中共外交部長秦剛在開羅出席記者會。（資料照片，2023年1月15日）
中國國務委員兼外長秦剛本周訪問緬甸、並赴印度出席上合組織外長會。專家分析，在緬甸軍政府飽受國際孤立之際，與緬甸軍方保持良好關係的北京恐藉此施壓，以求在緬的中國經濟項目儘早復工，但位於緬甸椰子群島的疑似軍事設施則劍指印度，可能讓印度洋的緊張局勢加劇。
綜合中共外交部官網和中共官方新華社的消息，中國國務委員兼外長秦剛於周五(5月5日)在印度果阿(Goa)出席上海合作組織（簡稱上合組織）外長會，提出包含堅持戰略自主、深化安全合作等五點建議，與會各方則贊同「加強上合組織秘書處和地區反恐怖機構建設，有序推進上合組織擴員進程，進一步提升上合組織國際影響力。」
此外，秦剛在出席上合組織外長會期間，還於4日與印度外長蘇傑生舉行了會晤，並表示希望中印雙方「繼續落實兩國領導人重要共識……維護邊境地區可持續的和平與安寧。」秦剛還說，中方支持目前身為上合組織輪值主席國的印度辦好外長會，雙方並就國際和區域問題交換意見。
中俄借上合組織削弱美對印度影響力？
秦剛近期行程緊湊。在前往印度前，他上月27日在西安會晤了哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦等中亞五國外長。而在印度行程結束後，秦剛按計劃5月5日至6日訪問巴基斯坦，並在當地舉行中阿巴(中國、阿富汗、巴基斯坦)三方外長對話。
對此，台灣國防大學戰略研究所助理教授林筱甄分析指出，從秦剛近期會議安排，可以看出中國有意串連上合組織新舊成員，將其逐漸轉為類軍事組織，組織成員的合作未來也將橫跨許多領域。然而，林筱甄表示，上合組織若由中、俄以「反恐」名義持續壯大，恐進一步削弱美國對印度的影響力。
上合組織目前成員國包含中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、印度和巴基斯坦，觀察員國則包含阿富汗、白俄羅斯、蒙古和伊朗。
台灣國防大學戰略研究所助理教授林筱甄(照片提供:林筱甄)
林筱甄書面答覆美國之音採訪時說，「由於中俄印三巨頭都身處(上合組織)其中，藉由保障石油設施、一帶一路的安全及反恐考量，可以預估未來該組織成員的合作空間將包羅萬有。而印度準備躋身製造大國，能源取得至關重要，除了海路運補以外，陸路的能源運輸也極為重要。印度亦同時積極推動有印俄版一帶一路之稱的『國際南北運輸走廊』，若中俄以『反恐』之名將印度牢牢拴在這塊版圖，自然就會稀釋美國對印度日益加深的影響力，產生結構性的變動。」
中國疑似在緬擴張軍備引印度憂心
中國除了試圖藉助上合組織加強與印度的合作，也希望控管與印度的分歧。中共外交部表示，秦剛在會晤蘇傑生時說，中國盼望與印度「深化在國際和地區問題上的協調配合，推動中印關係重回健康穩定發展軌道」。
2020年，中國與印度在喜馬拉雅山主權爭議地區爆發造成雙方人員傷亡的邊境衝突，兩國關係急轉直下。儘管中印國防部長已於上月27日舉行會談，但觀察人士表示，雙邊恢復實質關係可能還需要一段漫長的時間。
總部位於倫敦的查塔姆研究所(Chatham House)近期一份報告顯示，中國工人正在距離印度軍事設施不到60公里的小島—緬甸的椰子群島(Coco Islands)建立看起來像是監聽哨所的設施。彭博社報導說，印度擔憂該社社可被中國用來監控印度海軍基地的通訊，以及追蹤印度東部海岸試驗場的飛彈。這導致印度最近與緬甸的對立。
緬甸國防軍總司令敏昂萊（Min Aung Hlaing）發表講話。（資料照片，2023年1月23日）
在該傳聞甚囂塵上之際，秦剛5月2日抵達緬甸內比都，與緬甸軍政府最高領導人敏昂萊(Min Aung Hlaing)會晤，成為自2021年2月緬甸政變以來，與敏昂萊見面的最高層級中國官員。據中國駐緬甸大使館消息，秦剛還與緬甸外長丹穗(Than Swe)舉行會談，希望與緬甸和孟加拉國合作，「共同推動中緬孟經濟走廊建設取得可視成果」。
中緬孟經濟走廊原名為中印孟緬經濟走廊，但因印度未積極響應而停滯不前。美國和平研究所(USIP)緬甸項目主任傑森·塔爾(Jason Tower)認為，從中緬高層刻意忽略印度的經濟合作、及中國在椰子群島可能的軍事部署可看出，北京近期舉措針對新德里的意味濃厚，而這將讓印度洋的緊張局勢加劇。
傑森·塔爾(Jason Tower),美國和平研究所(USIP)緬甸項目主任(照片提供：塔爾)
塔爾對美國之音說：「因此我認為秦剛這次的造訪，他與緬甸軍隊高層的互動，以及繼續擴大中國在印度洋地區的影響力等舉措，還有秦剛在訪問期間持續推動孟加拉、中國和緬甸的經濟走廊建設，這實際上看起來是本來的BCIM(中印孟緬經濟走廊)計劃，但現在少了印度。這些行為都使印度對其區域安全感到擔憂。因此，我認為這次訪問以及緬軍在椰子島的挑釁舉動，確實會導致印度洋區域的緊張局勢加劇。」
台灣國防大學的林筱甄也表達與塔爾類似的看法。她說：「從印中邊境到印度的海上安全，中國與邊境鄰國的步步圍堵都讓印度不由得十分忌憚及敏感。」
緬內戰難止北京仍盼中資項目免受打擊
在秦剛對緬甸進行為期三天訪問前，緬甸外交部於4月28日發表聲明，支持中共國家主席習近平於2022年提出的全球安全倡議。據中國駐緬大使館官網，緬甸外交部對中國「過去一年就落實全球安全倡議取得的成果」表示「讚賞」，並表示倡議有關「堅持」符合和平共處五項原則，也是緬甸一貫奉行的外交政策。
美國和平研究所的塔爾認為，內比都此舉充分顯示，面臨外交孤立的緬甸軍政府，與北京的關係比以往更加密切，這恐讓前者對中國的要求來者不拒。他說：「我認為這是一個強有力的跡象，表明緬甸軍方在戰略支持上對中國的依賴和依靠程度。緬甸軍政府為了加強其合法性，恐怕會盡其所能在關鍵安全問題上為中方提供便利及支持。」
此外，秦剛在啟程訪問緬甸前，還罕見前往雲南中緬邊境調研，強調要促進兩國正常邊貿和人員往來，「以產能合作、園區建設為抓手推進中緬經濟走廊建設，助力兩國經濟社會發展」。
秦剛這次訪問凸顯北京期待在緬甸的「一帶一路」工程項目能取得實質進展。早在2018年，中緬雙方就簽署了價值高達數十億美元的中緬經濟走廊諒解備忘錄，但隨後相關計劃因環保、少數民族武裝衝突等問題擱置，雖然部分項目於2020年重啟，但隔年緬甸爆發政變，工程再次停擺。
澳大利亞科廷大學(Curtin University)管理學院國際企業學系副教授慧慧嬁(Htwe Htwe Thein)認為，由於緬甸內戰至今仍未停歇，當地建設短期內恐難見復工跡象。但她也強調，北京後續有可能進一步對緬甸軍政府施加壓力，以求當地中資項目儘速重啟。
中國對緬軍支持恐加劇動盪
慧慧嬁說：「他們(中方)可能會向緬甸政府施壓，因為第一，緬甸軍政府並沒有很多朋友，再來，他們現在殷切盼望經濟復甦，而像中國這樣的經濟巨人就可以提供幫助。因此，目前局勢使軍政府難以抵抗(中國)。所以現在來自中國政府的任何壓力都很危險，因為軍政府可能會發覺自己不得不屈服。」
澳大利亞科廷大學管理學院國際企業學系副教授慧慧嬁(照片提供:慧慧嬁)
然而，慧慧嬁進一步指出，即便秦剛這趟訪緬之行能讓緬甸中資項目取得有效進展，也無法為目前生活正處於水深火熱的當地民眾提供任何實質幫助。慧慧嬁表示，北京和緬甸軍政府或許正謀求雙方的利益最大化，但這將讓緬甸動盪局勢持續。
慧慧嬁說：「過去這些包含已停工的(中資)項目，合約和職權都僅對中國投資者有利，而非緬甸民眾。中國對軍政府的任何支持，包含經濟及政治支持，的確讓中國為軍政府提供合法性，而這是軍政府真正渴望的。儘管緬甸武裝衝突不斷、國內外民眾呼籲(對軍政府)制裁和全面問責，以恢復民主、停止暴力，並釋放政治犯，但(來自中國的)的訪問和經濟支持卻仍持續。中國人真是選了一個極為不適當的時機來表達支持緬甸軍政府的立場，這對緬甸民眾和反軍政府運動來說相當不利。」
