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從習近平集權看中共高層的權力新布局

作者方華

中共新設立的國家安全委員會以及全面深化改革領導小組,均由習近平牽頭,被認為是前所未有的集各種大權於一身,有香港媒體稱,國家安全委員會和之前的中央全面深化改革領導小組並駕齊驅,形成中共決策頂層戰略設計「一軸兩翼」的格局。台灣《中國時報》的文章也稱,大陸國安委統籌戰略全局,深改組總攬全面改革。政治觀察家指出,深改組與國安委並駕齊驅,像一體兩面,分管改革與國家安全,可看出在習近平眼中,改革與國家安全,都將成為本屆領導層未來幾年執政主要議題。

華爾街日報的文章指出,習近平出任新成立的國家安全委員會主席,這將加強習近平對軍隊、國家安全和對外政策的控制,並增強改善各部門之間協調合作的嘗試。中共政府部門之間有時存在競爭關係。一些分析師認為,國安委的設立是對習近平權力的一種衡量。據黨內人士和政治分析人士表示,以前中國領導人也曾試圖建立類似機構,但未獲成功,主要因為軍方對民間監督持抵制態度。這些黨內人士和分析人士稱,近幾年來設置這樣一個機構的必要性日益凸顯,因為中國面臨著國內外越來越緊迫和複雜的安全挑戰。

新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年教授表示,中共組建深改組和國安委,並由中共總書記習近平統領這兩個新機構,這是「最大的政治體制改革」,將對中國整個權力格局產生重大影響。鄭永年指出,新的政治體制有很多優勢,最明顯的是統籌權力都掌握在最高領導人手中。「過去每個常委各管一攤,缺乏大局觀念,以自己的部門為重。現在的設計就比較好,深改組組長和國安委主席都是習近平,李克強擔任副組長和副主席,他們是第一和第二號人物。最高領導人在每個領域都必須有統籌權力,沒有這個統籌權力,很容易走向部門主義。」他認為,新政治體制改革除了用來強化習近平的權力,也是為了培養未來領導人。「習近平到了二十大就要退休,離現在只有八九年,他必須安排下一任領導人。」

香港《文匯報》指出,關於中央國家安全委員會的人事安排,習近平出任主席,符合外界普遍預判。而由政治局常委排名第二、三的國務院總理李克強、全國人大常委會委員長張德江任副主席,凸顯了這一機構前所未有的高規格和重要性。在分析國安委主席和副主席名單時,《文匯報》援引專家分析表示,主席和副主席由如此高級別領導擔任,是國家安全委員會自身的地位和作用決定的。專家指出,國安委是為了確保國家安全、制定國家安全戰略的頂層運作機制,其主席一定是國家最高領導人,同時行政部門和立法部門領導人也必須是中央國家安全委員會的重要成員。

旅居美國的著名中國學者、民運活動家王軍濤先生撰文指出,中共十八屆三中全會引發關注中國命運的人再次熱議習近平究竟要把中國帶向何方的討論。讚譽習近平的人認為,習近平表明自己想在深化經濟改革和懲治腐敗方面有大作為;如果成功,這些建樹為政治改革創造條件並最終導向政治改革。面對反對者對新建的國安體制的批評,支持習近平的人說,這是在官員隊伍整體腐敗、內外挑戰問題如此複雜的情況下必須的措施。

王軍濤指出,建立國安機制,是根本上改變文革以來中共權力下放式分權和工作程序化的方向。這個計劃在各領域內的落實措施更值得關注。現在,傳言習近平要將全國七大軍區改為五大戰區,這更強化了習近平的國安機制是戰時統制機制的評議。王軍濤最後強調,絕對權力會導致絕對的腐敗。除非習近平是聖人,否則很難不濫權。制度主義者揭示,統治者遇到危機時自然選擇最有效的方式解決問題,高度集權的最有效方式總是濫用權力。如此權力集中的制度,習近平甚至可以搞世襲制。也就是說,即使習近平通過高度集權反腐有效,這個高度集權的體制最終會是對中國和世界的災難。

責任編輯: 劉詩雨  來源:法廣 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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