已經利用的土地占63.1%，未利用的土地占36.9%（包括難以利用的土地占19%，宜利用和開發中土地一共占17%，其他0.09%），與已經利用的土地資源占三分之二，難以利用的占三分之一，基本一致。其實所謂宜利用和開發中土地，也是利用條件差，否則早已經被開發利用了。yibaochina.com
楊樹珍等只給出了各種土地利用類型所占的比例，但沒有給出各種土地的絕對數量，也沒有給出中華人民共和國的陸地總面積。因為許多科學工作者當時已經知道，中國的領土面積已經不是960萬平方公里。但是他們不敢說，就想方設法迴避這個問題。yibaochina.com
楊樹珍等這個占比數據應該是來自20世紀80年代初，科學院院士吳傳鈞教授受中國科學院委託，主持全國1∶100萬土地利用圖編制和研究的國家重點課題《中國1∶100萬土地利用圖》[7]。yibaochina.com
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圖3：中國土地利用圖，圖片來源：中國科學院資源環境科學和數據中心yibaochina.com
三、第一次國土調查
自從改革開放以來中國一共進行過三次國土調查。yibaochina.com
關於第一次國土調查的資料很少，《百度百科》只用了六百餘字予以介紹。yibaochina.com
第一次國土調查的起因是農牧漁業部、國家計委、林業部、城鄉建設環境保護部、國家統計局向國務院提交《關於進一步開展土地資源調查工作的報告》指出：長期以來，我國土地資源家底不清，現有耕地面積不實，草地、水面和各項建設用地也缺乏準確的統計數據。這種狀況與我國經濟建設的需要很不適應，亟需進一步把土地資源查清。yibaochina.com
農牧漁業部等部委的報告揭露了一個事實，直到1984年，中共中央、國務院所作的重大決策，都是在土地資源家底不清的基礎上做出的，是拍腦袋的決策。yibaochina.com
1984年5月16日國務院轉批農牧漁業部、國家計委、林業部、城鄉建設環境保護部、國家統計局《關於進一步開展土地資源調查工作的報告》[8]指出：準確的人口和土地數據資料，是編制國民經濟計劃、制訂有關政策的重要依據。目前我國人口已經查清，而土地的家底還不完全清楚。為此，國務院決定進一步開展土地資源調查工作，請各地區、各有關部門按照報告的部署和要求，加強對土地資源調查工作的領導，認真做好這一工作。yibaochina.com
國務院轉批農牧漁業部等的報告，就算是第一次國土調查的開始，1997年年底才結束。當時沒有確定第一次國土調查的標準時間點，這是一個技術性錯誤。最終也沒有公開發布第一次國土調查的主要數據。yibaochina.com
但是由中國工程院院士石玉林主編、岳燕珍、石竹筠副主編的、中國大地出版社2006年出版的《中國土地資源圖冊》收錄了第一次國土調查的主要數據。yibaochina.com
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圖4:石玉林主編的中國土地資源圖冊，圖片來源，如圖所示yibaochina.com
該書公布了下列土地利用數據（時間為1996年）：yibaochina.com
| 平方公里 | 萬畝 | 占比 | |
| 耕地： | 1300392.29平方公里 | 195058.844萬畝 | 13.68% |
| 園地： | 100237.96平方公里 | 15035.694萬畝 | 1.05% |
| 林地： | 2276087.19平方公里 | 341413.079萬畝 | 23.94% |
| 牧草地： | 2660647.75平方公里 | 399097.163萬畝 | 27.99% |
| 居民點及工礦用地： | 240752.86平方公里 | 36112.929萬畝 | 2.53% |
| 交通運輸用地： | 54676.95平方公里 | 8201.543萬畝 | 0.58% |
| 水域及水利設施用地： | 423088.27平方公里 | 63463.241萬畝 | 4.45% |
| 未利用土地： | 2450878.68平方公里 | 367631.802萬畝 | 25.78% |
| 總計 | 9506761.95平方公里 | 1426014.293萬畝 | 100.00% |
根據一調，中國有耕地195058.844萬畝(約19.51億畝)，占陸地面積13.68%。而在一調之前，根據國家統計局的數據，1994年末中國耕地只有14.25億畝，這是記錄中的全國耕地最小值。通過一調，中國耕地面積一下子增長了5億多畝。yibaochina.com
在總計的9506761.95平方公裡面積中，沒有包括台灣（36197平方公里）、香港（1114平方公里）和澳門（118平方公里）。如果補充台灣、香港和澳門的陸地面積，總面積為9544190.95平方公里；再減去在印度實際控制下的約90000平方公里，還剩9454190.95平方公里（約945萬平方公里）。yibaochina.com
按照一調的土地利用分類，土地利用包括了水域及水利設施用地423088.27平方公里，也包含了沿海灘涂。這部分水域及水利設施用地是否應該計算在內，或者哪部分不應該計算在內，或者哪部分在什麼條件下應該計算在內，一直有爭論，也影響最終結果，不在這裡展開討論，只是點到為止。yibaochina.com
四、第二次國土調查
2006年12月7日國務院發布《關於開展第二次全國土地調查的通知》[9]，決定自2007年7月1日起開展第二次全國土地調查。二調的目的是全面查清目前全國土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數據，建立和完善土地調查、統計和登記制度，實現土地資源信息的社會化服務，滿足經濟社會發展及國土資源管理的需要。國務院指出：搞好第二次土地調查，掌握真實準確的土地數據，是全面貫徹落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟社會全面協調可持續發展的客觀要求；是推進城鄉統籌發展，保障國家糧食安全和促進社會穩定、保護農民利益等工作的重要內容；是編制國民經濟和社會發展規劃，加強國民經濟宏觀調控，實施科學決策的重要依據；是貫徹落實國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定，提高政府依法行政能力和國土資源管理水平的迫切需要；是科學規劃、合理利用、有效保護國土資源和實施最嚴格耕地保護制度的根本手段。yibaochina.com
據稱二調查充分應用衛星遙感等現代科學技術以確保數據的真實、準確和可靠[10]。部分地區運用解析度為0.3米到0.5米的航片；部分地區運用美國「快鳥」等衛星，照片解析度為0.6米到1米；部分地區運用法國ｓｐｏｔ5衛星照片，解析度為2.5米。從而保證此次採用的調查底圖非常清楚。yibaochina.com
二調的標準時點為2009年12月31日。yibaochina.com
2013年12月30日國土資源部、國家統計局和國務院第二次全國土地調查領導小組辦公室聯合發布關於第二次全國土地調查主要數據成果的公報，主要地類數據如下：yibaochina.com
| 耕地： | 13538.5萬公頃 | 203077萬畝 |
| 園地： | 1481.2萬公頃 | 22218萬畝 |
| 林地： | 25395.0萬公頃 | 380925萬畝 |
| 草地： | 28731.4萬公頃 | 430970萬畝 |
| 城鎮村及工礦用地： | 2873.9萬公頃 | 43109萬畝 |
| 交通運輸用地： | 794.2萬公頃 | 11913萬畝 |
| 水域及水利設施用地： | 4269.0萬公頃 | 64036萬畝 |
另外為其他土地yibaochina.com
二調沒有給出各種土地利用類型面積的總和。根據已經公布的數字，耕地、園地、林地、草地、城鎮村及工礦用地、交通運輸用地和水域及水利設施用地的面積總和為77083.2萬公頃，即770.832百萬平方公里。yi
