中國招工「35歲以下」現象透視

在西方國家，找工作的人不必在簡歷中寫自己的年齡、性別等情況，這是一種常識。但在中國，如果你要找工作，卻不在簡歷中寫年齡多大，保證會有人說，你不懂寫簡歷的常識。上一集的報導我們談到，中國的招聘廣告中基本上都有對年齡的具體要求，「35歲以下」現象人們見怪不怪。至於為什麼是35歲以下、這個「為什麼」很少有人問。也有少數人感到不公平，但是又能怎麼樣呢？湖南正在找工作的王先生就有這種感覺。他說：「這個我有什麼辦法呢？中國現在人多，工作不好找，再過兩年恐怕我就找也找不到了。」

在一般人包括一些專家的理解中，用人單位對年齡的要求似乎是「擇優錄取」的一部分。

「我認為這不能算做一種歧視。」這是中國勞動法律網總裁梁智先生。梁智先生曾擔任中國國務院《勞動合同法》修改草案項目組副組長，也是中國多家大學客座教授。在梁智先生看來，在中國的就業領域，根據性別和健康狀況進行的差別對待，都屬於就業歧視，但是根據年齡進行的差別對待，不屬於就業歧視，這方面不應該套用其它國家的模式。他說：「比如說，建築行業的公司，不可能要50歲以上的人，因為他們干不動活了。可能會在年齡上有一定條件，比如要30歲以下的青壯年到公司來，這是雙向選擇。用人單位或者僱主想要用什麼樣的人，是根據它自身的生產需要來確定的，而勞動者想要到哪樣的單位去，也是根據他自身的興趣、愛好、自身條件來應聘的。當然可能中國在這方面的認識和美國有差異。」

中國人口這麼多，就業壓力和競爭壓力也特別大，這種情況下沒有辦法講平等，不能與西方國家同日而語，用人單位對年齡的要求，屬於雙向選擇的一部分，這些觀念影響著人們年齡歧視是否違法的認知。中國社科院的陳根發先生說，中國就業領域年齡歧視如此普遍，跟老百姓的權利意識薄弱有關，年齡歧視顯然是違反憲法的平等精神的，但是很多人意識不到這一點：「比如說，法律是不是許多人知道了，這個很難說。我們搞法律的我們知道憲法和勞動法，有些不搞法律的人比如私營企業並不知道這方面法律是怎麼規定的，一般老百姓不知道他有什麼權利。」

陳根發先生說，在平等觀念方面，中國的憲法和美國等西方國家的法律是沒有什麼不同的，多數中國招聘廣告中對年齡、身高、性別等種種要求顯然是違背中國的憲法和勞動法的。不論人口多少，競爭壓力多大，任何單位包括公務員招聘在內，都不應該違法者招聘過程中提出種種與工作無關的條件和要求，使應聘者有由於年齡、身高、民族等不同條件而面臨不同的就業壓力，因為這意味著他們沒有平等的就業權。他說：「反就業歧視，我個人認為主要還是一個普法問題、普法和執法當中的一個問題。說因為一萬個人爭一個位置，就可以隨便設條件，這種做法肯定是不對的。一萬個人最後通過公平競爭，還是能夠選出來的。美國總統不是競爭選出來的？最終可能就一個人，但因為程序設定公平，大家都有權利去爭。」

「35歲以下」現象，在中國各行各業中都是如此。在高科技這種需要超負荷腦力勞動的行業尤其如此。有細心人觀察，走進中國IT公司辦公室，絕大多數都是35以下的員工。普遍觀點認為，「35歲以下」現象恐怕是政府部門起的頭。河南鄭州億人平組織的楊占青先生說，私營企業往往會效仿政府公務員招聘的標準，政府公務員提出35歲以下才可以包報考，各類企業也提出類似的要求： 「公務員招收條例標準裡面本身就有一些不合理的規定。另外在實際操作中，稍微有一點他們認為『不正常』的，就嚴格地限制了。它實際上相當於一個方向標一樣。很多單位都說，國家就是這樣要求的。」

除了中國公務員考試制度規定35歲以下的人可報考以外，上世紀九十年代中國國有企業改革下崗大潮進一步加深了社會對40歲以上勞動者的偏見，因為當時數百萬下崗職工中，很多都是四十歲以上的人。雖然各地方政府為4050人員提供再就業培訓，但並沒有明確提出反對年齡歧視的課題，這個年齡段的人在勞動市場中的弱勢地位繼續加深。楊占青先生表示：「很多有才華的人，比如年齡超過35周歲的人，他們可以發揮很多價值，為社會創造很多價值，但由於一些人為的因素、政策上的滯後，導致這些人沒辦法從事一些工作，沒辦法把他們的價值發揮出來，經濟損失也非常大。」

四川大學有法律專家發現，在上海和成都，從招聘廣告來看，40-45歲這個年齡段的人，勞動市場的需求只占總需求的4%-6%， 而45-50歲這個年齡段的人，需求更是小到1%、2%。但是，長期以來，這種年齡歧視的問題受到社會各界的漠視。相比性別歧視、戶口歧視來講，年齡歧視受到很少的關注。北京的程海律師說，招聘廣告中對年齡的限制等種種要求應該引起政府勞動部門的注意：「這些廣告明顯違反憲法和勞動法，勞動部門和國家人事部應該出來干涉，因為它公開的違反法律。這是政府職責之一。政府不作為，你為什麼不限制這些非法的招工條件？」

回顧西方法治國家過去 100多年的人權歷史，基本上是以反對歧視、爭取平等權利為主線的。比如美國十八世紀六十年代內戰的結果是廢除了奴隸制度。二十世紀中期，反對種族歧視也是美國人權運動的主要內容。但是，在中國，過去幾十年裡，民間人權運動的口號主要以要求「民主」「自由」為主，相對忽視了「平等」這一跟每個人的工作、教育權利息息相關的概念。陳根發先生表示：「我們國家的勞動者文化程度還是不高的，比如民工、一般的勞動者法律專業知識肯定是缺乏的，平等主要是政治法律的概念。勞動者在理解平等的時候，往往把它看成一個與他無關的東西。其實，這個東西跟他很有關係。勞動權利的平等跟機會平等很有關係。但是，由於普法做得不夠，權利意識淡薄，執法部門又歪曲了這個觀念或者錯誤地理解法律, 所以說，它是綜合的、多方面的原因。」

中國社會上也有一些關於促進平等權利的活動和措施，但過去主要集中在男女性別平等方面，而忽視了就業和教育方面的機會平等。「就業歧視」這樣的提法、平等就業機會這樣的問題，還是最近幾年才引起關注的事情，這還要歸功於B肝病毒攜帶者不懈的抗爭。在程海先生看來，受害者提起訴訟，是反對年齡歧視的重要手段，目前中國跟B肝歧視有關的訴訟比較多，還沒有聽說跟年齡歧視有關的訴訟案。他說：「被侵權的人提起訴訟、投訴啊，媒體報導啊，特別要通過一些起訴的方式，來引起社會和大家的注意，來對這種違法行為進行一個廣泛地限制，特別是國家機關，更應該依法行政。像B肝的問題，中國有很多B肝病人通過長期的努力，導致取消招工或招公務員限制的標準，不給檢這個（B肝）項目，這是大家努力的結果。」

美國在1967年就頒布了《雇用年齡歧視法》，明文規定歧視任何年齡的應聘者和雇員都是違法行為。因此有人說，在中國就業領域，年齡歧視如此普遍，人們的神經如此麻木，跟中國的法律在這方面沒有明確的規定有關。目前，中國的《勞動法》禁止民族、種族、性別和宗教信仰等歧視行為，但沒有明確提到年齡歧視。有觀點認為，這使人們在觀念上產生混亂，會誤以為除了提到的這幾種歧視外，其它差別待遇都不屬於就業歧視。直到2007年，中國頒布《就業促進法》，才明確提出了禁止年齡和身體殘疾歧視。程海先生說：「大量的公民起來可以持續不斷地監督。可以通過輿論，向政府施壓，讓他們杜絕這種行為，這就會比較快。要對這樣的廣告進行罰款，因為這是違法的廣告。」

在歲月面前，人人平等，沒有人能夠留住時間流逝的腳步，人人都會變老。人人都需要有平等的發展和就業機會。沒有平等的就業機會，就沒有平等的生存機會和發展機會。中國社會需要認識到長期存在的年齡歧視不是正常現象，需要著手消除年齡歧視。「35歲以下」等各種歧視性字眼需要在招聘廣告中刪除，在實際招聘操作中杜絕。讓「人生從 40歲開始」這樣的前景，對中國人來說，不再是可望而不可及的夢。