凍結存款是在特定情況下的緊急措施。中共建政後，國家在特定的歷史條件下，為緩和市場供應、控制貨幣投放、平衡預算收支，採取了凍結銀行存款這一特殊措施，到1978年底實行改革開放前，共進行過4次大規模的凍結銀行存款活動。
