已連續舉辦3年的上海跨年迎新重頭戲—「外灘燈光秀」，今年改到外灘源舉辦，然而很多人表示對此並不知情，趕到外灘跨年的人數仍然很多。不過，隨著燈光秀的取消及相應安保強度的降低，往年被各種安保措施嚴密控制的外灘，此時卻已經成為一個相對「自由開放」的空間，洶湧的墮胎隱藏著危險，等到監控發現問題，支援警力入場為時已晚。警方存在對墮胎量預估不足的情況，雖然迅速組織了500名警力參與疏導墮胎，但由於現場人數過多，還是沒能阻止悲劇的發生。
外灘踩踏悲劇三大主因
昨天，上海市黃浦分局指揮中心副指揮長蔡立新對媒體表示，對於「12·31」上海踩踏事件，警方存在對墮胎量預估不足的情況。雖然迅速組織了500名警力參與疏導墮胎，但由於人數過多，還是沒能阻止悲劇的發生。
多位當晚在事故發生地執勤的工作人員表示，連續舉辦3年的外灘跨年燈光秀突然停辦，眾多不知情遊客仍湧向外灘。除警方承認的問題外，現場安保力量缺乏，當晚未像往年一樣實行交通管制措施，也是促成該起事故發生的原因之一。
無交通管制措施
昨天，在「12·31」上海踩踏事件發生地—上海外灘陳毅廣場，不斷有群眾趕來敬獻鮮花寄託哀思。上海有關部門也取消了所有跨年活動，一起為這場事故中的死難者祈福。
在事發現場的東側是高於地平面四五米的外灘觀景平台，向東可以觀看上海浦東夜色，向西可以對視外灘西洋建築群。西側是中山東一路，事發當晚卻並未封路限行。
一位外灘風景區管理辦公室工作人員介紹道，往年舉辦外灘燈光秀跨年迎新活動時，前來觀看的遊客需要經過4道管控「防線」才能到活動核心區—外灘觀景平台。這些「防線」會由武警、公安、協警以及志願者共同組成，墮胎過馬路時也會有開關閘措施。「而實際上，往年即使是持票遊客和像我這樣有工作證的人，也不能上到外灘觀景平台上，因為那是給媒體攝影組留的直播機位。」
據了解，從2012年新年元旦起，上海開始連續3年在外灘上演國內最大規模的跨年3D燈光秀。那3年的交通管制措施極為嚴格，外灘附近的中山東一路、北京東路、四川中路等周邊區域的路段禁止一切車輛通行，黃浦江東金線輪渡雙向停航，黃浦江人行觀光隧道關閉。在外灘附近的地鐵2號線、10號線的南京東路站都會封站。
而事發當晚，往年的這些交通限行措施均被取消。「我們事後分析，可能有很多浦東陸家嘴的人乘地鐵來到浦西，由於不封站，地鐵流帶過來的人很多。」風景區管理辦公室的工作人員說。
安保力量嚴重不足
據了解，往年上海外灘組織跨年燈光秀的時候，當地警方都會制定相應的大客流安全預案。「其實我們外灘在聯防聯動上做得還比較好，比如我們在重大活動時會調用我們的城管協助警方維持秩序，甚至包括我們搞綠化、搞保潔的工人也都是平安志願者。」外灘風景區管理辦公室的工作人員說。
在外灘風景區綜合管理和應急聯動指揮室，外灘所有監控探頭採集的畫面都可以看得一清二楚。派駐這裡的警員介紹，在外灘有重大活動時，這裡是控制墮胎的指揮中樞，工作人員通過這裡觀察到外面的墮胎情況，指揮外面的警力及時調整。「比如說在新年倒數計時時，警方會根據情況適當在中山東路的車行道放行一些沒有票的觀眾進來，但這都是可控的。」
據了解，事發當晚公安方面也曾根據這裡觀察到的墮胎情況，迅速組織了500名警力參與疏導，但為時已晚。昨天一位正在和平飯店外執勤的武警表示，當晚由於人員密集度已達峰值，他們很難觀察。「也是在出事後許久才得知，人群中發生了踩踏事件。人太多了，我對面十米左右的車都看不見」。有現場警員也證實，今年武警在外灘投入的兵力少於往年，原因是跨年燈光秀已經取消。
風景區管理辦公室人員介紹，事發當天，按計劃他們的安保力量分成兩班，從早上10點一直工作到第二天凌晨2點，而執勤範圍是從外灘源、外白渡橋、陳毅廣場、金融廣場一直到十六浦，一共就只有三四十人。「在重大活動時，我們是輔助力量，那天我們在現場的人已經被淹沒在人海里了，根本無法工作。」
墮胎達到外灘峰值
景區管理辦人員介紹，在停辦外灘跨年燈光秀前，他們和警方曾多次看過現場錄影。「公安一直提出來，這種大客流的墮胎集聚活動危險性特別高，太容易失控了，所以他們一直希望停辦。今年，這一提議終於被採納，2015年迎新跨年燈光秀被轉移到附近的外灘源小規模舉辦，而且需要憑票入場。」
「連續辦了3年的燈光秀突然取消，雖然當地媒體已報導了這個消息，但很多人不看，而且到現場的多數都是外地人，外灘是他們跨年最想去的地方。」在該工作人員看來，事發當天的墮胎已經絕對達到外灘峰值，但卻沒有相應的安全組織預案保障。「警方確實高估了媒體此前對停辦外灘跨年燈光秀的宣傳力度，而低估了當天的墮胎量。」
專家：麻痹大意「心防」懈怠
悲喜之變有時只在瞬間。36個曾為慶祝跨年活動而雀躍的鮮活生命，已經永遠無法看到新年的陽光。與很多人一樣，中國人民公安大學安全管理資深專家張弘對這個事情感到「震驚」。他說，作為一個國際化大都市，上海的城市社會應急管理在全國是比較先進的，而且還經歷過世博會安保長達7個月的常態化歷練，想不到卻發生了如此嚴重慘痛的事件。
警察未能及時進入核心區域
據介紹，考慮到墮胎量眾多等問題，今年外灘沒有組織大型跨年迎新活動，取消了往年舉辦的燈光秀，一個小型燈光秀在另外一個地方通過賣門票的方式舉辦。所以，這意味著，此次跨年慶祝活動是屬於市民自發的。上海相關部門稱安排了700多名警力到場。黃浦公安分局指揮處指揮中心副指揮長蔡立新說，23時30分後，從監控探頭中發現陳毅廣場上下江堤的一個通道上發生人員滯留的情況，立即調集值班警力趕赴現場。
在到達中心區域後，警方發現部分群眾已出現身體不適情況。整個組織工作先後調動了500名左右的警力，先期到場的警察立即採取了救援救看護作，打開通道，用警察工作車輛及時運送傷員。
不過，警方也承認，由於當天墮胎密集，23時30分發現客流異常增多時，警察未能及時進入核心區域。由於是採取強行進入的方式，所用時間比正常時間要多。蔡立新稱：「整個事件從我們發現這種情況到把墮胎分散開來，開展救看護作，大約是在5分鐘到8分鐘的時間。」
根本原因是政府麻痹大意
張弘通過多年研究得出一個判斷：如果以一國之力或一個地區之力來舉辦一個特大型的活動，出事的可能性反而小。政府作為主辦方會高度重視，長時間準備。從近些年發生的類似事故看，往往是非政府主辦的、民間性的一些活動，如燈會、展覽會和一些體育賽事，容易發生這樣的事故。例如北京密雲燈會踩踏事故、杭州西湖煙花大會煙花竄入看台燒傷百人，再早的如太原迎澤公園踩踏事件等。
從這個角度看，他認為不是能力問題，根本原因是政府麻痹大意，「心防」懈怠了，而「心防」應該是放在第一位的。對這個活動可能發生的短時間內大量人員的聚集可能產生的後果預案不夠，「這是非常要命的事情。」
海恩法則指出：「每一起嚴重事故的背後，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。」其實，公開的多個信息都已經透露出危險的信號，但是都被管理者忽視了。
截至2014年12月31日22時37分，上海地鐵全網14線337座車站已共計運送乘客超過1000萬人次，打破全網客流最高紀錄，更輕而易舉地「擊敗」上年同日的889.8萬人次。31日21時，不少網友已在微博上曬出照片，由於墮胎規模不斷增長，導致外灘附近人山人海，幾乎已經難以挪動。
此外，專家分析，大型活動中公安機關負有監管責任，對可能發生的事故應事先提出警示和警告。有關方面對可能發生的事故，預案中沒有考慮到。
人多是決定性因素
在關於事件原因的還原、分析中，有兩件事情最令人關注：一個是觀景台「有的想上、有的想下，形成對撞」;另一個是所謂「撒錢事件」。
張弘說，從觀景台出口發生的擁擠來看，那裡發生了力學上的「成拱效應」，想進去的人和想出來的人擠到一起，牢牢堵住，兩頭頂起來了。
「上海外灘觀景平台地形狹長，陳毅廣場的台階結構也不利於人群流動，對這些高危地帶，應有應對大墮胎量的特別預案，事先作出更為充分的分析和評估。包括警力配備、志願者力量、各種保障措施等。」復旦大學城市公共安全研究中心主任滕五曉說。
事發後，有目擊者稱當晚發生了「撒錢事件」，引起很大騷動。這個說法引起極大反響，一時間，似乎「撒錢者」成了罪魁禍首。但多位現場目擊者的說法和判斷互相矛盾，甚至衝突。
昨晚上海警方公布拋撒疑似「美元」的調查結果，該疑似「美元」為外灘18號一酒吧代金券。視頻監控顯示距離踩踏事件現場約60米的外灘18號疑似紙張高空飄落後，引發少數群眾撿拾，未發現人群擠壓，且此事發生在擁擠踩踏事件之後。
張弘認為，人多是決定性因素，其他都是觸發性因素。「別說有刺激性行為，這種時刻，只要有人突然倒地，就有可能發生連鎖踩踏。」
他說，最重要是環境預防不夠。從上海此次事件的畫面來看，外灘地區人員稠密到無法立足，能容納人的地方基本全是人了，找不到一個可以疏散的區域，那麼應急通道在不在?有沒有預留疏散的區域?一旦發生人員擁擠怎樣協同?從環境設計角度看確實存在很大問題。這種大型活動，對人數要控制，行走路線、疏散路線不能出現堵塞和堆疊。而且，必須保證公安、救護等應急隊伍進場暢通無阻。
應常設安全管理部門
滕五曉說，對特大型城市而言，安全管理應該設立一個常態化的職能部門，其有能力統籌涉及城市安全的各個重要部門，並監督、保障安全措施的執行到位。「現場擁擠、混亂、失序的場面，手足無措、慌亂焦慮的人群，也暴露出我們長期以來在應急演練、安全教育等方面的缺失。」
由於發生踩踏事件，包括一些地方表示要取消類似大型活動。張弘認為，這是因噎廢食，關鍵是相關部門的預案、保障應對措施要跟上。
