中共時隔16年首次大幅度修訂《國防動員法》。圖為2023年10月30日，北京香山論壇期間，與會者站在會議房間外等待。(Pedro Pardo/AFP via Getty Images)
中共時隔16年首次大幅度修訂《國防動員法》，值得關注的是，常設機構不是由國防部而是由發改委建立，並且承擔日常工作，因為中共明確要將「經濟和社會實力轉化為國防實力」，但其實際懼怕的是經濟危機爆發。不過，數據顯示，中國經濟的沉痾痼疾難醫。
中共修訂《國防動員法》目標不是國防
中共新版的《國防動員法》將於10月1日正式生效，這是該法自2010年施行以來的首次大幅修訂，引發各界的關注。新法首次明確規定，中國18至60歲男性、18至55歲女性原則上須擔負國防勤務；金融、交通、電信、能源、醫療、糧食等關鍵領域，在動員期間均可採取特別措施。
外界認為，中共此次修訂法律核心目的，是把原本集中在戰時的資源整合與戰爭準備工作，大幅前移到日常狀態。同時將「軍民融合」正式寫入法律，藉此降低未來進入戰爭時或緊急狀態時的協調成本。新法律全文未提及「台灣」二字，卻把「統一」寫入立法目的。
並且，中共正汲取俄烏戰爭的教訓。此次修訂法律把國防動員從過去偏重兵員、物資與後勤徵用，提升為一套「全社會、全領域、平戰快速轉換」的制度。
本次修訂法律也將「徵用」一詞變為「徵收、徵用」，要求「任何組織和個人都有接受依法徵收、徵用民用資源的義務」。「徵用」表面看起來中共似乎仍會歸還民用資源，但改為「徵收」後，就代表所有權出現改變、永久性轉移。包括所有民間甚至外資的資產，並且沒有任何豁免機制，例如資金、水利設施、金融基礎設施、工廠、信息網絡、數據和交通工具等。
如果把今年以來中共管控的步驟依次排列，就可以看到中共徵稅補充「錢袋子」的同時，正在將中國的大門逐漸關閉。
為何發改委擔當「重任」？
中共在2015年軍改後，中央軍委、國務院與地方政府之間的動員權責一直有待重新界定。這次修訂法律之後，明確「國家國防動員委員會（國動委）履行組織、指導、協調全國國防動員工作職能」。但是，擔當「重任」的是發改委，而不是國防部。
發改委（國家發展和改革委員會）設立了「國防動員綜合司」，承擔國動委的日常工作。發改委之所以負責這方面的工作，是因為需要調動社會資源，包括工業、交通、醫療等多個部門，中共要「將經濟和社會實力轉化為國防實力」，需要發改委這個強勢部門來協調。
平時大陸財經媒體多是報導發改委發布成品油調價公告，汽油和柴油價格每噸調整多少錢等等。實際上，發改委這一計劃經濟時期留下來的產物，其權力極大，有著「小國務院」的稱號，這一特徵在中共等級森嚴的體制中有所體現。
筆者的直系親屬在國務院系統工作，直言每次開會的座位排序就能看出哪個是實權部門。在國務院高規格的會議中，主席台或最前排的核心位置屬於國務院常務會議的組成人員，總理、副總理、國務委員、國務院秘書長這些人。而在26個部委（早前數量更多）一把手座次中，是有嚴格等級的，除去通常由副國級官員負責的外交部、公安部和國防部之外，緊接著就是發改委，財政部緊隨其後。雖然央行和財政部同為部級，同為經濟與金融重要部門，但財政部根本瞧不起央行。因為，財政部管理著中共的「錢袋子」，央行只是一個「工具人」，負責印鈔票就好。在2024年才稍微給央行提高了一些政治待遇。
其它的部門如交通部、教育部等通常只負責某個特定行業和領域的管理，發改委卻有規劃權與審批權這兩項大權：中共最核心的「五年規劃」（如十五五規劃）以及各類區域戰略（如官媒吹噓的「千年大計」雄安新區、長三角一體化），全部由發改委牽頭編制；全國所有重大的中央政府投資項目、外資引入等等，都必須經過發改委的審批或核准。發改委往往還決定著中央財政預算內投資，即中央財政直接撥款蓋大樓、修鐵路的錢的最終去向。
因此，發改委被賦予的職能橫跨所有行業。其不僅負責規劃全國的宏觀經濟，還管轄著工業、高科技產業、能源、基礎設施建設、生態環境、社會發展、價格調控等方方面面。這就涉及絕大多數部委的領域，其它部委在制定行業重大政策時，往往都需要發改委的聯合簽發或提前審批。
這次《國防動員法》修訂，並由發改委建立常設機構及承擔日常工作，相當於給發改委擴大權力。現任發改委主任鄭柵潔，被外界廣泛認為是中共黨魁習近平的親信，為「閩江新軍」成員之一。
但是，從發改委的綜合職能可以看到，大多數職能仍然是和經濟相關，也就是說，經濟問題仍然是中共所擔憂的主要事項，因為經濟實力是軍事實力發展的基礎。
軍事發展面臨經濟危機
根據中共國家統計局9月15日公布的數據，2026年1—8月中國經濟呈現出明顯的下滑與K型分化態勢。
在涉及民生的就業與消費方面，8月份全國城鎮調查失業率升至5.3%，創今年3月以來新高。今年高校畢業生規模達到1270萬人創新高，再疊加往屆未就業、海外留學歸國及考研考公失利群體，就業市場壓力顯著增加。就業承壓直接拉低消費意願，1—8月社會消費品零售總額同比僅增長1.1%，而8月單月增速更是放緩至0.4%，其中汽車類零售額同比大跌18.5%。
在涉及宏觀經濟的金融與信貸方面，實體經濟流動性嚴重受阻，1—8月社會融資規模增量同比少增2.64萬億元人民幣；8月單月新增人民幣貸款僅為600億元，遠低於市場預期。尤為嚴重的是，反映老百姓買房與消費意願的家庭貸款已連續第六個月處於萎縮狀態。
在涉及中共「錢袋子」的投資與房地產方面，1—8月全國固定資產投資同比下降7.2%，降幅進一步擴大。其中，房地產開發投資大跌19.9%，新建商品房銷售額下降13.0%，二手房市場同樣整體面臨明顯的下行壓力。
雖然仍維持龐大外貿出口規模，但從G20財長和央行會議上19個國家反對中共傾銷商品來看，貿易順差可能已經達到頂峰，並正在萎縮當中。綜合來看，中國經濟下行壓力依然巨大。
經濟危機也意味著財政危機，2025年，財政支出和收入總量相抵後，財政赤字為5.66萬億元。2026年，預計財政赤字達到5.89萬億元，將創新高。今年上半年，沒有一個省市的財政可以自給自足。
當地方政府最核心的收入「土地出讓金」在過去四年內腰斬、僅靠中央財政及國債融資的支援已經是寅吃卯糧，這種系統性的財政收縮，不僅直接逼迫財政支持的公立學校和醫院發文「過緊日子」，更在宏觀上表明中共修訂法律是在為隨時掠奪國民財富鋪路。所以，中共首要解決的不是未來可能出現的軍事摩擦，而是經濟危機。