俄烏戰爭發展撲朔迷離,波雲詭譎,輿論沸騰;圖為烏克蘭與美國兩國總統陷入公開爭執。(Brian Snyder/路透社)
主持人:陳奎德
座談人:李恆清
最近俄烏戰爭及其如何停火的發展撲朔迷離,波雲詭譎,輿論沸騰,而前兩天普京與習近平在俄中關係疑雲密布的情勢下通了電話;聯合國安理會2月24日以10票贊成、0票反對和5票棄權的結果通過了一項由美國提出的有關結束俄烏衝突的決議草案。中俄對其投了贊成票,英法棄權,北京自以為得計,以為擠進了雅爾達俱樂部了。
中俄首腦通話普京是試圖增加他與川普談判的籌碼並澄清外界對中俄關係的猜測,但北京呢?晾在觀眾席上的習近平政權,其外交處境,總體上處於什麼位置?他又在如何博弈呢?他能當上雅爾達的史達林嗎?
無可置疑,當下北京的政治經貿及外交空間日益緊縮,特別是其中極重要的三大問題已經陷入死胡同之中。讓我們來仔細觀察這三座大山:美台關係、新冠溯源和北京在美歐之間的選邊。
美台關係進展
美國國務院刪去「不支持台獨」
美國國務院上周在官網網頁更新了有關台美關係的內容,在其中一段刪除了美國「不支持台灣獨立」的文字,並加入「我們(美國)冀盼兩岸分歧能夠透過自由而非脅迫、兩岸人民都能接受的方式解決」的內容,引發北京強烈反彈,稱此舉發出「嚴重錯誤信號」,要求白宮停止「以台制華」。台灣外交部則對美國政府支持台灣參與國際外交及深化台美關係表達感激。
事實上,2022年5月5日,美國國務院同樣在官網刪去「不支持台獨」、「台灣是中國一部分」等字眼,但幾周後再更新網站,恢復「不支持台獨」字眼,但沒再提「台灣是中國一部分」字句,同樣在當年激起若干外交漣漪。
在川普(Donald Trump,川普)重返白宮,重量級對華鷹派魯比奧(Marco Rubio,盧比奧)擔任美國國務卿的當下,再次觸碰「台灣獨立」等涉台敏感議題,成為各界關注焦點。
移除了「不支持台灣獨立」,增大了台灣政治地位論述的可能性。
同時官網上又增補了期望海峽兩岸的分歧將「以海峽『兩岸人民都可接受』的方式獲得解決」字眼。注意,這裡指的是兩岸分歧的解決,並非指兩岸統一。因此,有人把它解讀為兩岸人投票解決台灣的地位是不對的。
此外,網站還寫道,美台將透過美國在台協會(AIT)持續擴展合作,並稱台灣已是美國在貿易與投資、半導體及其他關鍵供應鏈、投資審查、科技、健康、教育以及推動民主價值等領域的重要夥伴。
現任國務卿盧比奧的語氣、用詞等都與前任國務卿「布林肯版本」不同,更加不假辭色。
支持台灣有意義地參與國際組織
新版本稱「美國將持續支持台灣有意義地參與國際組織,包括在適當情況下成為正式會員」;舊版網頁則強調「美國將持續支持台灣加入不要求國家地位的國際組織,並鼓勵台灣有意義地參與無法加入的組織」。
這將大大擴展政治與外交想像力,導致台灣國際空間空前拓展,終結其「亞細亞孤兒」的命運。
事實上,有些觀察家已經在討論台灣進入聯合國的可能前景了。
毫不意外, 中共外交部對此提出強烈抨擊和抗議,並老調重彈:「世上只有一個中國,台灣是中國的一部分,事實不容否認。」
北京敦促美國「立即糾正錯誤,停止『以台制華』和停止縱容支持『台獨』」。
不過,台灣外交部則表示「歡迎相關內容所展現台美關係支持與正面立場」。
台灣外交部發言人蕭光偉在例行記者會回答台灣媒體稱,台北感謝新任美國政府「持續恪守台灣關係法與六項保證,展現對台海和平穩定、台美經貿關係及對於台灣國際空間的重視。」
他補充說:「我們反對任何一方單方面改變現狀,並支持海峽兩岸的對話,期待能以和平、不含脅迫且台灣和中國人民皆可接受的方式解決分歧。」
川普對台軍售拉開序幕
事實上,有關美中台激劇的三角關係,外界同樣高度關注的是軍事問題。
美國總統川普政府釋出先前凍結的53億美元外交援助,包括用於台灣計劃的8.7億美元。
台北正考慮向五角大廈採購價值約70億至100億美元的軍用武器,期盼得到川普支持。若此事成,將是川普上台後正式對台首筆軍售。
美國國防部長赫格塞斯(Pete Hegseth)日前提到,美國從今以後的優先要務是對抗中國,而應對中國挑戰的核心就是台海安全議題。
台灣的國防院國防戰略與資源研究所長蘇紫雲指出,美國目前轉移戰略設定就是「重亞輕歐」,而美日韓3國外長會談強調維護台海和平穩定的重要性,日本首相石破茂與川普進行峰會亦提及「維持台海和平與穩定至關重要」,都凸顯台灣的重要性。
總統賴清德日前宣示國防預算將提升至占GDP的3%,讓台灣國防預算從2.45提升到GDP的3%,若如期施行,將是台灣民主化後最高的國防預算。
天助自助者。積極提升自身的防衛力量的意志和實際舉措,是獲得國際支持和保障自身安全的堅實基礎。
對此,美國前白宮副國安顧問博明(Matthew Pottinger)在台北拜會賴清德後向台灣媒體稱,3%的預算與美國國防預算比例接近,對於台美增加嚇阻力量是很好的開始。
美國國務卿盧比奧1月16日在美國參議院的任命公聽會上說,「我們不會去承諾不會幫台灣防衛」(We make no commitment to not helping them in their national defense.)這也是美方對「戰略模糊」的新解釋,以另一種方式維持戰略模糊。
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顯然,這種表述方式比「不承諾防衛台灣也不承諾不防衛台灣」要更傾斜於台灣。
連鎖反應
一如既往,美國對台關係的異動亦引發了連鎖反應,日本最近修改法律,在戶籍的國籍欄上,可填寫「台灣」而不是「中國」。這是一個重要的變化。日台公民婚姻關係的註冊,也可堂堂正正在來源國一欄寫明台灣,而無需被迫填中國了。北京外交部已經向日本政府抗議這一日本內政的變動,日方則是不理不睬,視之為干涉內政之舉。
新冠疫情的溯源追責
讓習近平政權寢食難安的是Covid-19的溯源追責問題。
2025年1月25日,美國中情局(CIA)發布的一份聲明表示,支持COVID-19病毒大流行源於中國武漢實驗室意外泄漏的理論。
1月31日,白宮新聞發言人萊維特在記者會上被問到CIA的最新報告時表示,這一真相已經遲來了好幾年。
美國白宮的此番言論,是建立在幾大部門嚴謹的調查基礎之上的。這也意味著美國政府將追責中共。的確,對於造成上百萬美國人死亡、無數人感染的中共病毒,任何政府都不可能無動於衷。
事實上,川普早在第一任期的2020年,就一直在表達要追責中共的態度。當年9月7日,川普在新聞會上表示,「我們將要中國(中共)擔責,它讓病毒在世界範圍內傳播。」9月9日,川普首次提到「中國(中共)釋放了他們不該釋放的某種東西」,它來自武漢,傳播到世界,給美國帶來了巨大的災難。
9月22日,川普以視頻方式在第75屆聯合國大會發表講話時,提到了中共病毒問題。他表示「聯合國必須讓中國(中共)對其行動負責」。
關於病毒溯源問題追責中共,在美國兩黨都有強大的民意基礎。2020年,時任副總統的哈里斯進行的在線民調的1993名美國成年人的全國代表性樣本中,90%的共和黨人和67%的民主黨人認為中共政府應對病毒的傳播負責。
追責中共,首當其衝的是索要賠償
2021年12月17日,川普在接受福克斯新聞台採訪時表示,中(共)國毀了整個世界,應為COVID-19疫情賠償60萬億美元。
去年12月底,美國密蘇里州就COVID-19引發的大流行病而向中共索賠250億美元的訴訟案開始庭審。這是美國各州首起這類因這場全球疫情而向北京追責的案件。
據國際貨幣基金組織估計,美國2021年的GDP大概是22.94萬億美元,中國為16.86萬億美元,讓中共賠償近4倍的GDP,恐怕不得不考慮提高關稅、凍結中共在美資產等選項。
當然,美國政府在行動前還會將立法準備做充分。在美國共和黨掌控參眾兩院的情況下,《COVID-19受害者申訴法案》將有可能通過,而該法案將剝奪中共國的主權豁免權,並針對中共的恣意行為可採取私人訴訟權,如,為隱瞞有關中共病毒的重要信息,讓舉報人噤聲的行為。
法案還將允許法院凍結中國(中共)政府的資產,以便受害者可以獲得索賠。不僅如此,法案建議在國務院成立專門的COVID-19受害者申訴工作組,來對北京處理疫情的缺失進行國際調查,包括利用世界衛生組織掩蓋其謊言等。如果中共政權抵制國際索賠要求,美國將領導國際力量來爭取讓中共政府賠償,包括通過準備方案迫使北京提供賠償。
此外,國會也可能通過《外國主權豁免法》,要求中共當局償還1.6萬億美元特別國債等。
蔣超良事件預示著什麼?
最近,中國央視新聞客戶端2月21日消息,十四屆全國人大常委會委員、農業與農村委員會副主任委員蔣超良涉嫌嚴重違紀違法,目前正接受中央紀委國家監委紀律審查和監察調查。
2020年初湖北武漢暴發疫情,湖北省和武漢市兩級的黨政「一把手」因防控疫情不力被推上風口浪尖。同年2月,蔣超良的湖北省委書記職務被時任上海市長應勇取代。
一年後,蔣超良2021年8月出任全國人大農業與農村委員會副主任委員,外界普遍將此視為「平安落地」。
目前,在美國發出對新冠疫情溯源追責之聲後,平安落地多年的蔣超良突然落馬。此事是否意味著蔣超良被拋出作為疫情的替罪羊呢?
但是,眾所周知,當年習近平親口對世衛組織負責人譚德賽說是他自己「親自指揮,親自部署」的,已經鐵板釘釘,鐫刻在了歷史上。認真追究的歷史閥門開啟,他將難逃法網。
朝秦暮楚:北京在俄烏戰爭問題表態
中共外交:朝三暮四朝秦暮楚
在川普與普京突然通話之後,美歐之間衝突驟起。
目睹美國與烏克蘭歐洲紛爭爆發,美俄走近,而深恐美國聯俄抗中而陷入孤立的北京政權迅速改換外交姿態。2月15日,王毅在慕尼黑說:中方始終認為歐洲是多極世界的重要一極,中歐雙方是夥伴而不是對手。站隊歐洲、烏克蘭,企圖聯歐抗美,至少是與俄美拉開了距離。
王毅還談到了維護國際法和聯合國憲章的必要性。他最近在會見烏克蘭外長時稱中方視烏克蘭為朋友和夥伴。
但是不幾天,北京的口風又變了。中國外長王毅上周四(2月20日)在南非出席二十國集團(G20)外長會議上,首次明確表態支持美俄商訂的協議。
2月24日 中共國家主席習近平與俄羅斯總統普京通電話時說,中俄是患難與共、相互支持的真朋友,並稱中國樂見俄羅斯及有關各方為化解烏克蘭危機作出努力。
習近平星期一(2月24日)下午應約同普京通電話時說,中俄是搬不走的好鄰居,是患難與共、相互支持、共同發展的真朋友。中俄關係具有強大內生動力和獨特戰略價值,不針對第三方,也不受任何第三方影響。
習近平還說,中俄兩國發展戰略和外交政策是長遠的。任憑國際風雲變幻,中俄關係都將從容前行。
普京說,發展對華關係是俄方著眼長遠作出的戰略選擇,絕非權宜之計,不受一時一事影響,不受外部因素干擾。當前形勢下,俄中保持密切溝通符合兩國新時代全面戰略協作夥伴關係精神,也將釋放俄中在國際事務中發揮穩定作用的積極信號。
普京表示俄方致力於消除俄烏衝突根源,達成可持續和長久的和平方案。
朝秦暮楚,朝三暮四,北京與莫斯科在目前這一關鍵轉折時刻,都表現出了高度機會主義的策略與立場。特別是北京,為擺脫自己的外交困境,變去變來,像無頭蒼蠅一樣亂撞,變臉比翻書還快,令人瞠目結舌。
普京玩談判遊戲
因為普京看到川普在最近一周受到內外壓力,很可能在即將到來的美俄談判中川普要求普京做出某種程度的讓步。普京看到了這一點,因此事先拉習近平出來希望在與川普談判中抬高自己的價碼,儘量少做讓步。
面對川普希望儘快停火,普京顯得不慌不忙,不急於達成協議。他為了實現目標,希望通過在戰場上推進攻勢來影響談判。俄羅斯上個世紀取得的一些最重大的外交勝利都是在談判桌上達成的,邊打邊談,在談判的同時俄羅斯致力於在前線創造新的軍事現實,提高自己的籌碼。
普京習近平的短命戀愛
但他這種聯中遊戲如果做過頭了,很可能把這個與美國和好的歷史機會就喪失了。這是他千載難逢的機會,普京知道孰輕孰重,所以不會輕易錯失良機的。我估計他與習玩的這場「戀愛」遊戲走不了太遠。