今年9月15日，歐盟最高權力機構歐洲議會通過決議，不再把總理歐爾班執政的匈牙利視為完全民主國家，並認為這個執政集團是「選舉式威權主義的混合政體」、「嚴重違反」歐盟民主規範。而匈牙利官方則對此做出反駁，稱歐盟的決議是「嚴重侮辱」。
這並不是歐盟首次對歐爾班政權提出批評。自2010年歐爾班及所屬的「青年民主主義者同盟-匈牙利公民聯盟（青民盟）」執政以來，歐盟就不斷對其批判。而歐爾班政權與歐盟關係也一直非常糟糕，雙方齟齬不斷，如今幾乎是水火不容。
為何歐盟屢次批判匈牙利歐爾班政權？歐爾班政權是否非民主政權？匈牙利的歷史變遷如何塑造了它今天的政治形態與國民主流價值取向？歐爾班和青民盟的意識形態和政治立場是什麼，又為何得到半數匈牙利人的支持？歐爾班政權與歐洲和世界上其他威權國家又有著怎樣的關係？匈牙利的未來如何？這就是文本所關注的問題
一、匈牙利的史地與人文：特異性的民族與文化及影響
關於這一切，都要追溯到匈牙利特殊的歷史沿革和人文自然環境。匈牙利位於中歐，這裡從古到今都是諸多民族和宗教的逐鹿之地。與周邊其他多由中西歐土著人群形成的民族和建立的國家不同，從羅馬帝國滅亡時起，現今匈牙利所在區域就先後由多個來自東方的遊牧民族部落所據。無論是「上帝之鞭」阿提拉創建的「匈人帝國」，還是馬扎爾人建立的匈牙利王國，其群體的血統、文化、民風，皆迥異於周邊，是東方與西方的結合體。而且，匈牙利人及建立的民族國家還與周邊各國各民族有著長期的暴力衝突和領土紛爭。這就讓其形成了相對獨特的文化和身份認同，成為中歐地區獨樹一幟的民族和國家。
不過，雖然匈牙利歷代政權都有一定的「蠻族」色彩，但因其處於歐洲腹地，緊鄰法、德、意等歐洲文明核心國，所以其文化並不貧瘠。但又因其東方遊牧民族的底色，以及常年內外戰爭不斷的較嚴酷環境，其文化又相對保守。其文化特徵還滲入民族氣質和國家政治，一方面強烈追求民族獨立和個人自由，另一方面卻對民主政治與社會平等這些普世價值缺乏深刻認同。
19世紀後期，匈牙利與奧地利合併為奧匈帝國，但這個二元制的多民族帝國是非常鬆散的，匈牙利仍然保持了相當程度的獨立性。這個帝國並沒有維持太久。由奧匈帝國首先挑起的第一次世界大戰，也埋葬了這個在諸帝國中最脆弱的聯盟國家。奧匈帝國解體後，匈牙利背負著戰敗國的重負，簽署了《特里亞農條約》，其民族的主體部分重新獨立為單一民族國家。獨立後，匈牙利一度被社會黨人掌控，並與俄國、德國及其他東歐國家的共產主義政權遙相呼應，但很快被鎮壓。而有法西斯傾向的匈牙利民族主義者、政治強人霍爾蒂·米克羅什趁機崛起，並聯合「箭十字黨」等法西斯主義團體，實行了長達二十多年的獨裁統治，直到二戰末期匈牙利被蘇軍占領。霍爾蒂政權統治期間，殘酷鎮壓社會主義/共產主義者、民主主義者、少數民族，共造成至少數萬人死亡或失蹤。霍爾蒂政權雖然在蘇軍占領匈牙利時土崩瓦解，但其留下了大量政治遺產，如現代匈牙利民族主義即是於霍爾蒂時期成形，並影響至今。
二、蘇聯占領與共產黨專制時期的匈牙利
二戰後，與在其他東歐國家的行為一樣，蘇聯在匈牙利也扶植了一個名義上信奉共產主義、實際上是尊奉「史達林體制」的政黨——匈牙利勞動人民黨。它是匈牙利共產黨與其他左翼政黨合併後的改稱，於1956年又改名為「匈牙利社會主義工人黨」，匈牙利建立了該黨一黨專政的政權。而該政權第一任領導人拉科西·馬加什（Mátyás Rákosi），更是史達林主義的信徒和殘酷的獨裁者，其不僅照搬「史達林模式」導致政治僵化、經濟不振，還與史達林一樣熱衷於政治清洗，殺害了外交部長拉伊克·拉斯洛，囚禁了時任匈共副總書記的卡達爾·亞諾什（Kádár János）。這樣的政權和領導人不得人心，僅僅依靠蘇聯的扶植、史達林的支持才得以生存。而1956年赫魯雪夫發布秘密報告批判史達林的獨裁與個人崇拜，產生的震盪也波及匈牙利。拉科西被迫下台，由開明派的納吉·伊姆雷（Nagy Imre）擔任領導人。納吉試圖改革匈牙利的體制，促進政治的民主多元和經濟的自由化。
但改革尚未完全啟動，因赫魯雪夫《秘密報告》引發的衝擊波已讓匈牙利陷入動盪。赫魯雪夫改革和納吉的開明政策使得匈牙利的高壓專制有所放鬆後，曾經被蘇軍占領和「史達林體制」壓抑的匈牙利民族主義、自由民主主義思潮強烈反彈，引發了一系列旨在推翻共產黨政權的抗爭運動，並逐步演變為政權與大眾的暴力衝突，即「1956年匈牙利事件（十月事件）」。事件中，一方面是軍警對示威群眾的血腥鎮壓，一邊是群眾和前法西斯分子的暴力對抗，在暴力的高峰期，包括首都布達佩斯市委書記都被群眾（或反共暴力分子）打死，許多秘密警察也被群眾從辦公樓拖出殺死。難以控制局勢的納吉最終站到了暴力反叛者一邊，宣布脫離蘇東陣營保持國際中立、推動政治經濟改革，並向西方求援。因此，擔心匈牙利倒向西方、引發東歐「多米諾骨牌」效應的蘇聯，在多番猶豫之後出兵鎮壓，在殺死數千匈牙利反抗者和平民之後，才平息了事件，納吉也被逮捕處決。
而之所以發生「匈牙利事件」，不僅在於「史達林體制」的專制壓迫，還在於匈牙利人傳統的尚武風氣和民族獨立意識。
事件後，蘇聯扶植了相對溫和的改革派人士卡達爾擔任領導人。卡達爾雖然仍然堅持匈牙利共產黨一黨專政，但在政治上實行寬鬆的政策，不再像拉科西時期那樣殘忍冷酷，還赦免了不少政治犯。卡達爾還推動經濟改革，允許一定程度的市場經濟和私有制，提高經濟活力和效率，讓匈牙利成為蘇東陣營中經濟相對良好的國家。
三、民主化之後的匈牙利
1989-1991年，東歐各國發生劇變。匈牙利因為卡達爾時期就已有部分市場經濟、政治也較為寬鬆，因此相對更加順利的實現了民主化。而匈牙利民主人士和青年學生在匈牙利與奧地利邊境舉行的「泛歐野餐行動」，與拆除柏林圍牆行動一道，宣告了鐵幕的終結和東西歐的「重逢」。同時，由共產黨和民主派人士共同參加的「匈牙利圓桌會議」的召開，則加速了民主的來臨，並實現了政權的和平交接。
在民主化實現的最初數年，強調社會自由與市場經濟的中右翼，和強調社會公正與福利國家的中左翼，是匈牙利政壇的主流，並實現了兩派的交替執政。此時的匈牙利政治，還處於相對正常的範疇。
但在1990年代末，民族主義和民粹主義開始崛起。匈牙利在實現民主化後，人民雖然擁有了民主自由，但不同身份、立場、意識形態的群體，又因為更多更具體的訴求差異而產生各種對立與衝突。在共產黨政權垮台之前，各種思潮都被政權壓制，而民主化實現後，各種意識形態及相關組織就紛紛湧出，一時魚龍混雜。
如前所述，匈牙利在蘇軍占領前，就是由傾向法西斯主義的民族主義者霍爾蒂及極端民族主義政黨「箭十字黨」掌權。蘇軍攻占匈牙利後，使用暴力肅清右翼法西斯勢力，大批「箭十字黨」成員被處決（包括首領薩拉希·費倫茨）。
但「野火燒不盡，春風吹又生」，外軍占領和極左專制高壓，反而讓許多匈牙利人內心有更強烈的民族主義情感、對右翼法西斯主義也更加同情和傾心，只不過不能公開表達而是潛藏於心底。
民主化之後，民族主義蓬勃復興，而作為民族主義一個支系的法西斯主義也隨即沉渣泛起，主張「平反」霍爾蒂等民族主義者乃至法西斯黨徒的聲音也越來越強烈。1993年，霍爾蒂的遺體被送回匈牙利（霍爾蒂在1944年流亡葡萄牙，並於1957年死於葡國），包括時任匈牙利總理的約瑟夫·安特爾在內的數萬匈牙利人參加了遺體迎接儀式。此後，匈牙利許多地方都建立了霍爾蒂的紀念雕像和碑刻，教育和文藝領域也都在為匈牙利民族主義政權時代（1920-1944）大唱讚歌。
與民族主義同時興起的，還有民粹思潮。民粹主義往往敵視科學理性，強調大眾的直覺，排斥專業權威，易相信陰謀論和崇拜政治強人。民粹主義也往往和排外與孤立主義相伴，傾向於反對參與國際合作和全球事務，主張優先考慮本國和本民族的利益。這就讓民粹主義和民族主義合流，成為反建制勢力共同的意識形態。民粹主義分為左翼民粹和右翼民粹，匈牙利的民粹勢力中，右翼占了壓倒性優勢。
民粹主義和民族主義在匈牙利的合流，最突出的體現即是他們對匈牙利加入歐洲一體化進程和遵從普世價值的牴觸。歐盟要求成員國應遵循全歐共同的民主、開放、人權等價值觀，民族和民粹主義者不屑一顧。而對於保護女權、LGBT權利、殘疾人權利、少數族裔權利等各種保護弱勢的人權，歐洲右翼傾向的民族主義者和民粹主義者極為反感，匈牙利的民粹主義者也不例外。
四、歐爾班和青民盟的崛起與當政
正是民族主義和民粹主義在匈牙利日益興盛的背景下，維克托·歐爾班（Orbán Viktor）和他帶領的「青民盟」（Fidesz）逐漸崛起，並成為匈牙利政壇最大黨派和匈牙利主流政治力量。
青民盟是於1988年東歐劇變前夕成立的匈牙利政治組織。初創時，正如其組織名稱所反映的，它是一群以青年學生為主體的政治組織，其當時的意識形態，也是主張自由民主、反對共產黨專政，並無強烈的民族主義色彩和民粹傾向。
歐爾班是青民盟創始人之一。他投身政治後，還得到索羅斯基金會的資助，前往牛津大學學習政治學。學成歸國後，歐爾班積極參與民主化進程，是民主轉型平台「圓桌會議」的成員和青民盟在議會的代表。這時的歐爾班，擁護自由民主和親近西方，與如今的政治立場還形象大相逕庭。
此時的青民盟，只是一個擁有國會不足十分之一席位的邊緣政黨，中左翼的社會黨和中右翼的自由民主聯盟掌控著政局。但民族主義和民粹主義思潮的興起讓歐爾班和青民盟抓住了機會。1990年代中期，青民盟開始由中間偏左的自由主義政黨，向中間偏右的民族主義政黨轉向。經過一次嚴重的分裂後，黨內自由主義派系出走，青民盟中的右翼保守主義、民族主義勢力掌控了黨的主導權。
打出保守主義和民族主義旗幟的青民盟，很快得到了回報。1998年大選，青民盟聯合其他右翼政黨，成功取得大選勝利，青民盟成為國會第一大黨，歐爾班則成為總理，開始了其長達四年的第一次執政。
歐爾班和青民盟上台執政後，實行的政策是溫和右翼立場，仍然在民主憲政的框架內行事，且仍然積極融入歐洲，其民粹氣息尚不明顯。
2002年和2006年，青民盟以較小差距敗於社會黨，成為在野黨。但又四年後的2010年大選，青民盟一舉奪得國會超過三分之二席位，強勢回歸。雖然青民盟實際得票率（52.73%）低於所獲席位比例，但畢竟是匈牙利民主化後首次有單獨的政黨得票過半。究其原因，一方面是連續執政八年的社會黨政績相對不佳，更重要的，青民盟通過鼓動民族主義和民粹主義，成功爭取到了更多民眾的支持。
21世紀初的十年，歐洲一體化進程迅速推進，2004年匈牙利也加入了歐盟。歐盟各國在建立緊密經濟政治聯繫同時，也像結成婚姻關係的夫妻那樣，陷入比陌生人之間更加頻繁的爭吵之中。匈牙利也不例外，其民族主義情緒有增無減。
對經濟水平一般的小國匈牙利而言，加入歐盟是利大於弊的事。歐盟為匈牙利提供了高度統一的歐洲市場，在文化教育、公民社會建設等方面，歐盟也能對匈牙利有所助益。但許多匈牙利人反感歐盟對匈牙利「內政」的「干涉」，並在與歐盟的摩擦中逐漸生發出各種「叛逆」情緒，融合的失敗更加激發了匈牙利人的民族主義立場和民粹主義情緒。
在經濟方面，匈牙利融入歐洲和參與全球化固然得到了許多好處，但也承擔了歐洲和國際市場共同的責任與風險。歐盟內部經濟資源的自由流動，總體上助力了匈牙利經濟發展，但也有局部的流失，使得部分匈牙利人認為受到已開發國家的「剝削」。2007-2008年的全球金融危機，使得處在全球經濟產業鏈中下游的許多匈牙利人破產失業，成為匈牙利人厭惡歐洲一體化和全球化的重要原因。
在政治和社會文化上，匈牙利人對歐盟及其他國際機構和組織的規則、要求、倡議則更為牴觸。歐盟十分強調普世價值和「政治正確」，把推動各成員國遵從歐洲統一的人權和法治標準作為其核心政治任務，這集中體現在1993年制定的加入歐盟條件的《哥本哈根標準》。而2009年的《里斯本條約》則將這些標準法制化。但這些規約和要求引發了歐洲反歐盟勢力的反彈，匈牙利也不例外。匈牙利民族主義者強調本國的匈牙利民族屬性，對境內奧地利人、捷克人、塞爾維亞人、猶太人、吉普賽人等少數民族很不友好，拒絕歐盟提倡的多元主義。而又因為匈牙利人大多數是保守派基督徒，所以對於女權、LGBT權利等問題，大多數匈牙利人也不熱衷甚至反感。匈牙利主流民眾雖然追求自身的自由與人權，但是並不願意讓更加弱勢的少數和邊緣群體擁有相應的平等權利。最重要的是，歐盟作為超國家聯盟組織，需要成員國讓渡部分主權，接受歐盟的管理與指導，這對於民族獨立傾向強烈的匈牙利人而言是非常不願接受的。
在社會黨及其他建制派政黨執政期間，執政黨精英明白入歐和參與全球化的重要性，所以積極承認歐盟等區域和國際機構的各種標準、遵守相關制度和法律的約束。這樣的態度其實有利於匈牙利國家和人民利益，但引起了很多人不滿，包括激進民族主義者、虔誠的天主教徒、低學歷群體、在村鎮生活的民眾、受全球化衝擊的人群，都強烈反對積極入歐和全球化的政策。
還有，雖然民主化後匈牙利的建制派政黨政績尚可，但在許多匈牙利民眾看來，他們虛偽、官僚、崇洋媚外。還有一些人還聽信陰謀論，認為建制派精英是勾結猶太財團和共濟會毀壞匈牙利及基督教文明的「深層政府」。雖然這些指控大多錯誤甚至有些完全是子虛烏有，但許多民眾由此對建制派政客產生不信任和厭惡。他們不僅厭惡政界的建制精英，也反感持左派立場的主串流媒體、學界和高校。
在此背景下，歐爾班的青民盟再次執政之後，立即按照承諾推動一系列取悅民族主義者和民粹分子的措施：授予在匈牙利裔外國公民的匈牙利國籍和公民權；對新聞媒體進行各種審查和鉗制；頒布的2011年匈牙利憲法中排除有關女權、LGBT權利的內容；改變社會黨政府強調福利國家的理念與政策，並放任貧富差距的拉大；通過限制撥款和進行更多審查的方式，打壓高校、研究機構、NGO組織，等等。
以上這些措施成功贏得了匈牙利民族主義者和保守主義者的支持，2014年大選，青民盟再次大勝。
2015年，歐洲難民危機爆發，數百萬難民從中東、非洲湧入歐洲。匈牙利的歐爾班政權明確反對接納難民。雖然迫於外界壓力，匈牙利一度放鬆了難民管制，但後來再度收緊了政策。其行為雖然招致歐盟和其他國家批評，但卻贏得了國內反移民的民族民粹保守群體的好感，反而拉高了歐爾班和青民盟的支持率。
得到民意背書的歐爾班政權，也藉此進一步強化自身權力，打壓異見勢力。比如對於索羅斯的進步主義的中歐大學，歐爾班政權就採取將其視為外國組織的方式，出台各種針對性條款限制其招生、阻止其運作。
2018年，青民盟在大選中再次獲勝，歐爾班第四次出任總理。攜民意之盛，歐爾班政權再次推行保守民粹政策。其頒布法令，將性別研究從碩士課程中刪除。此後又頒布法律禁止更改出生性別、禁止同性伴侶收養、明確禁止同性婚姻、禁止向18歲以下少年兒童「宣傳」同性戀相關內容。而對索羅斯的攻擊也在繼續，迫使其「開放社會基金會」搬離匈牙利，而中歐大學同年也從布達佩斯搬遷至維也納。
2022年，青民盟再次於大選中勝出，得票率還較此前提高了幾個百分點，歐爾班第五次組閣。大選後不到四個月，9月15日，歐爾班政權即通過一項限制墮胎的法令。而正是在這一天，歐盟宣布匈牙利「不再是完全的民主國家」。
