摘要
農村住房安全有保障是中共全面脫貧的一項硬指標，2021年2月25日習近平向世界宣布中國脫貧攻堅戰取得了全面勝利。筆者以為，是否真正脫貧主要看貧困人口住房安全有保障。歷年來中共西藏政府不斷曬出農村住房安全有保障的「偉大成就」，比如稱貧困群眾危房「零存量」、又比如說「危房不住人、住人無危房」……2025年1月7日西藏定日縣發生6.8級地震，造成大量房屋倒塌和人員死傷，震出農村住房安全沒有保障的殘酷真相。
圖1：2025年1月7日西藏定日縣地震發生地震導致大量房屋倒塌和人員死傷，圖片來源：網絡截圖
一、農村住房安全有保障是中共全面脫貧的一項硬指標
中共脫制定的貧標準有六條：2020年的貧困戶年收入達4000元左右，不愁吃、不愁穿，基本醫療、義務教育、住房安全有保障，簡稱「一二三」，一個收入、兩個不愁、三個保障。農村住房安全是脫貧的一條硬標準。
2019年3月7日國務院扶貧開發領導小組辦公室主任劉永富在十三屆全國人大二次會議新聞中心就「堅決打贏脫貧攻堅戰」的問題回答中外記者提問。劉永富說：我們對脫貧是有嚴格標準和程序的……貧困戶的脫貧，就是要做到2020年時收入達到4000塊錢左右，並且做到不愁吃、不愁穿，基本醫療、義務教育、住房安全有保障……另外，我們是有程序的，貧困縣的退出是由縣裡提出申請，市里初核，省里核查，核查完之後宣布，國家再去抽查，要抽查20%的縣，抽查不合格的要退回來。貧困戶也是要村里提出、本人認可。所以，第一有標準，第二有程序，第三有嚴格的考核評估，有信息系統的監控來保證[1]。
「安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏，風雨不動安如山。」2021年2月25日習近平在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話就引用了唐代詩人杜甫的詩句[2]。「住有所居、住得安全是中華民族的千年期盼，也是每一個中國人獲得感幸福感安全感最直接的體現。農村危房改造是實現「兩不愁三保障」目標中貧困人口住房安全有保障的重要舉措」，《求是網》一篇題為《「住房安全有保障主要是讓貧困人口不住危房」》[3]點明了讓貧困人口不住危房在脫貧目標中的重要性。
圖2：《「住房安全有保障主要是讓貧困人口不住危房」》，點明了讓貧困人口不住危房在脫貧目標中的重要性，圖片來源：求是網
二、西藏農村住房安全的「偉大成績」做到了貧困群眾危房「零存量」、「危房不住人、住人無危房」
2.1.到2010年底，西藏80％的農牧民已經住上了安全的住房
2009年12月10日新華社發表題為《我國部分民族地區09年農村危房改造工程進展順利》[4]的報導。報導以一位藏族女子的「像是到了天堂」開篇。西藏自治區山南地區隆子縣熱榮鄉四村村民倉白卓瑪今年搬進了由政府幫助修建的兩層新樓房。這位五保戶說：「藏曆新年馬上要到了，新房裡面過新年的感覺，像是到了天堂。」
報導稱，西藏農牧民安居工程早在2006年開始實施。「十一五」期間，西藏以農房改造、遊牧民定居和扶貧搬遷為重點，力爭使全區80％的農牧民住上安全、適用的住房。按照農牧民安居工程的不同類型，西藏自治區財政制定了相應的補助標準。農房改造每戶補助1萬元；遊牧民定居每戶補助1.5萬元；一般貧困戶扶貧搬遷每戶補助1.2萬元，絕對貧困戶扶貧搬遷每戶補助2.5元；地方病重病區群眾搬遷每戶補助2.5萬元；邊境縣鄉「興邊富民」工程每戶補助1.2萬元。這項政策被認為是「百姓蓋房，政府給錢」。截至目前，西藏共下達農牧民安居工程建設補助資金28.6億元，累計完成農牧民安居工程226302戶，有120萬名農牧民搬進了安全、舒適的新房。今年西藏又安排各地市安居工程建設任務59637戶，自治區財政下達建房補助資金78658萬元。同時，增加資金29818.5萬元，對59637戶新建安居房實施了抗震加固補貼。截至10月底，今年的建設任務已完成54001戶。
根據公開發布的數據，2009年西藏自治區地方財政收入只有30.37億元[5]，拿出28.6億元用於為農牧民住上安全、適用的住房，可謂功德無量。「十一五」期間是指2006年至2010年期間。按照中共的規矩，國民經濟和社會發展五年規劃的目標都是圓滿或者超額完成的，即到2010年底，西藏80％的農牧民已經住上了安全、適用的住房，像是到了天堂。所剩的任務只是解決20%的農牧民的住房安全問題了。
2.2.2020年10月西藏自治區已經實現了全區貧困群眾危房「零存量」
2020年10月15日國務院新聞辦公室在拉薩市舉行新聞發布會，中共西藏自治區委員會書記吳英傑，中共西藏自治區委員會人民政府主席齊扎拉介紹消除絕對貧困有關情況並答記者問。吳英傑指出，習近平對西藏脫貧攻堅工作格外重視、格外關心、格外支持，在全國脫貧攻堅大格局中，把西藏確定為「三區三州」唯一的省級集中連片特困地區，主持召開東西部扶貧協作座談會加大援藏扶貧力度，習近平多次對西藏扶貧工作作出重要指示，在政策、資金、項目等方面都給予西藏重點照顧、特殊傾斜。就是說，習近平把整個西藏作為唯一的省級集中連片特困地區，要進行攻堅戰，其實也從另一個側面說明，到2010年底西藏80％的農牧民已經住上了安全、適用的住房，是一個謊言。
西藏脫貧攻堅工作中的一項最重要的措施就是實施易地搬遷促進脫貧。對所謂的「一方水土養活不了一方人」區域的貧困人口實施易地搬遷，把人口強制搬遷到所謂的「生產資料富裕、基礎設施相對完善」的城鎮。中共西藏政府計劃易地搬遷60多萬人，差不多是西藏人口的五分之一。根據吳英傑的介紹，965個易地扶貧搬遷安置區（點）已經全部竣工，26.6萬人已經全部搬遷入住。
對筆者印象最深的是吳英傑宣布的已經排查改造建檔立卡貧困群眾危房4.36萬戶，實現了貧困群眾危房「零存量」。按照吳英傑書記的說法，西藏已經全面做到了農村住房安全有保障。
順便提一句，吳英傑從1974年高中畢業到西藏林芝種畜場當知識青年起，一直在西藏工作，一路高升最後至中共西藏的一把手。2024年12月10日吳英傑涉嫌嚴重違紀違法被中央紀委和國家監紀委「雙開」，移交司法部門。吳英傑的罪行有：喪失理想信念和黨性原則，背離初心使命，貫徹落實黨中央新時代治藏方略不力，大肆插手工程項目，徇私謀利……家風不正，對家屬失管失教；把公權力當作謀取私利的工具，利用職務便利為他人在工程承攬等方面謀利，並非法收受巨額財物[6]。
圖3：西藏自治區黨委常委會堅決擁護黨中央對吳英傑涉嫌嚴重違紀違法進行紀律審查和監察調查的決定，圖片來源：如圖所示
西藏政府主席齊扎拉也於2025年1月23日因涉嫌嚴重違紀違法被中央紀委和國家監紀委紀律審查和監察調查，成為中共十八大後的第一虎[7]，2025年新年第一個正部長級「老虎」[8]。齊扎拉被審查的時間是在西藏定日縣地震災難發生之後。
圖4：齊扎拉也於2025年1月23日因涉嫌嚴重違紀違法被中央紀委和國家監紀委紀律審查和監察調查，成為中共十八大後的第一虎，2025年新年第一個正部長級「老虎」，圖片來源：如圖所示
原西藏自治區黨委常委、政府常務副主席姜傑一案於2024年10月12日由天津市第一中級人民法院做出宣判，以受賄罪判處被告人姜傑死刑，緩期兩年執行，剝奪政治權利終身。經審理查明：2000年至2023年，姜傑利用職權在山東省以及在西藏任自治區政府黨組成員、副主席兼交通運輸廳廳長，西藏自治區黨委常委、常務副主席等職務上的便利，為有關單位和個人，在行政審批、工程承攬、土地出讓和職務晉升等事項上提供幫助，非法收受財物共計折合人民幣2.25億餘元。
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原西藏人大常委會原黨組成員、副主任、西藏發改委主任紀國剛一案於2024年12月11日由四川省成都市中級人民法院做出宣判，以受賄罪紀國剛判處有期徒刑十一年，並處罰金人民幣三百萬元，以國有公司人員濫用職權罪判處有期徒刑五年，決定執行有期徒刑十三年，並處罰金人民幣三百萬元。經審理查明：2002年至2022年，被告人紀國剛利用擔任原國家發展計劃委員會投資司助理巡視員，國家發展和改革委員會固定資產投資司助理巡視員、副司長，西藏自治區人民政府黨組成員，西藏自治區發展和改革委員會黨組書記、主任，西藏開發投資集團有限公司董事長，西藏自治區人大常委會副主任等職務上的便利，或利用其職權、地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務上的行為，在工程承攬、項目審批、股權轉讓等方面為有關單位和個人謀取利益，非法收受財物共計折合人民幣4398萬餘元等等。
此外還有西藏西藏交通運輸廳的廳長趙世軍、扎西江措、永吉，副廳長的索朗群佩、王錦河，水利廳副廳長劉宏、西藏交通發展集團有限公司原黨委書記、董事長趙明等諸多中層領導紛紛落馬。
可以說，西藏上中下各級政府都爛透了，各級官員從地區基礎設施開發、易地搬遷、脫貧工程中撈取錢財，數目驚人。西藏流亡政府、藏人行政中央西藏政策研究中心主任達瓦才仁接受自由亞洲電台採訪時指出：在西藏，官員的權力是絕對的，不像其他地方，多少有些機關會去監督。在西藏的官員，幾乎可說沒有不貪的，且是光明正大的地貪，若有人揭露，會被扣上破壞民族團結、分裂國家、達賴集團等帽子[9]。
圖5：（無人機照片）定日縣地震央易地扶貧搬遷安置區房屋倒塌的現象，藍色的是地震救災的帳篷，圖片來源：如圖所示，中新社記者貢嘎來松攝
2.3.2021年39.97萬戶農牧民住上了寬敞明亮的安全房
2021年07月23日新華網發表題為《數說寶「藏」·70年巨變｜6萬餘套！西藏易地扶貧安置房全部建成》[10]的報導。報導稱，2008年以來，中央政府累計下發資金36.18億元，支持西藏建檔立卡貧困戶、農村低保戶、分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭4類重點對象39.97萬戶通過實施農牧民安居工程等，告別破舊的夯土房、石砌房等危房，住上了寬敞明亮的安全房。
報導不忘憶苦思甜的革命傳統稱，西藏和平解放前，90%以上的人沒有自己的住房，甚至很多農奴一輩子都跟牲畜住在棚圈裡，過著衣不蔽體、食不果腹的生活。到2020年，西藏農牧民人均自有住房面積達41.46平方米，城鎮居民人均自有住房面積達33.4平方米。群眾獲得感、幸福感大幅提升。70年滄海桑田，經過和平解放、民主改革、社會主義建設、改革開放等偉大歷史進程，西藏社會制度實現了歷史性跨越，各族人民生產生活條件得到了極大改善。
2.4.2023年10月西藏官方誇口做到了「危房不住人、住人無危房」
2023年10月11日《西藏日報》記者從西藏自治區住建廳發回報導稱，自2020年10月，從西藏自治區開展農村房屋安全隱患排查整治以來，區住建廳始終堅持以人民為中心的發展思想，完整準確全面貫徹新發展理念，把加強農房建設管理作為深入實施鄉村建設行動的重點任務，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，統籌發展和安全，以高度的政治責任感，加強農房質量安全管理，始終把人民群眾的安危放在心上，著力提升農房品質。累計排查48.5萬戶農房，基本實現全區在用農村房屋全覆蓋。全區住建系統經過對全區農村在用房屋進行「拉網式」安全隱患排查，初判存在安全隱患9872戶，C、D級危房6031戶。堅持「危房不住人、住人無危房」的原則，分級分類建立了信息台帳，對初步判斷存在安全隱患的農村房屋，及時開展房屋安全性評估或鑑定，對C、D級危房果斷採取了工程措施，該停用的堅決停用，該拆除的予以拆除，該加固的及時加固，實行「完成一戶、銷號一戶」管理模式進行整治。目前，全區農村房屋安全隱患排查整治已全部完成，比既定時間提前一個月完成任務，切實保障了我區農村人口住房安[11]。
根據西藏自治區住建廳公布的信息，至2023年10月西藏自治區已經做到了「危房不住人、住人無危房」。
三、西藏定日縣地震震出貧困人口住房安全有保障的真相
3.1.2025年1月7日西藏定日縣地震發生強震
根據中國地震台網正式報導，2025年1月7日09時05分，在西藏日喀則市定日縣(28.50°N，87.45°E)發生6.8級地震，震源深度10公里[12]。而美國地質調查局（United States Geological Survey）、德國地理研究中心和日本氣象廳也都測定震級為Mw7.1[13]。地震之後又頻繁發生強度不等的地震，地震的範圍相當廣。
6.8級地震與7.1級地震所釋放的能量有很大不同。震級每相差1.0，釋放的能量就相差約31.6倍；震級每相差2.0，釋放的能量相差即1000倍。地震震級7.1所釋放的能量是地震震級6.8的2.8倍。
中國地震台網最早的報告是發生了6.9級左右地震[14]，20分鐘後改為6.8級。中國地震局地球物理研究所2025年1月7日發布的簡報則支持震級Me7.1的說法[15]。
中國地震台網正式報告的定日縣發生6.8級地震，與之後一些政府官員解釋受災嚴重、人員死傷多時將原因歸為「震等級高、烈度強、震源淺」在某些方面存在自相矛盾。
3.2.中共官方媒體最後對地震造成死亡人數的報告定格在1月7日19時，之後未作任何修正
2025年1月7日14時03分中央電視台客戶端發布題為《針對西藏日喀則定日縣地震國家地震應急響應提升至二級》[16]的新聞：「1月7日9時5分，西藏日喀則市定日縣發生6.8級地震，造成重大人員傷亡、大量房屋倒塌。」
這個新聞把地震造成後果的次序寫錯了，寫反了。正確的新聞應該是：「1月7日9時5分，西藏日喀則市定日縣發生7.1級地震，導致大量房屋倒塌，造成重大人員傷亡。」地震→房屋倒塌→人員傷亡，這是一個正確的邏輯鏈。
中央電視台客戶端的地震消息更新：記者7日從日喀則市委宣傳部獲悉，經初步排查，截至19時，定日縣地震已造成126人遇難、188人受傷，28名重症人員轉移到市人民醫院救治；倒塌房屋3609戶[17]。
根據新華社記者邱星翔、格桑邊覺從9日從地震受災救援工作新聞發布會上了解到，截至目前，經初步排查，此次地震造成3612戶房屋倒塌[18]。
定日縣地震，3612戶房屋倒塌，126人遇難、188人受傷，這是筆者看到的中共官方媒體最後對地震災情中關於死亡人數的報告。
根據自由亞洲電台報導[19]，有西藏消息人士稱，最近西藏定日縣發生地震，僅一個鄉就造成至少100人死亡。一名居住在印度的藏人能聯繫到定日縣長所鄉古榮村的家人，他稱，他們的社區是受災最嚴重的地區之一。西藏消息人士稱，僅古榮村一地就有30多人死亡。
圖6：2025年1月7日西藏定日縣地震發生地震導致大量房屋倒塌和人員死傷，圖片來源：網絡截圖
3.3.西藏自治區住房和城鄉建設廳廳長李修武認為：地震等級高、烈度強、震源淺，震央周邊鄉鎮、村莊相對集中，造成較為嚴重的房屋受損
2025年1月9日舉行了西藏日喀則定日縣地震受災救援工作新聞發布會，西藏自治區住房和城鄉建設廳黨組副書記、廳長李修武在發布會上介紹，本次地震房屋受損嚴重的主要原因有三個方面[20]：
一是地震等級高、烈度強。根據西藏自治區地震局現場調查工作人員初步判斷，此次地震極震區烈度達到9度，破壞性極強，對房屋建築造成了較大破壞。
二是震源淺，破壞力強。此次地震震央位於「申扎—定結」構造裂谷內，震源深度僅10公里，屬淺源地震。震源越淺，破壞力越強，對地表建築物的破壞力更大。此次震央及周邊區域的地貌類型為高原河流沖積平原，土壤偏鬆軟，放大了地震破壞效應。
三是震央與周邊集鎮、村莊距離近。本次地震震央周邊5公里內有7個村莊，震央20公里範圍內有2個鄉鎮，震央與周邊集鎮、村莊距離近，導致集鎮、村莊受損房屋較多。
在震央措果鄉和周邊長所鄉、曲洛鄉等地的房屋受損較為嚴重。截至目前，經初步排查，此次地震造成3612戶房屋倒塌。
在新聞發布會上，李修武廳長沒有提到定日縣發生的是6.8級地震，只是籠統地說，地震等級高，但是具體指出此次地震極震區烈度達到9度。其實，中國在做歷史上地震活躍期劃分時，只統計發生7級以上地震的次數，而6.8級地震則不在統計之列。美國地質調查局、德國地理研究中心和日本氣象廳都測定定日縣地震震級為Mw7.1，而中國地震台網將最初的6.9級向下調整為6.8級，對此李修武廳長沒有做出解釋。同樣沒有做出解釋的是，最初中國地震台網報告的地震最高烈度為8度，之後才提高到9度[21]。
李修武廳長提到的本次地震房屋受損嚴重的三個主要原因都沒有擊中問題的要害：西藏農村住房建造質量差，農牧民住房安全沒有保障。李修武廳長肯定是忘記了2023年10月西藏自治區住房和城鄉建設廳對央廣網記者所炫耀的成績單，西藏自治區已經做到了「危房不住人、住人無危房」。既然一年多年已經做到了「危房不住人、住人無危房」，就是3612戶房屋倒塌也不會導致人員死亡的。
四、「小震不壞，中震可修，大震不倒」還是「小震致災、中震大災、大震巨災」
對於地震災害，科學工作者早已經形成共識：防禦是應對地震災害的關鍵。用大白話說，就是要讓建築物做到「小震不壞、中震可修、大震不倒」，即使地震來了也不會造成大的人員傷亡。
李善邦被認為是中國地震科學事業的開創者，最早的地震地球物理學家之一。李善邦1979年出版的《中國地震》[22]一書中就指出建築質量對防震抗震的重要性。李善邦寫道：人們在地震現場很容易發現，各種建築物的破壞情況有很大不同，在同地點的房屋或其他設施，往往因結構形式不同、材料施工不同，破壞程度也可以很不一樣。痛定思痛，人們自然想到，未了減少震害，新的建築需考慮抗震，使得再遇到地震時不至倒塌。很顯然，有預報兼有預防，才是最大的成功。李善邦還特別以指出建築質量對抗震的重要性，他以日本和北京作為例子加以說明，在施工方面，主要看灰漿的質量——粘性強弱。中國無論城鄉、普通房屋以磚砌石結的建築最為普遍，其堅固性決定於灰漿的質量。在地震災區常可看到，僅僅由於灰漿的好壞，建築物的破壞情況可以完全不同，一個不見損傷，另一個卻嚴重毀壞。1923年日本關東大地震，東京許多磚砌房屋被破壞，統計結果證明，灰漿的質量對於抗震所起的作用很大。我們亦調查過1679年和1730年兩次地震對北京地區建築物的破壞情況。最突出的是：故宮損害很輕，原因是灰漿特別好（據說摻有糯米漿）；而北海白塔兩次都遭嚴重破壞，是由於地基失效而傾裂，瓊島原來是從北海挖的泥土墊成的。
只要看看地處近鄰的日本、台灣就不難理解什麼是「小震不壞、中震可修、大震不倒」和制定這個目標的意義。而在中國發生的地震央常常看到的卻是「小震致災、中震大災、大震巨災」。
早在1978年中共政府就制定了《工業與民用建築抗震設計規範》（TJ11-78）。根據原國家建委（81）建發設字546號文件要求，由原城鄉建設環境保護部對原抗震設計規範進行修訂，改名為《建築抗震設計規範》（GBJ11-89），1989年3月27日經國家建設部批准，1990年1月1日開始執行[23]。
《建築抗震設計規範》開門見山地確定了制定規範的目的：
為貫徹防震工作以預防為主的方針，使建築物經抗震設計後，減輕建築物的地震破壞，避免人員傷亡，減輕經濟損失，特制定本規範。
按本規範設計的建築，當遭受低於本地區設防烈度的多遇地震影響時，一般不受損壞或不需要修理仍可繼續使用，當遭受本地區設防烈度的地震影響時，可能損壞，經一般修理仍可繼續使用，當遭受高於本地區設防烈度的預估的罕見地震影響時，不致倒塌或發生危及生命的嚴重破壞。
圖7：《建築抗震設計規範》的目標：小震不壞、中震可修、大震不倒，圖片來源：建築抗震設計規範
這段文字後來就被概括為「小震不壞，中震可修，大震不倒」。所謂「大震不倒」是指地震發生時，實際地震強度比抗震設防烈度高1度到1.5度時，建築物應當不倒塌。
1989年批准的《建築抗震設計規範》經過幾次修改，特別是總結了2008年汶川地震震害經驗，對災區設防烈度的進行了調整，對內容做出一些修改，要求更加嚴格，但是「小震不壞，中震可修，大震不倒」的防震抗震目標沒有任何改變。
五、中國地震強度區劃圖與中國地震動參數區劃圖
中國城鄉規劃和建築抗震設計的依據是由國家地震局編制並負責解釋、經國務院批准頒布的《中國地震強度區劃圖》或《中國地震動參數區劃圖》[24]。
根據李善邦的《中國地震》一書，中國地震強度區劃工作最早起源於二十世紀30年代。中華人民共和國成立之後，曾四次編制全國性的地震強度區劃圖。但是1955年前第一次編制的中國地震強度區劃圖未通過國務院的審查批准，所以官方文件只講三次編制全國性的地震強度區劃圖，分別是1956年，1977年和1990年，但是同時稱1956年，1977年和1990年的地震強度區劃圖分別為第二代、第三代和第四代地震強度區劃圖，唯獨缺少第一代地震強度區劃圖。
根據《中國地震強度區劃圖（1990）使用規定》第二條規定：本地震強度區劃圖上所標示的地震強度值，系指在50年期限內，一般場地條件下，可能遭遇超越概率為10%的烈度值。該烈度值稱為地震基本烈度。《中國地震強度區劃圖》劃定的地震基本烈度，也就是一般所說的建築設防烈度。
圖8：中國地震強度區劃圖（1990），50年超越概率為10%，圖片來源：如圖所示
2012年後用《地震動參數區劃圖》替代了《地震強度區劃圖》，2016年6月1日正式實施《地震動參數區劃圖》（GB18306-2015），被稱為第五代地震區劃圖。
《地震動參數區劃圖》一、建築物抗倒塌概念及發展中指明了製圖的目的：就是過去的以50年超越概率為10%的標準太低，難以保證抗倒塌目標的實現，必須加以修正。
全文如下：目前我國正處於社會經濟快速發展時期，國家對地震災害的防禦方針發生了重要的變化。政府提出的「以人為本」執政思想，是地震災害防禦的基本原則。如何保障公眾在地震央的生命安全應該成為地震區劃首先考慮的問題。多年來我國地震區劃和抗震設計規範，更多考慮抗震設防投入與經濟損失的關係，同時兼顧抗地震倒塌問題。GB18306中給出的是相當於50年超越概率為10%的結果（中震），而作為一般建設工程主題的建築物抗倒塌水平的地震動參數（50年超越概率為2%，大震）由中震乘以一定的係數直接外推（中華人民共和國城鄉建設與環境保護部，1989；中華人民共和國建設部，2001)。居民住宅抗震設計基本是以彈性設計（小震）為主，一般不做抗倒塌驗算。
研究表明，大震與中震的關係十分複雜，主要與地震構造環境有關，不同地區兩者之間的比例係數相差非常大。不同場地之間，不但有某一風險水平的地震動參數的大小之分，而且不同風險水平的地震動參數之間也有差異。其中，50年超越概率2%與50年超越概率10%的地震動峰值加速度比值的優勢分布在1.6～2.3，平均值為1.9，其空間分布沒有明顯的分區差異。即使按加速度分區（烈度）統計，在某一加速度區間，這一比值仍是一個較離散的分布。所以，由中震按比例定義的大震沒有統一的超越概率水平。按目前的抗震設計結果，導致抗倒塌風險水平實際差異較大，相當多地區達不到對50年超越概率2%的罕遇地震建築物抗倒塌的抗震設計目標（高孟潭等，1992；胡聿賢，1993；高孟潭等，1998）。以中震為標準編制地震區劃，在相當多的地區罕遇地震參數估計過低，難以保證抗倒塌目標的實現，而這些地區往往是大地震活動地區。因此，地震區劃編制的基本原則應首先考慮將建築物抗倒塌地震動參數作為編圖的基準保證抗倒塌水準的地震動參數的科學性和合理性。事實上，美國1996年編制完成的美國地震區劃圖（Frankel A.,1996），就是以抗倒塌水準參數作為基準編制的。該區劃圖提出了將50年超越概率2%作為抗倒塌的基準，相應的地震動參數成為最大考慮地震（MCE），將最大考慮地震2/3作為中震考慮，保證全國具有均一的抗倒塌水平（FEMA,1997)。2007年完成的美國新一代地震區劃圖仍然採用這一原則。
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在以中震為編圖指標的地震區劃圖中考慮建築物抗倒塌問題，應該採取適當的手段保證大震所對應的風險水平達到50年超越概率2%。因此，如何提高小概率水準的地震動參數確定的科學性和合理性，是本次修訂工作需要解決的核心問題。
圖9：中國地震動峰值加速度區劃圖（2015），圖片來源：網絡截圖
圖10國地震反應譜特徵周期區劃圖（2015），圖片來源：網絡截圖
本次修訂的GB18306-2015以50年超越概率10%地震動峰值加速度與50年超越概率2%地震動峰值加速度／1.9中的較大值（基本地震動）作為編圖指標，從方法上保證了抗倒塌設計參數（罕遇地震動）的風險水平不低於50年超越概率2%。這樣的技術處理，主要考慮在現行的各種抗震設計規範基本不做修改的基礎上，確保大地震抗倒塌目標的實現。採用新區劃圖的基本地震動峰值加速度乘以1.9得到的抗倒塌概率水準（罕遇地震動）保持與國際防災減災先進國家的一致性。50年超越概率2%的地震動峰值加速度確定的科學性和合理性取決於高震級潛在震源確定和大地震復發周期確定的科學性。
簡言之，2016年6月1日正式實施《地震動參數區劃圖》（GB18306-2015）通過將50年超越概率為10%的邊界條件改為50年超越概率為2%，從而想方設法確保大地震抗倒塌目標的實現。
以上引用的文字相當難讀和難懂，希望讀者能夠理解在中國想幹事的知識份子的難處，他們無法把問題和目的用簡單易懂的語言表達出來。
筆者在這裡要指出的是，魔鬼常常存在於細節之中。從區劃圖上來看，西藏高原的地震基本烈度非常高，但是具體到小的區域，到縣、鄉，具體的信息可能會有很大差別，但是在科學上很難解釋這樣的差別。
如定日縣地震發生之後，有專家表示，地震發生在喜馬拉雅山北麓，南部的印度板塊擠壓北部的歐亞板塊，形成高聳的珠穆朗瑪峰及兩側低洼的斷層。斷層處因為地勢低洼，河流兩岸的沖積平原，是西藏少數適合人類居住的地區之一，兩岸分布著多個村落，人口相對稠密。此次受災嚴重的曲洛鄉、措果鄉、長所鄉恰好位於這五六十公里長的斷裂帶上[25]。
西藏自治區、定日縣、曲洛鄉、措果鄉、長所鄉地處喜馬拉雅山北麓，南部的印度板塊擠壓北部的歐亞板塊，形成高聳的珠穆朗瑪峰及兩側低洼的斷層，而居住區又位於這五六十公里長的斷裂帶上，這些都是已知的信息。按照50年超越概率2%的標準得到的地震基本烈度應該是很高的。按照這個地震基本烈度來設防，在發生震央地震強度為9度的地震時不應該發生大批房屋倒塌的現象。否則就說明在《地震動參數區劃圖》（GB18306-2015）落實的細節處，存在重大的失誤。
根據筆者查到的資料，定日縣地震基本烈度為7度[26]。雖然說地震基本烈度定得偏低，但是無論按照新老規範，定日縣的建築都必須有抗震設計。有抗震設計的居住建築在遭遇地震強度為9度的強地震時，可能會產生對房屋的損傷，但絕對不應該發生房屋的倒塌，結果導致大量人員死亡。
根據《新湖南》（湖南日報新媒體）《西藏定日縣地震為何破壞力大？救援有哪些困難？一文了解》[27]，中國地震台網中心分析研究認為，西藏定日縣6.8級地震震央位於青藏高原南部的拉薩地塊內部，震源機制屬於拉張型破裂。1950年以來，這片區域共發生6級以上地震21次，最大一次為2017年西藏米林6.9級地震。綜合來說，這次地震屬於印度洋板塊正常的向北擠壓和地殼運動所形成，屬於拉薩地塊的一次能量釋放。也就是說，此次6.8級地震是該地區近5年來最大地震，且烈度達到8度。
根據筆者掌握的資料，西藏自治區僅有林芝市和墨脫縣的地震基本烈度為9度[28]，而中共政府恰恰要在這裡建設三倍於三峽工程的世界上最大水電站工程。根據公開的資料，三峽工程只能預防烈度為7度的地震。
六、關於農村民居地震安全工程從2004年開始，中共政府使文件發得多，實施落實少
有人說，中共政府重視城市建築物的抗震設計，而忽略農村地區建築物的抗震設計。但是從中共發放的文件數量來看，關於農村地區建築物的安全問題的文件數量要多出許多，而且在這方面的投資也很大，特別是農村住房安全有保障是中共全面脫貧的一項硬指標，從宣稱力度和財政投資上來看是空前的。
1997年12月29日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過《中華人民共和國防震減災法》[29]，確立了防震減災工作，實行預防為主、防禦與救助相結合的方針。
2004年9月27日國務院下發了《國務院關於加強防震減災工作的通知》(國發〔2004〕25號)[30]，對農村地震安全提出了明確要求，農村民居地震安全工程開始啟動，新疆等十多個省（區、市）相繼開展了試點示範工作。
2006年6月20日，為積極推進農村民居地震安全工程進展，國務院在新疆烏魯木齊召開全國農村民居防震保全工作會議。2007年1月3日，國務院辦公廳轉發中國地震局、建設部《關於實施農村民居地震安全工程意見的通知》(國辦發〔2007〕1號)，對實施農村民居地震安全工程進行全面部署，由此農村民居地震安全工程在我國全面鋪開。
2008年12月27日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議通過對《中華人民共和國防震減災法》的修訂[31]。《防震減災法》第三十五條規定：新建、擴建、改建建設工程，應當達到抗震設防要求。《防震減災法》特別增加了關於農居抗震的相關制度，第四十條規定：縣級以上地方人民政府應當加強對農村村民住宅和鄉村公共設施抗震設防的管理，組織開展農村實用抗震技術的研究和開發，推廣達到抗震設防要求、經濟適用、具有當地特色的建築設計和施工技術，培訓相關技術人員，建設示範工程，逐步提高農村村民住宅和鄉村公共設施的抗震設防水平。
2009年5月1日新修訂的防震減災法正式施行。
2010年6月9日國務院印發了《關於進一步加強防震減災工作的意見》[32]，明確提出全面加強農村防震保全工作。加強對農村基礎設施、公共設施和農民自建房抗震設防的指導管理。村鎮基礎設施、公用設施要按照抗震設防要求和抗震設計規範進行規劃、設計和施工。各地區要從實際出發，制定推進農村民居地震安全工程的扶持政策，引導農民在建房時採取科學的抗震措施。完善農村民居建築抗震設防技術標準，建立技術服務網絡，加強農村建築工匠培訓，普及建築抗震知識。
2014年1月中共中央、國務院近日印發了《關於全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》[33]（簡稱中央1號文件）特別要求在地震高風險區實施農村民居地震安全工程。
2016年11月17日國家發展改革委、地震局通知印發《防震減災規劃（2016-2020年）》[34]，規劃強度指出，農村民居地震安全工程是一項重大的防震減災工程，也是一項民心工程，是落實以防為主、防抗救相結合的具體舉措。農村民居地震安全工程的主要內容是對農村新建民居時採取抗震措施，對已有未設防的民居進行加固改造，進而提高民居的抗震能力。中國農村民居地震安全工程自2006年開始試點，十多年來，取得了顯著的減災效益。新疆農村民居地震安全工程經歷了50多次６級左右地震的考驗，基本實現零死亡。在汶川、蘆山、岷縣漳縣等地震央，農村抗震安居房無一倒塌，大大減少了人員傷亡。2014年，中央1號文件明確要求在我國地震高風險區實施農村民居地震安全工程。此次規劃的農村民居地震安全工程統籌新農村建設、農村危舊房改造、移民搬遷等涉農資源，重點對1800多萬戶農居進行抗震加固或新建。這將有力扭轉我國農村民居設防薄弱的狀況，改變「小震致災、中震大災、大震巨災」的局面。
國家發展改革委和地震局制定的《防震減災規劃》至2020年到期，規劃實施之後，就能改變「小震致災、中震大災、大震巨災」的局面，達到「小震不壞，中震可修，大震不倒」的目標。這是一個多麼美好的願景！
2023年12月28日西藏自治區住房和城鄉建設廳關於印發《西藏自治區房屋建築和市政設施抗震管理辦法（試行）》的通知。《西藏自治區房屋建築和市政設施抗震管理辦法（試行）》第四章是專門涉及農村建築工程抗震設防的。其中第二十七條規定，實施整體農村危房改造、移民搬遷、災後恢復重建等工程，應當依法辦理相關工程建設手續，建設單位應確保建築工程達到抗震設防強制性標準。
可見長期以來中共政府在農村住房抗震安全方面，文件下達得很多，特別是結合全面脫貧運動和在少數民族地區實施搬遷工程，投資也非常巨大，要求也很嚴格，但是在實施方面做得很差，在監管方面，由於只是政府單方面的監管，是自己對自己的監管，起不到監管的作用。西藏自治區的書記、主席以及整個團隊都在這些運動的過程中把公權力當作謀取私利的工具，利用職務便利為他人在工程承攬等方面謀利，非法收受巨額財物，大肆貪污，導致資金被半道截流，農村住房建造質量無法保證，住房
安全無法保障。一旦地震發生，就全部露陷了。
[1]國務院扶貧辦就「攻堅克難——堅決打贏脫貧攻堅戰」答記者問，2019年3月7日，中國政府網，2019年兩會直播，http://www.news.cn/politics/2019lh/zb/zfwzb/20190307b88947/index.htm
[2]（受權發布）習近平：在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話，2021年2月25日，來源：新華網，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2021-02/25/c_1127140240.htm
[3]學而時習：「住房安全有保障主要是讓貧困人口不住危房」，2021年2月23日，來源：求是網，http://www.qstheory.cn/laigao/ycjx/2021-02/23/c_1127130171.htm
[4]我國部分民族地區09年農村危房改造工程進展順利，2009年12月10日，來源：新華社，刊登在：中華人民共和國中央人民政府網，https://www.gov.cn/jrzg/2009-12/10/content_1484528.htm
[5]西藏自治區2009年國民經濟和社會發展統計公報，2010年3月31日，來源：西藏自治區統計局，刊登在：中國統計信息網，http://www.tjcn.org/tjgb/26xz/10616.html
[6]十四屆全國政協原常委、文化文史和學習委員會原主任吳英傑嚴重違紀違法被開除黨籍和公職，2024年12月10日，來源：中央紀委國家監委網站，https://www.ccdi.gov.cn/yaowenn/202412/t20241210_393175.html
[7]十四屆全國政協常委、農業和農村委員會副主任齊扎拉接受中央紀委國家監委紀律審查和監察調查，2025年1月23日，來源：中央紀委國家監委網站，https://www.ccdi.gov.cn/toutiaon/202501/t20250123_402121.html
[8]澎湃新聞記者蔣子文：新年首個正部級「老虎」：曾任西藏自治區政府主席的齊扎拉被查，2025年1月23日，來源：澎湃新聞，https://m.thepaper.cn/newsDetail_forward_30005500
[9]夏小華：四十年治藏高官因受賄落馬透露信息耐人尋味，2024.12.25，自由亞洲電台，https://www.rfa.org/mandarin/shehui/shaoshuminzu/2024/12/25/tibet-human-rights-party-secretary-corruption-political-struggle/
[10]新華社記者王澤昊：數說寶「藏」·70年巨變｜6萬餘套！西藏易地扶貧安置房全部建成，2021年6月21日，來源：新華網，http://www.xinhuanet.com/local/2021-06/22/c_1127587641.htm
[11]記者王菲：西藏完成農村房屋安全隱患排查整治，2023年10月11日，來源：西藏日報，刊登在：央廣網，https://www.cnr.cn/xz/gstjxz/20231011/t20231011_526446820.shtml
[12]【西藏日喀則市定日縣6.8級地震】2025年1月7日西藏日喀則市定日縣6.8級主震定位情況及序列地震活動特徵，2025年1月8日，中國地震局地震預測研究所網，Institut of earthquake Forecasting, https://www.ief.ac.cn/kydts/info/2025/92320.html
[13]同上，江峰：7.1級變6.8級？中共為何掩蓋西藏強震真相？習近平豪賭高原命運！三峽庫區誘發地震警鐘未消，西藏世界最大水電站將成下一個災難【江峰漫談20250107第998期】，2025年1月7日，https://www.youtube.com/watch?v=eCwgvoqbzA4
[14]西藏日喀則市定日縣附近發生6.9級左右地震，2025年1月7日9時10分，中央電視台，https://news.cctv.com/2025/01/07/ARTIrwjkxO7Xj9WlP4uW5MD4250107.shtml，西藏日喀則市附近發生6.9級地震，2025年1月7日9時30分，星洲網，https://www.sinchew.com.my/news/20250107/international/6200313
[15][15]2025年1月7日西藏日喀則市定日縣6.8級地震科技支撐簡報，2025年1月7日，中國地震局地球物理研究所，https://www.cea-igp.ac.cn/kydt/280883.html
[16]針對西藏日喀則定日縣地震國家地震應急響應提升至二級，2025年1月7日，來源：央視新聞客戶端，刊登在：央廣網，https://news.cnr.cn/native/gd/kx/20250107/t20250107_527033572.shtml
[17]持續更新丨西藏定日縣地震已致126人遇難188人受傷，北京時間1月7日22:08更新，來源：央視新聞客戶端，https://content-static.cctvnews.cctv.com/snow-book/index.html?item_id=17730336591917367682
[18]記者邱星翔、格桑邊覺：定日縣6.8級地震丨西藏住建部門解讀地震房屋受損嚴重原因，2025年1月9日，來源：新華網，http://www.news.cn/politics/20250109/6bf14d4555e84cf2a3b5a200059de08b/c.html
[19]陳愛珍：中國媒體公布的西藏地震死亡人數被質疑|西藏縱覽，RFA，2025年1月.17日，https://www.rfa.org/mandarin/guandian/2025/01/17/xizang-tibet-earthquake-death-toll-/
[20]記者邱星翔、格桑邊覺：定日縣6.8級地震丨西藏住建部門解讀地震房屋受損嚴重原因，2025年1月9日，來源：新華網，http://www.news.cn/politics/20250109/6bf14d4555e84cf2a3b5a200059de08b/c.html
[21]應急管理部中國地震局發布西藏定日6.8級地震強度圖，2025年1月10日，https://www.mem.gov.cn/xw/yjglbgzdt/202501/t20250110_517756.shtml，西藏定日縣地震為何破壞力大？救援有哪些困難？一文了解，2025年1月9日，新湖南，https://m.voc.com.cn/xhn/news/202501/21627652.html
[22]李善邦：中國地震，北京出版社，1979年，北京
[23]中華人民共和國國家標準建築抗震設計規範（GBJ11-89），https://www.doc88.com/p-137418741560.html
[24]本章節內容參見筆者：地震強度、地震基本烈度與四川512地震，XXXX
[25]西藏定日縣6.8級地震強度可能為9度意味著什麼？焦點問題一文解讀！2025年1月9日，來源：央視網，https://news.cctv.com/2025/01/09/ARTI1DwPnlhOJIICUywswgMd250109.shtml
[26]明月照敦煌：各省市地震強度表（縣），2024年10月9日，刊登在：360doc網，http://www.360doc.com/content/24/1009/14/59967918_1136109980.shtml
[27]西藏定日縣地震為何破壞力大？救援有哪些困難？一文了解，2025年1月9日，新湖南，https://m.voc.com.cn/xhn/news/202501/21627652.html
[28]明月照敦煌：各省市地震強度表（縣），2024年10月9日，刊登在：360doc網，http://www.360doc.com/content/24/1009/14/59967918_1136109980.shtml
[29]中華人民共和國防震減災法，1997年12月29日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過，自１９９８年３月１日起施行，刊登在：法信網，https://www.faxin.cn/lib/Zyfl/ZyflContent.aspx?gid=A192160
[30]國務院關於加強防震減災工作的通知國發〔2004〕25號，2004年9月27日，刊登在：中華人民共和國中央人民政府網，zhomghrmghg https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2016-09/22/content_5110766.htm
[31]中華人民共和國防震減災法，由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議於2008年12月27日修訂通過，現將修訂後的《中華人民共和國防震減災法》公布，自2009年5月1日起施行，刊登在：中華人民共和國應急管理部網，https://www.mem.gov.cn/fw/flfgbz/201606/t20160602_231755.shtml
[32]國務院關於進一步加強防震減災工作的意見，2010年6月9日，刊登在：中華人民共和國中央人民政府網，https://www.gov.cn/gongbao/content/2010/content_1713704.htm
[33]2014年中央一號文件(全文)，2014年1月20日，來源：人民日報，刊登在：中華人民共和國農業農村部網，http://www.moa.gov.cn/gk/zcfg/flfg/201401/t20140121_3743917.htm
[34]發展改革委地震局通知印發《防震減災規劃（2016-2020年）》，2016年12月17日，來源：發展改革委網站，刊登在：中華人民共和國中央人民政府網，https://www.gov.cn/xinwen/2016-12/02/content_5142199.htm