才予以發表。
因此筆者認為，在救災重建方面有三種辦法可以保證2024年GDP增長5%的目標一定會實現：
第一個辦法是加大災後投資，擴大GDP數字。中國災害經濟學的理論認為，受災的直接經濟損失越大，投入災後恢復重建的資金越多，拉動GDP的增長率越高。因為2024年前三季直接經濟損失等都超過2023年同期，投入救災的資金也將超過2023年，足以保證2024年GDP增長5%的目標；
第二個辦法是將因災緊急轉移安置人員作為GDP的一個新項目、或者選用新的估值標準，進入GDP核算，加大GDP的絕對值。這個辦法國家統計局之前用過。2016年把研發支出列入GDP核算，拉動了GDP的擴增[26]。2024年前三季緊急轉移安置人數是2023年同期緊急轉移安置人數的121.66%，僅僅這一項進入GDP核算，就會拉動GDP不小的增長，保證2024年GDP增長5%目標的實現；
第三個辦法是向下修正2023年的GDP數據，這個方法中共和地區政府也常用。比如河南省公布的2023年全省GDP比2022年數值更低，GDP增長率是負數。但是河南省政府將已經發表的2022年GDP數據向下修正了3100多億元，於是就有了2023年GDP增長4.1%的好結果[27]。2023年10月24日批准救災的一萬億國債，其中5000億元是計入2023年。其實能夠完成的投入沒有那麼多，拉動的GDP增長也沒有那麼大。可以以此或者找其他理由，向下修正2023年全國DGP126萬億這個數據。2023年GDP的基數變小，2024年GDP增長目標就達到了，甚至會略高於5%。
如果把三種方法變成一套組合拳，在三個方面都做一點手腳，不但不容易被發覺，而且GDP增長5%的保險係數就更高。
其實習近平把完成2024年GDP增長5%作為社會經濟發展的唯一最高指標是沒有任何意義的。GDP只是反映了經濟活動的熱度，並不反映經濟效益。比如橋垮，建橋、橋垮、拆橋、再建新橋，經濟活動的熱度比單建新橋要高許多，還有緊急救災，好生熱鬧。雖然GDP增加了，但是橋樑建造質量不好與公路投資效益不好的問題一直沒有解決。如豆腐渣工程，經濟效益低下是中國經濟發展一直沒有解決的問題，問題的關鍵在於結構和制度，而不在於GDP的增速。不要忘記，當年讓華國鋒下台的理由是：國民經濟到了崩潰的邊緣，而當年經濟增長的速度一直保持在7%或更高。2024年的情況是，GDP增長5%，國民經濟又到了崩潰的邊緣！
注釋
[1]應急管理部例行新聞發布會，2024年10月22日，刊登在：中華人民共和國應急管理部網，https://www.mem.gov.cn/xw/xwfbh/2024n10y22xwfbh/
[2]應急管理部發布2023年前三季度全國自然災害情況，2023年10月8日，刊登在：中華人民共和國應急管理部網，https://www.mem.gov.cn/xw/yjglbgzdt/202310/t20231008_465002.shtml
[3]中國氣象局發布《中國氣候變化藍皮書（2022）》，來源：人民日報海外版，2022年8月10日，刊登在：中華人民共和國中央人民政府網，https://www.gov.cn/xinwen/2022-08/10/content_5704792.htm
[4]澎湃新聞記者何沛芸：數字復盤：海河「23·7」流域性特大洪水，2023年8月18日，澎湃新聞，https://m.thepaper.cn/newsDetail_forward_24267084
[5]百度百科：全國流域性洪水劃分規定，021年5月水利部發布的法律法規，https://baike.baidu.com/item/%E5%85%A8%E5%9B%BD%E6%B5%81%E5%9F%9F%E6%80%A7%E6%B4%AA%E6%B0%B4%E5%88%92%E5%88%86%E8%A7%84%E5%AE%9A/63312371
[6]百度百科：海河」23·7″流域性特大洪水，https://baike.baidu.com/item/%E6%B5%B7%E6%B2%B3%2223%C2%B77%22%E6%B5%81%E5%9F%9F%E6%80%A7%E7%89%B9%E5%A4%A7%E6%B4%AA%E6%B0%B4/63306570
[7]古特雷斯對京津冀暴雨造成多人遇難感到悲痛，聯合國新聞，2023年8月3日，https://webtv.un.org/zh/asset/k1a/k1a0garr9w
[8]維基百科：2023年京津冀暴雨災害，https://zh.wikipedia.org/zh-hans/2023%E5%B9%B4%E4%BA%AC%E6%B4%A5%E5%86%80%E6%9A%B4%E9%9B%A8%E7%81%BE%E5%AE%B3
[9]第十三屆全國人民代表大會第一次會議關於國務院機構改革方案的決定，新華社。2018年3月17日，刊登在：中華人民共和國中央人民政府網，https://www.gov.cn/xinwen/2018-03/17/content_5275072.htm
[10]國務委員王勇：關於國務院機構改革方案的說明，在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上，2018年3月13日，刊登在：中華人民共和國中央人民政府網，https://www.gov.cn/guowuyuan/2018-03/14/content_5273856.htm
[11]第一視點·習近平在浙江的改革故事丨寧可十防九空，不能萬一失防，中國藍新聞，2024年7月30日，刊登在：中國新聞網，https://m.chinanews.com/wap/detail/cht/zwsp/10260055.shtml
[12]湖南華容洞庭湖段決堤，中國數字空間網，https://chinadigitaltimes.net/space/%E6%B9%96%E5%8D%97%E5%8D%8E%E5%AE%B9%E6%B4%9E%E5%BA%AD%E6%B9%96%E6%AE%B5%E5%86%B3%E5%A0%A4
[13]新唐人電視台：洞庭湖潰堤堵不住官方「堵嘴」文件曝光，2024年7月6日，https://www.ntdtv.com/gb/2024/07/06/a103895114.html
[14]中央國家安全委員會第一次會議召開習近平發表重要講話，新華社，2014年4月15日，刊登在：中華人民共和國中央人民政府網，https://www.gov.cn/xinwen/2014-04/15/content_2659641.htm
[15]為建設社會主義現代化國家提供堅強安全保障（深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想），文章來源：《人民日報》，2021年4月15日，https://www.gzrd.gov.cn/llyt/202104/t20210415_77671073.html
[16]智研精品報告：王秋霞：2024年中國應急管理行業發展歷程、產業鏈圖譜、產業發展現狀及未來前景分析：應急管理市場規模持續增長，基層應急管理能力進一步提升[圖]，2024年10月24日，https://www.chyxx.com/industry/1200208.html
[17]中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要，來源：新華社，2021年3月13日，刊登在：中華人民共和國中央人民政府網，https://www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm
[18]應急管理部關於推進應急管理資訊化建設的意見，應急〔2021〕31號，2021年5月13日，刊登在：中華人民共和國應急管理部網，https://www.mem.gov.cn/gk/zfxxgkpt/fdzdgknr/202105/t20210513_385059.shtml
[19]劉植榮：GDP，你知道多少？來源：羊城晚報，2016年2月11日，刊登在：中國日報中文網，https://china.chinadaily.com.cn/2016-02/11/content_23453624.htm
[20]孫良滋：陝西柞水縣山洪致高速公路橋垮塌12人遇難31人失聯（更新），2024年7月20日，財新網，https://china.caixin.com/2024-07-20/102218187.html；陝西丹寧高速水陽段公路橋樑垮塌搜尋和善後工作仍在進行已確認38人遇難24人失聯，來源：新華網，2024年8月2日，http://www.news.cn/20240802/76665fc9ae9142b583fac4dcf85a1790/c.html
[21]樊綱：災難經濟學續篇：「或然性信息」與「無悔行動」，2020年5月8日，原載於《信睿周報》第24期，刊登在搜狐網，https://www.sohu.com/a/393711827_99907693；樊綱：災非調整」從緊」的理由重建將加快GDP增長，中國發展門戶網，2008年5月26日，http://cn.chinagate.cn/economics/2008-05/26/content_15468899.htm
[22]史培軍、應卓蓉：中國氣象災害對宏觀經濟增長的影響分析，北京師範大學學報（自然科學版），2016年第12期，https://espre.bnu.edu.cn/spj/fujian/zgqxzhdhgjjzzdyxfx.pdf
[23]習近平主持召開全面推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會強調：以進一步全面深化改革為動力開創黃河流域生態保護和高質量發展新局面，來源：新華社，2024年9月12日，刊登在：中華人民共和國中央人民政府網，https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202409/content_6974190.htm
[24]2024年前三季度經濟數據，刊登在：中華人民共和國中央人民政府網https://www.gov.cn/zhuanti/2024sjdjjsj/index.htm
[25]人民日報任平文章：中國經濟怎麼看，2024年11月11日，來源：人民日報，刊登在：中華人民共和國中央人民政府網，https://www.gov.cn/zhengce/202411/content_6986111.htm
[26]統計局：使用新核算方法一季度GDP總量增加1.3%，2016年7月6日，來源：中新網，刊登在：中國日報中文網，https://caijing.chinadaily.com.cn/2016-07/06/content_25986579.htm
[27]中國河南等省爆出GDP增速「改降為升」「數據注水」的背後原因，2024年1月31日，BBC，https://www.bbc.com/zhongwen/simp/business-68153559