第二屆川普政府登台。值此歷史關口，人們關心的是，拜登的政治遺產還能留下什麼？(Nathan Howard/路透社)
拜登：目前美國正處於更佳的戰略位置
1月20日，美國總統喬·拜登(Joe Biden)四年任期屆滿。1月13日他有一場告別外交演說，總結了他任期內在外交領域的政策及其成就。我們特別關注並評估他在美中關係上的作為及其成效。
美國總統喬·拜登(Joe Biden)在告別外交演說中指出，按照目前的趨勢，中國將永遠無法超越美國。他還說，美國在與中國的長期競爭中，正處於更佳的戰略位置。
「我可以向美國人民報告，在與中國的長期競爭中，我們的戰略地位比我剛上任時更好。你們都記得，許多專家曾預測，中國經濟將不可避免地超過我們，根據許多預測，這種情況將在2030年或之後不久發生，」這位即將卸任的拜登總統在國務院發表演講時表示說，「……但這不會發生。現在，根據最新預測，按照中國目前的發展方向，他們永遠不會超過我們。就是這樣。」
為什麼會這樣？為什麼習近平所謂的「東升西降」發生了逆轉？有什麼基本原因？
何以美中運勢逆轉？
2024年底，很多經濟學者認為，因為中國在全球化、人口老齡化、廉價能源、地緣政治、科技交流、資本生態圈都已經或者正在消失其紅利和優勢，加上愈演愈烈的房地產危機，以及驚人兇險的地方政府債務，經過中國疫情後的經濟形勢觀察，非常清楚，中國的崛起已經開始逆轉了，中國困境已經降臨。過去，中國經濟體曾經提振世界各地很多經濟體，現在會將更多人更多國家拖下水，各國已開始將矛頭對準中國，讓中國陷入更困難的地緣政治境地，並面對經濟放緩窘境。
而美國方面，2021年1月20日開始，拜登執政4年，標普500指數上漲超過55%，道瓊工業平均指數同期漲幅超過39%，以科技股為主的納斯達克綜合指數上漲近46%。在美國歷史上，這算是相對不錯的股市漲幅。
因此，相對而言，美中雙方的經濟走勢開始發生了逆轉，習近平所謂的「東升西降」已經完全喪失了說服力。相比照，拜登在告別外交演說指出，在他上任時，全球有一個普遍關注的觀點——中國將不可阻擋地復興並將在不久的將來超越美國。相反，在他離任的此時，情勢已經轉換，在這4年，美中之間的差距不僅沒有縮小，反而擴大了。
這裡特別要指出，中國運勢的逆轉，除了前面經濟學者們提到的中國紅利消失的諸種因素之外，還有一個「第一推動力」，那就是前總統川普第一次上任之後，扭轉了過去美國對華政策的方向，從貿易戰開始，把過去對北京的「接觸 engagement」政策轉而成為「圍堵 containment」政策，促成了主流國際社會對中共的高度警惕、審視和對立。從此，風向大變了。這一對華風向的逆轉，決定性地影響了中共崛起的外部環境，使其踢到鐵板，進入被充滿敵意的國際環境圍堵、甚至孤立的地位。
拜登認為，中國並非不可阻擋地復興，中國永遠不會超過美國，儘管它很可能繼續成為一個強大的競爭對手。
拜登對華政策的成就及其軟肋
拜登在講話中說，他正在將一個比四年前從川普手中接過時更強大的美國，交給第二次當選的川普，同時使其對手中共也更加疲軟。
「在我的總統任期內，我在每個領域都增強了美國的力量，」他說，包括外交、軍事、技術和經濟領域。
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總體而言，拜登政府的對華政策有三項成就：
第一，拜登在其四年任期內，在外交和地緣政治上，以加強西方同盟為主要戰略方向。這是對上一任川普總統的孤立主義退群政策的某種糾偏，某種平衡。他加強或創立了美日印澳四方安全對話QUAD（剛剛在1月21日在川普就任第二天就召開了四方外長會議）——美英加澳新五眼聯盟——美英澳三邊聯盟AUKUS——美日韓三方同盟（戴維營峰會）——美菲同盟(US-PHILIPPINE ALLIANCE)——美加英法德意日七國G7——北約NATO——排除中俄的20國G20——民主峰會SUMMIT FOR DEMOCRACY等。
而北京所依賴的金磚國家會議和上合組織會議，與上述全球性的和區域性的超大聯盟系統比較，無論在軍事、經濟、政治和文化實力上，北京及其離心離德的盟友顯然相形見拙，不可同日而語。
這種在全球在整個印太地區建立的格子以及網狀的軍事、經濟、政治、技術和情報安全結構態勢下，中共成了瓮中之鱉。
這是拜登政府對華政策所取得的最大成就。實際上，歷史和現實都告訴我們，正確結盟的重要性是無論如何估計都不會過分的。英美在一戰、二戰和冷戰中正確地聯合盟國堪稱範例，也是美國成為世界超級強權的經典途徑。沒有這三次偉大的結盟關係，美國要贏得一個多世紀以來的這種空前的世界地位和國家利益，是不可能的。孤立主義絕不能使美國贏得這種巔峰的世界地位和國家利益。第一屆川普政府開初的某種孤立主義傾向和退群措施（如退出TPP）並不有利於MAGA使美國再次偉大的國家目標。美國一退群，中共即見縫插針，填補空位。很長時間以來，中共在國際社會中的滲透和擴張很快。拜登上來之後基本上把這個趨勢扭轉過來，在各個領域中都對中共採取了比較強勢的遏阻中共擴張的戰略。
第二，拜登延續了川普政府針對中國不公平貿易行為而採取的關稅措施，以及出口管制和限制。拜登政府用「小院高牆」政策，宣布緊縮AI等先進晶片的出口限制，甚至在其離任前的最後幾天還把對中共的晶片禁令更加收緊了。拜登政府分成3級管制，根據新的出口禁令將世界分為三個等級，每個層級都可以不同層級取得美國開發的先進 AI晶片。
第一級：美國和18個盟國（包括台灣、澳洲、比利時、加拿大、丹麥、芬蘭、德國、法國、法國蓋亞那、愛爾蘭、義大利、日本、荷蘭、紐西蘭、挪威、韓國、瑞典和英國），可幾乎不受限制取得美國開發的先進AI晶片。
不過，這些國家的企業雖被允許在二級國家安裝一些AI晶片，但在任何二級國家安裝的容量不能超過7%，美國公司必須確保至少一半的運算能力留在國內。
第二級：世界上大多數國家（包括東歐、中東、墨西哥和拉丁美洲）將面臨可採購的運算能力的限制。這些限制包括2025年至2027年間約5萬個GPU的上限，儘管尚不清楚它們指的是哪些GPU。然而，這些國家的個別公司若遵守美國法規，以獲得「經過驗證的最終用戶」狀態，則能夠獲得更高的運算能力。
第三級：中國、俄羅斯、白俄羅斯、伊朗和其他武器禁運國家，面臨幾乎全面禁止從美國進口AI晶片的禁令，形同遭到封殺。
除了限制硬體外，該計劃還限制封閉式AI模型權重（AI model weights）的出口，公司被禁止在第三級國家託管強大的模型，並且必須遵守安全標準才能在第二級國家託管它們，開放模型仍然不受限制。
同時，美國商務部已面告台積電，技術管制將擴及16奈米製程。
第三，拜登政府在台海局勢問題上對保衛台灣的承諾堅定。無論在外交層面還是在軍事演習及售賣高端武器方面，都相當清晰地表達了對台灣中華民國的支持。面對習中共對台灣的武統威脅，作為美國總統，拜登4次公開表示，倘若中共武力犯台，美國將會出兵。而他建構的美日韓三方同盟（戴維營峰會），也主要是因此應運而生。
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綜上三點成就，拜登在整體的對華政策方向上，實際是延續了第一屆川普政府開啟的大方向大戰略。拜登的對華政策塑造了一個延續性很強的歷史過程。他的政府在川普團隊奠定的競爭基礎上建立了自己的更廣泛的圍堵結構，特別是拜登擴展了盟友，整合了盟邦，建構了圍堵中共的大聯盟，使自第一屆川普政府的對華外交戰略呈現了連續性。他對川普的外交戰略轉向進行了結盟化和精細化的處理，從而穩定了新型的兩極化全球地緣結構，對中俄伊朝構成了極大的壓力。對此，拜登功不可沒。
但是，必須指出拜登政府對華政策的軟肋：
拜登過分強調與習近平中共外交接觸的重要性，過分強調要與中共方面管控分歧、防止衝突的重要性，頻頻主動要求舉行雙邊會談，強調在應對氣候變化方面兩國應予以合作，表現出華盛頓似乎更有求於北京的姿態。這既不符合美中之間力量對比的現狀，又隱隱然增強了中共對中國人統治的蠻橫度和對外擴張的野心，削弱了美方對中共的談判地位。
事實上，北京有求於華盛頓大大超過了美國有求於中共。北京從骨子裡講是吃硬不吃軟的。以實力地位出發與北京談判，北京最終會認慫服軟。它恐懼才與你談才答應你的要求；如果北京真的比你強，它理都不會理你。中共是極端現實主義的，唯一聽得懂的，就是實力的語言。因此，知己知彼，清楚知道自己的實力超越對方，就不要怕它滿地打滾耍橫，不必理睬。耍無賴沒人理之後，它最終還是會來求你，跟你談判妥協的。中共門檻賊精，它知道利益在那裡，最終自會放低姿態的。
拜登政府有時把自己對衝突和亂局的恐懼亮得太清楚，反而使對手知道你的底線，你的痛點，從而習中共擺出一副我是流氓我怕誰的架勢，從而得到一些與其實力不相稱的好處。
這使拜登在與北京打交道時，時而表現出某種軟弱的姿態。與美中雙方真正的實力地位對比不相匹配。
前瞻
1月20日，美國第二屆川普政府登台。值此行政當局換屆的歷史關口，在外交層面，人們關心的是，拜登的政治遺產還能留下什麼，被廢棄什麼？
雖然，民主國家政府換屆，新政府的常態是強調自己與上屆的重大差異，自己即將上馬的重大政策創新。
但是，在對華政策方面，正如我們前面總結的，拜登基本上是延續了第一屆川普政府開啟的大方向大戰略。拜登的對華政策塑造了一個延續性很強的歷史過程，同時他還有所創發，建構了一個針對中共的聯盟體系。
人們所特別關注的是，拜登建構的這個針對中共的廣泛聯盟體系在往後的四年中會遭遇什麼命運？會被肢解嗎？會逐步鬆散嗎？川普式的孤立主義會重新返回嗎？
全世界拭目以待。
拜登外交與川普外交，其實各有各自的歷史機遇和各自的歷史使命。相信在未來歷史學家眼中，他們之間的互補性要大於他們的差異性。
人們欣慰地注意到，1月21日，在第二屆川普政府剛剛就任的第二天，盧比奧國務卿就召開了美日印澳四方安全對話QUAD四方外長會議，人們期待這是新政府擺脫孤立主義的第一個象徵。
願上帝保佑美國。願上帝保佑世界。