周三(6月17日),白宮公布「美國-伊朗諒解備忘錄」(MOU)文本,共14點內容。
一位美國高級官員在電話會議上宣讀了這份名為《美利堅合眾國與伊朗伊斯蘭共和國伊斯蘭瑪巴德諒解備忘錄》,其中詳細闡述了重新開放荷姆茲海峽、放寬對伊朗的部分金融限制以及在未來的技術會談中就伊朗核計劃問題提出預期等條款。
這位美國高級官員表示:「從根本上講,這是一項允許我們立即開放荷姆茲海峽、促使伊朗銷毀核塵埃的協議,並且賦予我們一個調節機制:如果伊朗表現出良好的行為,我們將做出相應的經濟和制裁減免,幫助他們成為一個更加繁榮的國家。」
該備忘錄將於周五(19日)正式簽署,隨後將啟動為期60天的談判窗口,以最終敲定協議條款。
此前,CNN、彭博社和阿拉伯當地電視台曾流傳一份協議草案。美方公布的官方文本與之類似,但措辭略有不同。
協議採取分階段實施框架,既包括短期內停火、恢復荷姆茲海峽航運以及給予伊朗石油出口豁免,也包括中期的資金解凍和經濟重建計劃,以及未來就全面解除制裁以及核問題進行最終談判。
核心政治與安全承諾
1. 全面停戰與不再敵對
根據白宮版本,明確提到「確保黎巴嫩的主權與領土完整」,而且用詞從之前的「停止敵對行動」細化為「不發動任何戰爭或軍事行動」。
之前傳出的版本是美伊及相關方承諾立即、永久停止所有戰事(含黎巴嫩戰線),承諾不再使用或威脅使用武力。
2. 互相承認主權與不干涉內政
雙方承諾尊重彼此領土完整與政治獨立。
3. 60天內達成最終協議
設定談判時限(可延長),形成正式最終協議框架。
軍事與航運安排
4. 美方解除海上封鎖與撤軍時間表
-立即開始解除對伊朗的海上封鎖
-美國在30天內徹底解除海上封鎖
-30天內恢復航運至戰前水平
-美國在最終協議達成30天內將軍隊撤出伊朗附近海域
5. 伊朗恢復海上航運與排雷
這部分內容差別最大。
-60天內免費保障商船通行
-伊朗需與阿曼及海灣國家協商荷姆茲海峽治理
原版僅有負責恢復波斯灣—阿曼灣雙向航道通行,30天內恢復航運至戰前水平,並清除技術障礙與水雷。
經濟與制裁安排
6. 3000億美元重建與發展計劃
美方聯合區域夥伴推動伊朗經濟重建,資金規模至少3000億美元。作為最終協議的一部分,該計劃的實施機制將在60天內製定完成。
7. 全面解除制裁(含聯合國與美國制裁)
包括聯合國安理會制裁、國際原子能機構(IAEA)相關決議以及美國的一級與二級制裁。
8. 臨時石油出口與金融豁免
在正式解除制裁前:
-允許伊朗石油與石化產品出口
-開放銀行、保險、運輸等配套裝務
9. 解凍伊朗海外資產
之前的版本是隨談判進展逐步釋放資金,並允許伊朗央行自由支配。最終公開版本是,自諒解備忘錄開始實施即釋放,但釋放程序需雙方協商。
核問題與過渡安排
10. 伊朗重申永遠不發展核武
之前的版本是濃縮材料與核計劃細節留待最終協議解決。公布版本增加了技術性表述,指出濃縮材料處置方式是現場稀釋(down-blending),以及IAEA負責監督。
雙方均承認核問題重要性並對此進行優先談判。
11. 過渡期「凍結對凍結」安排
-伊朗:維持現有核計劃水平
-美國:不新增制裁、不增兵
執行與談判機制
12. 建立監督執行機制
用於確保最終協議的履行與長期遵守。
13. 分階段談判啟動條件
在確認部分關鍵條款(停火、航運、制裁豁免、資金釋放等)開始落實後,再推進最終協議談判。
14. 最終協議納入聯合國安理會決議