鍾守宏，《WTO下的兩岸經貿（1990-2023）》，台北：秀威資訊科技股份有限公司，2025年5月
世界貿易組織之成立與兩岸入會
世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）是當前世上最重要之國際經濟貿易組織，截至2024年8月，共擁有166個會員體，另有23個政府觀察員。世貿會員系以共識決或多數決之方式，決定世貿各協定規範之內容及各會員之權利義務，將多邊貿易體系予以法制化及組織化，各會員並據此制定與執行其國內之貿易法規。此外，世貿為會員間討論如何建置經貿規範之論壇，監督會員執行及遵守相關協定之規範，並協助會員進行執行協定之技術合作。
自歷時8年的烏拉圭回合談判完成，各國於1994年4月15日締結《馬拉喀什建立世界貿易組織協定》（Marrakesh Agreement Establishing the World Trade Organization）成立世貿組織。世貿所規範之領域除傳統之貨品貿易議題外，尚包括服務業與智慧財產權等議題。自1996年新加坡世貿第一屆部長會議後，世貿更進一步對經濟發展、競爭政策、投資、政府採購透明化與資訊科技等議題進行討論，並繼續就農業、服務業等議題展開談判。《世貿協定》的宗旨，在減少或取消關稅、進口配額和其他貿易壁壘，世貿各會員可將任何與《世貿協定》相關之貿易爭端訴諸具准司法性質之爭端解決機制，其裁決對於各會員具有拘束力，故世貿實質上，可稱為「經貿聯合國」。世貿透過與聯合國及各個專業性國際組織如國際貨幣基金會（International Monetary Fund）、世界銀行（World Bank）、世界關務組織（World Customs Organization）、世界智慧財產權組織（World Intellectual Property Organization）等之密切合作，實際上已成為國際經貿體系之總樞紐。
回顧我國申請入會歷史，自始即面臨中華人民共和國的干擾。1999年年底，中華人民共和國即企圖施壓世貿，在我國之「台灣澎湖金門馬祖個別關稅領域」（Separate Customs Territory of Taiwan, Penghu, Kinmen and Matsu）名稱上加入「中國的」三字，2000年7月間更要求世貿秘書處，在中華人民共和國入會工作小組報告中加上「台灣、香港、澳門系中國的個別關稅領域」文字，意欲將我國地位貶同香港、澳門以作為其所屬個別關稅領域。此舉導致以美國為首的國家的強烈反對，該一企圖乃未得逞。但此後中華人民共和國則改採「先中後台」的入會程序策略，用以自我標榜中華人民共和國是中國的母體，台灣澎湖金門馬祖個別關稅領域只是中國之子體，而事實上，中華人民共和國也確實於2001年12月，在國際的安排和諒解下，稍早於我國入世。
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對於中華人民共和國欲將我地位貶同港、澳的企圖，吾人必須了解：世貿前身《關稅暨貿易總協定》（General Agreement on Tariffs and Trade, GATT）的加入主體，為「政府」或「代表個別關稅領域的政府」，我國當年如同絕大多數締約方，系依《關稅暨貿易總協定》第33條規定自行申請加入；而港、澳則系依據《關稅暨貿易總協定》第26條第5項C款規定在其宗主國宣示支持（upon sponsorship through a declaration）下加入，故我國與港、澳入會的依據，自始即為不同。1992年9月《關稅暨貿易總協定》為我國入會成立審查工作小組時，理事會在印度籍主席舒其（B. K. Zutshi）的主持下，發表了主席聲明，此則於後來列入《C/M/259號會議紀錄》的一部分，其中的關鍵文字為：「作為諒解之一部分，中華台北在《關稅暨貿易總協定》作為觀察員及事後成為締約方的過程中，其代表機構將循香港、澳門模式，代表機構人員之職銜，不應具有主權意涵。」明顯地，當時的《關稅暨貿易總協定》理事會主席在中華人民共和國的壓力下，縱使了解我國擁有等同於一般會員的地位，並且在入會程序上適用於一般國家會員之規定，但仍做出一些小動作，在形式上矮化我國，有意使我國常駐代表團的名稱及官員頭銜和港、澳同一，藉以混淆視聽，滿足中華人民共和國對台灣的淫念。儘管中華人民共和國小動作不斷，諸如以上該主席聲明施壓世貿秘書處在當年出版的通訊錄上更改我國駐世貿使節之記載，畢竟主席聲明並非法律文件，世貿終究無法據此取消我國常駐代表團和常任代表的職銜，矧且世貿本系非政治性的組織，在在強調各會員以公平地位參與國際經貿規範的制定，故我國加入後的地位與其他會員完全平等，都以常駐代表正式官銜稱之。
本書作者與寫作緣起
本書作者鍾守宏，原名啟賓，現為中華不動產仲裁協會副秘書長，歷任致理技術學院企業管理系、稻江科技暨管理學院財經法律學系兼任講師、行政院金融監督管理委員會保險局副研究員，他自天主教輔仁大學財經法律學系畢業即考上國立台灣大學國家發展研究所前身之三民主義研究所繼續深造，受業於國際經濟法學者王泰銓教授。他之所以對於世貿法律有相當之注意與關切，除了追隨王教授從事有關世貿和兩岸三地，經濟貿易法律的研究之外，作為一位財經法律研究者，他更深感到世貿法對於以對外貿易為經濟發展導向的我國的重要性，而認為需要有更多人的參與和了解，才能使我國法律與世貿法順利接軌，使世貿法的精神深植到我國整個法制當中，而使我國的對外貿易能在世貿法的架構內獲得最大的發揮。除此之外，特別是在兩岸經濟貿易關係中，世貿法對於同是會員的兩岸的規範效力，更可以使我國的法律地位及人民權益獲得最大的保障。本書原為作者1997年即完成的法學碩士論文《WTO架構下兩岸三地之經貿法律問題之研究》，時值世貿1995年成立剛滿兩年，香港與澳門皆為創始會員，其後中華人民共和國與我國先後入世，兩岸四地皆成為會員。作者在學時即追蹤世貿談判，可見得富有遠見，很早就看到全球化的時代趨勢，並且在研究上做好了準備。2007年8月，作者修訂碩士論文而出版本書第一版《搞懂規則，利賺中國──WTO下的兩岸經貿》，當時，陳水扁總統甫於2006年元旦文告〈民主台灣．生生不息〉中宣示兩岸經貿「積極管理，有效開放」的緊縮政策，一改2002年我國入世當年的「積極開放，有效管理」兩岸自由貿易立場，本書第一版正是當時台灣企業進軍中國大陸市場和開展兩岸貿易最為及時和詳盡的教戰守策。
《海峽兩岸經濟合作架構協議》與東亞區域經濟整合
世貿的建構，是基於經濟學上的比較利益理論，使全球範圍內的各國得以從事具有機會成本優勢的生產，而通過公平自由的貿易，互通有無，各享其利，世界一家。但貿易要公平，必須當事國都是自由經濟體。
中華人民共和國入世時曾對世貿和美國做出消除貿易障礙的承諾，《中華人民共和國加入議定書》和《中國加入工作組報告書》兩份文件，規定了中華人民共和國加入世貿之後需要履行的義務，並給出了明確的時間表。美國也因此有《2000年美國-中國關係法》（U.S.-China Relations Act of2000）的制訂，要求美國貿易代表總署每年必須向國會提交有關中華人民共和國履行與加入世貿有關承諾狀況的報告，包括多邊承諾和對美國做出的雙邊承諾。
海峽兩岸在2008年5月馬英九就任我國總統後，關係急速解凍，2010年6月29日，海峽兩岸雙方代表在重慶市簽署《海峽兩岸經濟合作架構協議》（Cross-Strait Economic Cooperation Framework Agreement, ECFA），同年8月17日為立法院審查通過。《海峽兩岸經濟合作架構協議》的主旨就是要促進兩岸間關於貨品、服務貿易的自由化，和提供更好的投資保障，雙方都提列了早期收穫的貨品清單和服務部門，對岸便給予台灣石油化學、機械、紡織等產品共521項及農漁業產品18項總共539項產品零關稅優惠。《海峽兩岸經濟合作架構協議》更設立了兩岸經濟合作委員會，由兩岸經濟貿易部門對等派員組成，有持續磋商、監督與評估協議執行、解釋規定、通報資訊和在爭端解決協議制訂前之爭端仲裁權，事實上則形同兩岸共同賦予公權力而成立的跨域治理機制（第三中國）。兩岸市場規模極為懸殊，台灣為保護本國產業，也確實採取了許多非關稅壁壘措施。
從整個東亞經濟格局來看，中華人民共和國和東南亞國家協會十國組成的中國-東協自由貿易區在2010年11月啟動；2011年東協進而發起《區域全面經濟夥伴協定》（Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP），2022年談判完成，會員包括東協十國和中華人民共和國、日本、韓國、澳洲、紐西蘭；2012年5月，中華人民共和國、日本、韓國三國在北京簽署《中華人民共和國政府、日本國政府及大韓民國政府關於促進、便利和保護投資的協定》，並於年內啟動中日韓自由貿易區談判。居於亞洲太平洋區域地緣經濟樞紐地位的台灣，明顯地被排除在東亞經濟區域整合進程之外。毋庸置疑，這是中華人民共和國的設局，以《海峽兩岸經濟合作架構協議》請君入甕，使中國大陸成為台灣在東亞區域經濟競爭中的唯一出路，而使台灣經濟對中國大陸形成依賴，而意欲將台灣鎖入大中華經濟圈中。
2013年6月21日，作為《海峽兩岸經濟合作架構協議》的後續協議，海峽兩岸在上海市簽署《海峽兩岸服務貿易協議》，2014年3月，由於憂慮《服貿協議》未充分考慮對岸服務價格之優勢對台灣本地服務市場和自由開放文化的衝擊，立法院爆發太陽花學生運動占領議場的抗爭事件，導致《服貿協議》擱置未能生效，也連帶影響後續《海峽兩岸貨品貿易協議》的談判。2016年5月，蔡英文出任總統，由於不願接受一個中國原則和九二共識，《海峽兩岸經濟合作架構協議》的後續談判全面中斷。
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中國崛起與美中貿易衝突
三十年河東，三十年河西，中華人民共和國力爭改革開放的三十年，再利用入世的難得機遇，以優勢的生產價格和勞動大軍，使「中國製造」的商品橫掃全球市場，深嵌入全球產業鏈中，而一躍成為僅次於美國的經貿大國，復以龐大財力投入擴軍，成為軍事政治強權，反過來嚴重威脅美國霸權、既有普世價值體系和全球秩序。當年美國期待中華人民共和國在融入全球自由經濟體系後，會因而展開政治自由化乃至走向民主化的天真想法完全落空，因為中華人民共和國本國企業的原始積累，大多數是來自於中國共產黨透過國家暴力，以社會主義社會改造和國有化的名義所掠奪的民間資本和占有的國家資源，因此中華人民共和國由中國共產黨掌控的國有企業和中國共產黨政商權貴所主持的紅色企業，都是統治階級既得利益群體的一環，而新興中產階級和工農無產階級，也因經濟生活的改善提升，珍惜安定的環境，而也願意容忍中國共產黨的黨國獨裁於一時。所以以美國為首的西方世界和平演變中國的設想完全不切實際。全球自由貿易和世貿壯大了中華人民共和國，而使中華人民共和國幾乎成為自由世界的掘墓人。對美國而言，真是情何以堪。2011年美國歐巴馬（Barack Hussein Obama II）總統宣布重返亞洲太平洋戰略，並對中華人民共和國展開反壟斷反補貼調查。
習近平上台後，高喊中華民族偉大復興，下令普世價值、新聞自由、公民社會、公民權利、黨的歷史錯誤、權貴資產階級和司法獨立等七不講，2013年提出絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路，2015年提出「中國製造2025」和「中國標準2035」，流露挑戰美國全球經濟霸權的意圖，驚動美國。主張美國優先的川普（Donald John Trump）於2017年首度出任總統，在依《1974年貿易法》（Trade Act of1974）的第301條款展開不公平貿易調查後，於2018年3月以關稅為武器，對中華人民共和國展開貿易戰，自此，中美關係開始急遽惡化，美國重新定位中華人民共和國為戰略競爭對手。
在中美貿易戰開打同時，日本主導的《跨太平洋夥伴關係全面進步協定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP）於2018年12月31日生效啟動，美國雖然因川普退出先前的談判而未參加，但繼任總統拜登（Joe Biden）跟著於2021年11月東協與美國線上峰會上拋出印度太平洋經濟架構（Indo-Pacific Economic Framework）構想，對中華人民共和國的一帶一路明火執杖展開圍堵，2023年5月20日美國、加拿大、英國、法國、德國、義大利及日本七大工業國家（Group of Seven）廣島峰會後發布公報，指中國的經濟脅迫（economic coercion）是目前全球面臨的主要問題之一，但七大並沒有因此要和中國脫鉤或內轉，而是要強化經濟韌性，減少依賴以去風險（de-risking）和多元化（diversifying）。此處已不言而喻，中華人民共和國就是風險。
全球化瀕死下的兩岸經濟
中美關係的地殼變動，也牽動了兩岸的敏感神經。2022年8月，美國眾議院議長南西．裴洛西（Nancy Patricia Pelosi）訪台，中國人民解放軍以演習為名出動海空軍監控其進出台灣過程，此後機艦擾台成為常態，戰爭的威脅成為台灣的日常。兩岸經濟貿易關係的相互依存從此顯得突兀和尷尬。2023年4月12日，中華人民共和國商務部宣布依中國食品土畜進出口商會、中國五礦化工進出口商會和中國紡織品進出口商會之聲請，依據《中華人民共和國對外貿易法》和《對外貿易壁壘調查規則》，對台灣展開貿易壁壘調查，項目清單涵蓋農產品、五礦化工產品和紡織品等三大類，而未依《海峽兩岸經濟合作架構協議》向兩岸經濟合作委員會要求調查和爭端處理，也未依世貿規範進行爭端當事會員間磋商或聲請仲裁。而就台灣總統大選重燃的兩岸經濟合作與服貿談判議題，中華人民共和國國務院台灣事務辦公室發言人朱鳳蓮於6月28日記者會上稱，兩岸協商談判的立場，只要堅持九二共識基礎，都不存在障礙。
中華人民共和國商務部最後依片面調查結果，認定台灣禁止2509項中國大陸貨品進口，存在貿易壁壘，而於12月21日宣布中止早收清單中丙烯等12項石油化學產品關稅減讓，在民主進步黨籍賴清德總統就任不久，再於2024年5月31日中止134個稅目產品。這意味著2014年以後停止進展的《海峽兩岸經濟合作架構協議》談判，不僅復談前景陰霾重重，對岸提供的早收清單，也在自行檢討而逐步自行回收了。在此種政治氣候下，台灣對中國大陸投資銳減，中國大陸台商加速轉進第三國或撤資回國。
2025年2月，川普重任美國總統，主張美國對各國實施對等關稅（Reciprocal Tariff）政策，經過商務部180天的研究，川普於4月2日宣布實施，被美國指控未完成世貿承諾而視為競爭對手的中華人民共和國的某些產品被課以全球最高的145％關稅。中華人民共和國揚言對美奉陪到底，也對美國提高了關稅，川普再實施報復，關稅來到不可思議的最高245%，但在此同時，美國則將對各國開徵的對等關稅延後90天實施，如此一來，當下受到美國調高關稅處分的國家，舉世竟只有中華人民共和國一國。二十多年前，美國在全球化的自由貿易架構下思考經濟上的比較利益，而舉臂迎接中華人民共和國入世，使其成為美國和世界的工廠和新興市場之初，恐怕再怎麼樣也想不到，養虎為患，今天美國反而要築起貿易保護主義的關稅高牆，作為解決龐大債務和經濟沉痾的猛藥。至於世貿組織，面對世界第一自由經濟強權美國的任性，默不作聲，一籌莫展，深恐川普一使性子，就此退會而去，全球化宣告死亡。
本書成為世貿架構下兩岸經濟貿易關係變化的見證。中華人民共和國仍然對台灣投資提供了相當的優惠，但確實也服從於該國產業發展甚或羈糜台灣的戰略需求。中華人民共和國要以擴大內需來彌補出口貿易趨緩對於經濟成長的損失，除開以出口為目的兩岸間產業分工的布局，畢竟中國大陸加上一帶一路，仍是一個龐大的市場。「搞懂規則，利賺中國」，需要有更為精準的市場評估和投資策略。本書除了可以對於學者的教學與研究有所幫助之外，對於政府部門關於兩岸經濟貿易之「積極管理」必當有其參考之價值，更相信是前進中華人民共和國的台資企業經營者最佳法律指南。茲於該書新版付梓之際，樂而為之推薦並序。
民國95年4月22日（初稿）
民國114年4月24日於台北晴園
作者曾建元：
國立台灣大學國家發展研究所法學博士
國立中央大學客家語文暨社會科學學系兼任副教授
公民監督國會聯盟理事長