在美國公布「影子轉運網絡」報告後,我國政府對於這些國家的進口產品溯源認定必須更為嚴格。(法新社)
美國白宮在本月13日公布The Great Transshipment Scam(轉運大騙局)的報告,主要探討中國藉第三國轉運來規避美國關稅的議題。違規轉運(Illegal Transshipment)或洗產地一直是美國總統川普關注的非關稅作弊(Non-Tariff Cheating)手段,其他非關稅作弊手段還包含貨幣操縱、低價傾銷、出口補貼與侵犯智慧財產權等方式。美國政府也多次指出越南、馬來西亞、柬埔寨等國協助中國產品轉運至美國以規避美國進口關稅的洗產地問題。為此, 中共國家主席習近平在2025年4月14日至18日也分別到上述東南亞三國進行國事訪問。由中國政府的反應可以知道,美國打擊東南亞國家的洗產地問題,對中國已產生不小的壓力。
中國「影子轉運網路」
在對等關稅貿易協定談判中,東協國家如何與美國合作來打擊中國藉由第三國進行規避關稅的洗產地作法與推動以及推動與美國政府一致的出口管制政策,一直是美國政府高度重視的政策方向。在美國白宮所公布的「轉運」大騙局報告中,美國政府將與中國貿易有違規轉運風險的國家分為三個類型。
第一類為多樣化規模的領導者(Diversified Scale Leaders),這類型國家與貿易聯盟(trading blocs)擁有中國相關產品的絕對貿易量,同時,這些國家有多元的產業基礎與主要對美出口平台,加拿大、歐盟、印度、以色列、日本、墨西哥、南韓與台灣等國;第二類為與中國有顯著經濟整合的規模領導者(Scale Leaders with Significant Economic Integration with China),這類國家與中國有關的供應鏈、原料採購、製造平台、物流系統或區域轉運管道等具高度整合,報告特別提到越南、泰國、馬來西亞和印尼已深度融入以中國為核心的製造網路(China-adjacent manufacturing networks);第三類為小型但中國有投機機會的國家(Small,Opportunistic Chinese Targets),包含阿根廷、巴拿馬、新加坡、菲律賓、斯里蘭卡等24個國家,上述國家也多參與一帶一路倡議(Belt and Road Initiative),這些國家多具有一些中國貿易網路可以運用的機會,進而有利於中國建立「影子轉運網路」(shadow transshipment network)。
美國政府在一年有750億違規轉運的金額情境下,他們評估中國的「影子轉運網路」架構會導致美國約有45萬個工作被取代,1,130億到1,500億美元的GDP(Gross Domestic Product)損失,美國一年約有190億美元至260億美元的稅收損失。
台灣應對進口品積極溯源
對台灣而言,根據Global Trade Atlas資料庫資料顯示,今年一月到五月,我國已是美國第三大進口來源國,美國自我國的進口金額為1,161億美元已較自中國進口金額1041.7億美元為高,在此情況下,我國政府除了要注意自中國與香港的產品外,也要對來自第二類與第三類國家輸入我國的產品,以避免中國利用我國繼續建立「影子轉運網路」。根據財政部海關進出口統計資料,我國今年1月到7月自中國與香港合計以及東協國家的進口值分別為711.09億美元與597.27億美元,年增率分別為35.7%與75%,中國與東協為我國前二大進口來源地區,進口占比分別為18.8%與15.8%。因此,在美國公布「影子轉運網路」報告後,我國政府對於這些國家的進口產品溯源認定須更為嚴格。
避免中國資金洗產地
最後,近年因香港國安法通過後,許多中國籍人士將資金也移動至新加坡,並轉換為新加坡國籍,這也使得許多中國資金藉由新加坡籍掩護進入台灣與其他國家。美國政府除了對中國出口品加征關稅外,對於中國的資金投資美國或他國與美國經濟安全相關的重要產業也非常謹慎,因此,在美國公布「運轉大騙局」的報告後,我國政府對於中國籍轉換為新加坡籍的資金持有人或與中國廠商高度合作與參股的外資要進入台灣,應有更為嚴謹的審核與調查制度,無論是過去的蝦皮購物或欲進入台灣的東南亞外送平台業者Grab,都是國內關注的投資案件,政府的國安與金融部門若無法釐清資金來源與上層股東結構的權利義務關係,就可能間接幫助中國建立「影子資金網路」,讓台灣面對「投資大騙局」。