習近平當上中共總書記後，對黃河流域的治理表現出極大的關注，用他自己的話說，黃河上中下游就都走到了。但習近平只是貫徹了中共幾十年來，特別是毛澤東在大躍進時期提出的治理黃河思路和措施，用一個又一個的技術工程措施來治理黃河。又在一個又一個的技術工程失敗之後，不總結經驗教訓，而是希望通過上新的工程措施來掩蓋所犯的錯誤。最近幾年來關於黃河流域報導比較多是引大濟湟工程。從大通河調水到湟水的設想於1958年大躍進年代提出。在甘肅省開工建設引大入秦工程工程後，青海省於1996年引大濟湟工程。甘肅省和青海省開始爭搶大通河的水資源。引大濟湟工程是一個典型的釣魚工程，工程造價從1996年的7.76億元人民幣增加到2023年的146.34億元人民幣。而引大濟湟工程一年的最高賣水收入只有1.536億元，僅占工程總投資額的1.05%，是一個沒有任何經濟效益的工程。已經投入運行的從大通河調水的工程一共有五個，其調水量已經大大超過大通河河流系統的承受能力，其結果就是大通河的季節性的斷流。
一、2025年1月20日中共中央政治局開會討論了《關於全面推動黃河流域生態保護和高質量發展的意見》嗎？
據新華社報導，2025年1月20日中共中央政治局召開了會議。習近平主持了會議，審議了《中央政治局常委會聽取和研究全國人大常委會、國務院、全國政協、最高法院、最高人民檢察院黨組工作匯報和中央書記處工作報告的綜合情況報告》和《關於全面推動黃河流域生態保護和高質量發展的意見》[1]。
黃河流域生態保護和發展居然成為2025年第一次中央政治局會議的兩大議題之一。2025年1月20日中共中央政治局真的開會討論了《關於全面推動黃河流域生態保護和高質量發展的意見》嗎？
筆者認為，黃河流域生態保護和發展不可能是2025年第一次中央政治局會議的兩大議題之一，理由有下面幾點：
首先，按照中國的習俗，一年之計在於春，2025年第一次中央政治局會議應該討論更為重要的議題，在經濟低迷狀態下掙扎的老百姓期望這次政治局會議能出台一系列有針對性、可實施的措施，以解決中國失業率高漲、收入減少、消費不振、產能過剩、效率低下、經濟下滑、房地產市場面臨崩盤等重要問題。如果真的是審議黃河議題，可以說是離題了。
其次，2025年1月20日是美國新當選總統川普宣誓就職的日子。川普總統上任後，國際形勢將發生什麼樣的變化？中美兩國關係會如何發展？兩國貿易矛盾會如何發展？中方應該採取哪些應對措施？這一系列問題，都需要有個預案，有個決策。如果中共中央政治局真的開會審議了黃河議題，可以說是沒有做好戰前準備。
第三，黃河問題是一個老問題，特別這些年來習近平已經發表了許多講話和指示，中共中央、國務院也發布了許多文件，但是在黃河流域生態保護和發展問題上拿不出靚麗的成績，在不遠的未來也是不會出現什麼「奇蹟」的。如果真的是審議黃河議題，可以說是乏善可陳，無法振奮民心。
一些海外中文社交媒體的主持人對此提出質疑。
二、中共中央至今未發布《關於全面推動黃河流域生態保護和高質量發展的意見》全文
新華社在報導中只是提及，會議指出，黃河流域生態保護和高質量發展是事關中華民族偉大復興和永續發展的千秋大計，要深刻領會黨中央戰略意圖，牢牢把握重在保護、要在治理的戰略要求，以進一步全面深化改革為動力，推動黃河保護法全面實施，尊重自然規律，著重處理好水與人口、糧食、能源的關係，推動發展方式全面綠色轉型。會議強調，要持續完善黃河流域生態大保護大協同格局，系統提升上游水源涵養能力，加強中游水土保持，推進下游濕地保護和生態治理。要把水資源作為最大剛性約束，深挖節水潛力。要毫不放鬆保障黃河長久安瀾，確保重要堤防水庫和基礎設施安全。要全面深化改革擴大開放，加強與西部大開發、中部崛起等區域戰略對接，在高質量發展上不斷取得新成效。要保護傳承弘揚黃河文化，加強文化遺產整體性系統性保護，傳承歷史文脈和民族根脈，推動文化和旅遊融合發展。中央區域協調發展領導小組要加強統籌協調和督促指導，中央有關部門要加大支持力度，沿黃省區各級黨委和政府要切實履行主體責任，堅決貫徹黨中央決策部署，紮實推進重點任務落實，推動重大改革事項落地[2]。
其實這些都是老生常談，沒有任何新意。特別與四個月前，即2024年9月12日習近平就在甘肅省蘭州市主持召開全面推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話，以及2021年10月8日新華社奉命發布的中共中央、國務院印發的《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》沒有什麼區別。
四個月前，2024年9月12日習近平在甘肅省蘭州市主持召開全面推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要講話[3]，出席會議的有中共中央政治局常委蔡奇和丁薛祥，中共中央政治局委員、國務院副總理何立峰，國務委員吳政隆，全國政協副主席穆虹、姜信治，國家發改委主任鄭柵潔，甘肅省委書記胡昌升、陝西省委書記趙一德、河南省委書記樓陽生等眾多官員，該說的話，習近平在蘭州會議上都講了。
圖1：2024年9月12日習近平在甘肅省蘭州市主持召開全面推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會，圖片來源：新華社
再說，2021年10月8日新華社發布消息，中共中央、國務院印發了《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》[4]，並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》是指導當前和今後一個時期黃河流域生態保護和高質量發展的綱領性文件，是制定實施相關規劃方案、政策措施和建設相關工程項目的重要依據。規劃期至2030年，中期展望至2035年，遠期展望至本世紀中葉。洋洋灑灑的《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》超過2萬5千字。
圖2：2021年10月8日新華社發布消息，中共中央、國務院印發了《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，圖片來源：如圖所示
難道2025年1月20日審議通過的《關於全面推動黃河流域生態保護和高質量發展的意見》對2021年公布的《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》有了重大的更改？
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至今為止，中共中央也沒有發布2025年1月20日中共中央政治局會議審議通過的《關於全面推動黃河流域生態保護和高質量發展的意見》。
因此筆者認為，2025年1月20日中共中央政治局會議沒有討論黃河問題，而是討論了其他重要問題，只是會議對這些重要問題沒有達成共識，所以不便公布，只能拿《關於全面推動黃河流域生態保護和高質量發展的意見》來說事。
三、引大濟湟工程
習近平當上中共總書記後，對黃河流域的治理表現出極大的關注，用他自己的話說，黃河上中下游就都走到了[5]。但習近平只是貫徹了中共幾十年來，特別是毛澤東在大躍進時期提出的治理黃河思路和措施，用一個又一個的技術工程措施來治理黃河。又在一個又一個的技術工程失敗之後，不總結經驗教訓，而是希望通過上新的工程措施來掩蓋所犯的錯誤。
最近幾年來關於黃河流域報導比較多是引大濟湟工程。2025年1月1日中央電視台以《織水網、潤神州跨流域大型調水工程取得新進展將惠及百萬人口》[6]為題報導黃河流域的引大濟湟調水工程總乾渠通過竣工驗收。
圖3：黃河流域的引大濟湟調水工程總乾渠通過竣工驗收，圖片來源：如圖所示
引大濟湟工程是黃河流域內的一個調水工程，從大通河調水到湟水。湟水是黃河上游最大的一級支流，流經青海省省會西寧市，在甘肅省永登縣傅子村注入黃河；大通河是湟水的最大支流，即黃河的二級支流。本來大通河與湟水相隔一座大阪山，平行而行，在青海省民和縣享堂注入湟水，請注意，大通河注入湟水的位置在西寧市的下遊了。
從大通河調水到湟水的設想於1958年大躍進年代提出。1991年開始對工程進行調研，1996年開工建設。2001年9月黑泉水庫主體工程建成並下閘蓄水；2015年6月30日總乾渠隧道全線貫通，2015年12月15日總乾渠成功實現試通水。接下來就是建設幾條乾渠的第二期工程。後來引大濟湟工程就成為青海省的一號（水利）工程，並被納入國家172項重大節水供水工程序列。其實，引大濟湟工程是一個典型的釣魚工程，工程造價從1996年的7.76億元人民幣增加到2023年的146.34億元人民幣。最近幾年中共的幾大官媒頻繁、重複地發表關於引大濟湟工程實現全線通水的好消息，例如：
2022年10月02日人民網刊登題為《十年，引大濟湟工程累計完成投資107億元》的報導；
2022年12月18日人民網刊登題為《青海引大濟湟工程主體全面建成》的報導；
2022年12月19日光明網刊登《青海「引大濟湟」工程主體全面建成1996年陸續開工建設》的報導；
2023年9月28日中央電視台以《引大濟湟工程實現全線通水》為題進行報導；
2023年9月29日新華社又報導青海「引大濟湟」工程實現全線通水；
2023年12月12日國務院聞辦舉行新聞發布會就2023年水利基礎設施建設進展和成效舉行發布會，重點介紹了引大濟湟工程；
2024年11月13日中國新聞網發布題為《青海省一號水利工程引大濟湟百萬畝田間配套工程陸續通水》的報導；
2024年11月26日中國新聞網發表題為《青海：「引大濟湟」工程30萬立方米優質水將日供西寧市區》的報導；
2025年1月1日中央電視台以《織水網、潤神州跨流域大型調水工程取得新進展將惠及百萬人口》為題進行報導。
四、大通河水資源是唐僧肉
從河流長度與河流的流量來說，應該是湟水是大通河的支流，而不是大通河是湟水的支流。湟水幹流全長374公里，81％在青海省境內，長303公里，甘肅省境內長38公里，兩省界河長33公里。大通河的河流長度為全長561公里，其中青海省境內長406公里，占72％，甘肅省境內長106公里，兩省界河長48公里。湟水發源於青海省海晏縣境內的包呼圖山，在甘肅省永靖縣和青海省民和縣之間注入黃河，根據1956—1997年的觀測數據，湟水（含大通河）多年平均年徑流量44.8億立方米，而大通河（享堂峽站）年徑流量28.4億立方米。扣除大通河的年多年平均年徑流量28.4億立方米，湟水所剩的年徑流量只有16.4億立方米。但是湟水流經青海省西寧市以及人口密集地區，區域經濟地位更加重要；而大通河流域位於北祁界連山與南界大阪山之間的狹長條狀谷地地帶，屬高寒山區，山高谷深，林草茂密，人煙密度低，水資源比較豐富。當地人民以經營牧業為主，具有西藏高原生活生產的特點。
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長期以來，大通河的水資源被看作是唐僧肉，誰都想來吃一口，都希望從大通河調水，搞一個引大濟X工程。最早搞的是引大入秦工程，就是將大通河水跨流域調入蘭州市以北60公里處的秦王川地區，最初的目的就是為了發展灌溉農業、增加糧食生產。根據甘肅省水文水資源勘測局劉進琪撰寫的《大通河調水對水資源及生態環境的影響》[7]一文，大通河向外調水的工程共有5個，如引大入秦工程，從大通河支流硫黃溝引水的引硫濟金工程，引大濟湟工程等。遠期規劃總調水量為18.29億立方米。
前面已經提到，大通河的多年平均徑流量為28.4億立方米，這是一個長期觀測的平均數，並不是保證每年都有28.4億立方米的徑流量。大通河的年最大徑流量可達35.6億立方米（1954年），年最小徑流量為19.0億立方米（1970年）。中共規劃的從大通河外調總水量為18.29億立方米，這是每年都必須保證的調水量。18.29億立方米只是略小於19.0億立方米的年最小徑流量。大通河流域的50萬人口的生活和生產用水怎麼辦？大通河流域生態系統的用水怎麼辦？
劉進琪在文章中指出，大通河在實施五個調水工程後，第一個生態環境的影響就是大通河下游部分月份會出現斷流現象；第二個生態環境影響是河流的自淨能力減弱，大通河水質下降；第三個生態環境影響就是是枯水年份流域內的沼澤濕地將被疏干退化，沼澤濕地被疏干退化，分布在大通河的西藏高原的特有魚類的生存與繁殖受到威脅，浮游生物、底棲生物的種群結構及生物量都會發生種群縮小、生物生產力降低等問題。
雖然說，大通河流域水資源豐富，但是也無法承受如此大的外調水量。向流域外調水和從人體抽血相似。一般成人的血液總量為4000毫升-5000毫升，而一次捐血200毫升僅占總血量的1/20-1/25[8]；在臨床醫學實踐中，一般對失血量在600毫升以下的都不主張輸血。可見捐血量總血量的1/20-1/25不影響健康，但是抽1/3或者1/2或者更多的血，那是要命的。按理說，中共執行的是計劃經濟，是按照目標的最優化來制定各種計劃的，不應該出現規劃調水總量過大的問題。按照中共的理論，這種現象只會出現在無頂層設計的、惡意競爭的市場經濟。但是從大通河流域的調水工程可以看出，其本質是地方政府爭奪水資源的戰爭，無論是甘肅省還是青海省政府都希望多獲得一些水資源。在中國，這些地方政府又不能在一個平台上提出雙方都能接受的折中方案，而各方都設法在中央政府中找「自己人」或者向中央政府官員行賄，希望中央政府能夠站在自己一邊，多給予一些政策上的優惠。當引大入秦工程上馬時，中央政府明顯站在甘肅省一邊；後來青海省要求上引大濟湟工程時，中央政府又傾向青海省一邊。因此對大通河調水總量過大的問題，中共政府根本拿不出解決的辦法。目前執行的方法是，國家水利部每年下半年根據氣象資料，對來年的降水情況做出預測，對來年青海省和甘肅省分得的水量做出規定。比如2024年9月14日水利部發布大通河流域水量分配方案的通知，2025年的水量分配為青海省5.14億立方米，甘肅省6.41億立方米[9]。無論是甘肅省還是青海省獲得的分配水量，都大大小於從大通河五個調水工程已經建成的調水能力，調水工程的能力無法得以實現。其實，中共中央政府是十分享用這樣的決策權力，它體現中央集權的所謂優勢。至於這個分水方案是不是對，來水少了不夠分怎麼辦？中央政府從來不予考慮。
五、引大濟湟工程的投資效益
引大濟湟工程由石頭峽水庫、調水總乾渠、黑泉水庫、北乾渠一期、二期工程及西乾渠工程組成。工程干支渠總長達1143公里，連通5座重要水庫、272個隧洞、290個渡槽、117個倒虹吸和100萬畝田間配套工程。覆蓋121處閘閥監控信息站、333個水情監測站、433個視頻巡檢點，270公里主幹光纜、325公里分支光纜以及3條通信專線等資訊化設施。根據2023年的報導，引大濟湟工程總投資146.34億元。
經過多次修改後的引大濟湟工程的目標主要有兩個：
第一，為西寧市城鎮生活用水和工業用水提供水源，近期每天30萬立方米，再擴大到每天50萬立方米和70萬立方米；
第二，將青海省的草原改造為農田，再為旱地提供灌溉用水，特別是增加糧食產量。
按照水利部2024年批覆的分水方案，2025年青海省的引大濟湟工程可從大通河分得5.14億立方米的水量。
如果西寧市水廠每天需要30萬立方米原水，一年則需要1.095億立方米，水廠支付的水價按每立方米0.50元計算，每年引大濟湟工程為城鎮供水的賣水收入為0.5475億元；每天需要50萬立方米，一年則需要1.825億立方米，每年賣水收入為0.9125億；每天需要70萬立方米，一年則需要2.555億立方米，每年賣水收入1.2775億元。
剩下的水量就用於農業灌溉，可能的水量分別是每年4.045億立方米、3.315億立方米或2.585億立方米。賣給農民的水價以每立方米0.10元計算，每年賣水收入分別是0.4045億元、0.3315億元或0.2585億元。兩者相加，引大濟湟工程一年賣水收入分別0.952億元、1.244億元或1.536億元。與引大濟湟工程的總投資額146.34億元相比，分別是0.65%、0.85%或1.05%。
從上面的分析可以看出引大濟湟工程的經濟效益極差，每年賣水的收入都無法支付維護調水工程的費用。要提高引大濟湟工程的經濟效益，只有大幅度地抬高賣給水廠的水費和農業用水的水價。說實在的，按照目前的經濟水平，西寧市水廠支付的每立方米0.50元的原水水價，青海省的農民支付每立方米0.10元的水價，已經是青海省老百姓支付能力的上限。但是中共政府牢牢地壟斷了中國所有的水資源，可以隨時增加水費，以此來盤剝中國百姓。自所謂的改革開放以來，水價已經經歷十多次的加價。
六、結束語
也許有讀者會問，既然中共政府明知大通河的水資源量不能支撐引大入秦、引大入湟等五個調水工程，為什麼還非要上馬建設不可呢？如果說，地方政府為了地方利益，缺乏遠見，那麼中共統治靠的是「頂層設計」，為什麼還會有這樣的事情發生呢？
其實，中國的許多問題，是人為製造出來的，是想控制自然，但又不成功而遺留下來的，並不是自然界本來就存在的。無論是甘肅省的引大濟秦工程，還是青海省的大濟湟工程，還有許多引水工程，都是蘇聯援助中國時和大躍進、人民公社時代的產物。習近平治理黃河，就是繼承了這些理念。甘肅省上個引大濟秦等幾個調水工程，青海省就上個引大濟湟工程,甘肅省再上個引洮濟甘工程……大量的資金投了下去，缺水的問題依然沒有解決，而且越來越嚴重。就這麼一步一步走下去，最後實現從長江向黃河調水的西線工程，再接下來就是從瀾滄江、怒江和雅魯藏布江調水的大西線工程……
在這個過程中，原來認為是水資源豐裕的長江流域變成了缺水區，乾旱災難連年出現。就像原來認為是水資源豐裕的大通河流域一樣，在實施五個調水工程後，將成為一個缺水區。不是老天對中國人不公，而是中共把中國的生態環境徹底破壞了。
注釋：
[1]中共中央政治局召開會議習近平主持會議，2025年1月20日，來源：新華網，刊登在：中華人民共和國中央人民政府網，https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202501/content_7000017.htm
[2]同上
[3]習近平主持召開全面推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會強調：以進一步全面深化改革為動力開創黃河流域生態保護和高質量發展新局面，2024年9月12日，來源：新華網，刊登在：中華人民共和國中央人民政府網，https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202409/content_6974190.htm
[4]中共中央國務院印發《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，2021年10月8日，來源：新華社，刊登在：中華人民共和國中央人民政府網，https://www.gov.cn/zhengce/2021-10/08/content_5641438.htm
[5]2021年10月20日習近平來到黃河入海口東營市，他說：「今天來到這裡，黃河上中下游就都走到了，我心裡也踏實了。」參見：習近平的黃河情懷，2023年11月26日，來源：新華社，刊登在：中華人民共和國中央人民政府網，https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202311/content_6917186.htm
[6]織水網、潤神州跨流域大型調水工程取得新進展將惠及百萬人口，2025年1月1日，來源：央視網， https://news.cctv.com/2025/01/01/ARTIG6bcvNwjMrz78yEQYV8C250101.shtml
[7]劉進琪：大通河調水對水資源及生態環境的影響，水資源保護，第23卷第1期2007年1月，
[8]捐血無損健康，2019年1月27日，醫政司，http://www.nhc.gov.cn/yzygj/wcjkzs/201901/51ec8a39d90e4b91a174f5ca88277649.shtml
[9]水利部關於印發大通河流域水量分配方案的通知，水資管〔2024〕247號，2024年9月14日，http://www.mwr.gov.cn/zwgk/gknr/202409/t20240925_1721441.htmlyiba