每年五萬赴港單程證,大部分由廣東省控制,其中大概九成由公安廳、軍隊情報部門、國安廳、統戰部等機構掌握。到了九十年代之後,這種「組織需要」的情節逐漸減少,而另外的「需要」則越來越多了。後來有人明明受派遣持單程證到香港,但仍然需要付出三、五十萬的金錢。譬如賴昌星,從福建以五十萬元買單程證赴港,搖身一變成了香港商人,但根據他自己的敘述,他其實也是總參情報部登記在冊的人民解放軍少校情報官。