中國大陸關於城管的負面新聞頻繁見諸報端。由於其「執法」過程中的暴力特徵，在大陸，城管甚至已經成了打砸搶的土匪、流氓的代名詞，民憤極大。
但城管究竟是個怎樣性質的單位？
上級單位屬於哪個部門？
大陸各地大規模成立和裝備的城管部門依據什麼法律建立？
城管又依據什麽法律來「執法」？
這些基本問題，中共政府一直諱莫如深，讓城管組織成為了一個政府授權，超越法律的「執法怪胎」。這個怪胎的暴力「執法」不斷製造民間衝突，成為中共政府與大陸民間矛盾的積極製造者。任何一個正常的政府都能看到其給執政者帶來的巨大負面效應，但為何中共政府在民間輿論對城管「群情激憤」之時，仍大力發展城管力量，甚至將城管裝備不斷升級？
警用裝備武裝的城管
城管在練習武警的基本功——擒敵拳
近日一位大陸南方某大學的政治系教授對本網記者談到了其中的「奧秘」。這位政治學教授在一次給黨校當客座講師時，與一位當地城管負責人談到有關城管存廢的話題。據這位城管負責人透露：大陸的城管組織不但不會被取消，而且還將被大力發展，而且作為一種對民間鎮壓的震懾力量，將持續保持其暴力特徵。保持城管力量存在的原因在於應對大陸持續不斷的群體事件及民間維權，因為如果一有情況就出動警察、武警，容易引起國際關注，而城管「執法」就不會讓人注意。城管的直接上級單位就是當地政府，是政府直屬單位，一般由當地的一位專責的副市長直接指揮調度。而這一系統的再上一級就是「中央社會治安綜合治理委員會」下設的「中央社會治安綜合治理委員會辦公室」，簡稱「綜治辦」。現在「綜治辦」的主任就是周永康，所以，只要周還在台上，這個城管「怪胎」就會存在，而且還會不斷發展壯大。
