因為信任問題，中共軍隊指揮體系必然要求集權，擔心有人胡亂發射核彈，因此核彈頭必然要直接歸屬中共軍委集中管理。最保險的辦法就是核彈頭與飛彈長期分離，常規彈頭恐怕也一樣。 由於中共軍隊長期外行指揮內行，專業人員缺乏，只能集中使用，與外界隔絕，也更容易監視、保密。 中共的核彈頭技術和管理水平註定是低下的。美國報告的題目「刀尖上的舞者」，比較形象地描繪了這一點。中共軍隊完全知道問題所在，但難以真正改變。中共高層最關心的不是核武器能否迅速戰備或真正安全，而是最怕核彈落在自己頭上。
